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青海省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于藥品和醫(yī)用耗材推行“兩票制”有關(guān)事項(xiàng)的通知

發(fā)布時(shí)間:2017/06/27   

所屬項(xiàng)目:2016年度青海省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一 項(xiàng)目編號(hào):QHSYPCGZX-2016-002 信息來源:查看

正文:

青海省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于藥品和醫(yī)用耗材推行“兩票制”有關(guān)事項(xiàng)的通知

各市、自治州衛(wèi)生計(jì)生委,委屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu),行業(yè)醫(yī)院:

?為有效貫徹落實(shí)國務(wù)院醫(yī)改辦等8部門《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實(shí)施意見(試行)》和青海省人民政府辦公廳《關(guān)于青海省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購實(shí)行“兩票制”的實(shí)施意見(試行)》精神,現(xiàn)將藥品和醫(yī)用耗材采購?fù)菩小皟善敝啤庇嘘P(guān)事項(xiàng)通知如下:

?一、兩票制的界定

?“兩票制”是指藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票,流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票。

?(一)對(duì)視同為生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定。

?1.藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)(集團(tuán))藥品的全資或控股經(jīng)營企業(yè)(全國僅限1家商業(yè)公司),可視同生產(chǎn)企業(yè)。

?2.境內(nèi)醫(yī)用耗材生產(chǎn)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本公司(集團(tuán))醫(yī)用耗材的全資或控股商業(yè)公司(全國僅限1家商業(yè)公司)可視同生產(chǎn)企業(yè)。

?科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)是指集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)有藥品、醫(yī)用耗材研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)公司等多業(yè)態(tài)經(jīng)營,集藥品、醫(yī)用耗材研發(fā)、生產(chǎn)、流通功能于一身的現(xiàn)代化集團(tuán)型藥品、醫(yī)用耗材企業(yè)。

?3.境外藥品、醫(yī)用耗材的國內(nèi)總代理(全國僅限1家國內(nèi)總代理)可視同生產(chǎn)企業(yè)。

?境外藥品、醫(yī)用耗材國內(nèi)總代理是指直接與境外藥品、醫(yī)用耗材制造廠商訂立進(jìn)口藥品、醫(yī)用耗材國內(nèi)銷售代理協(xié)議的代理商,并有藥品、醫(yī)用耗材進(jìn)口注冊(cè)證擁有單位(人)出具的委托代理授權(quán)證。

?4.藥品上市許可持有人,如不具備藥品經(jīng)營資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)生產(chǎn)其藥品的生產(chǎn)企業(yè)代為銷售藥品;或僅委托藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品,另委托一家藥品經(jīng)營企業(yè)代為銷售藥品,且受托生產(chǎn)企業(yè)于藥品上市許可持有人及受委托藥品經(jīng)營企業(yè)之間均沒有發(fā)生購銷行為的,此受托藥品經(jīng)營企業(yè)可視為藥品生產(chǎn)企業(yè)。

?5.香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的藥品生產(chǎn)企業(yè)為境外企業(yè),其國內(nèi)總代理(全國僅限一家商業(yè)公司)視同生產(chǎn)企業(yè),其他省級(jí)代理不再視同生產(chǎn)企業(yè)。

?6.國內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)的全國總代理不能視同生產(chǎn)企業(yè)。

?(二)對(duì)一級(jí)商業(yè)代理的認(rèn)定。

?由生產(chǎn)企業(yè)或視同生產(chǎn)企業(yè)的代理商出具的,藥品、醫(yī)用耗材一級(jí)代理的正式授權(quán)書,并加蓋生產(chǎn)企業(yè)或視同生產(chǎn)企業(yè)的代理商鮮章或法人代表簽名。授權(quán)書或其附件中應(yīng)明確代理藥品、醫(yī)用耗材的通用名、規(guī)格、劑型、代理期限等具體信息。

?(三)對(duì)流通集團(tuán)型企業(yè)的認(rèn)定。

?藥品、醫(yī)用耗材流通集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部向全資(控股)子公司或全資(控股)子公司之間調(diào)撥藥品、醫(yī)用耗材可不視為一票,但最多允許開一次發(fā)票。藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、流通企業(yè)要按照公平、合法和誠實(shí)信用原則合理確定加價(jià)水平。

?(四)對(duì)控股的認(rèn)定。

?1.在對(duì)視同為生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定中,持股證明只認(rèn)定藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)總部在經(jīng)營企業(yè)中所占的股份,不認(rèn)定其他任何單位股東和個(gè)人股東所占的股份。

?2.在對(duì)流通集團(tuán)型企業(yè)的認(rèn)定中,持股證明只認(rèn)定藥品、醫(yī)用耗材流通集團(tuán)型企業(yè)母公司在其子公司、子公司在集團(tuán)企業(yè)孫公司中所占的股份,不認(rèn)定其他任何單位股東和個(gè)人股東所占的股份。

?(五)對(duì)區(qū)縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加一票的認(rèn)定。

?基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許在“兩票制”的基礎(chǔ)上再開一次藥品、醫(yī)用耗材購銷發(fā)票。各市(州)、縣(區(qū)、市、)應(yīng)充分評(píng)估本地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材配送保障情況,確需增加一票的,應(yīng)通過公開遴選確定流通企業(yè)并向省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門進(jìn)行備案。

?(六)特殊情況。

?在發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急(搶)救等特殊情況,需要緊急采購藥品或調(diào)撥藥品、國家儲(chǔ)備藥品時(shí),可特殊處理。麻醉藥品和第一類精神藥品等特殊藥品的經(jīng)營仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

?二、票據(jù)管理

?一是藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)是保障藥品、醫(yī)用耗材質(zhì)量和供應(yīng)的第一責(zé)任人,藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)可直接配送或委托有配送能力的藥品、醫(yī)用耗材流通企業(yè)配送。藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)必須在生產(chǎn)企業(yè)所在地稅務(wù)部門領(lǐng)取發(fā)票。藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)生應(yīng)稅行為按照稅法相關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納稅款,在銷售藥品、醫(yī)用耗材時(shí),必須通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票(以下統(tǒng)稱“發(fā)票”),發(fā)票上應(yīng)列明銷售藥品、醫(yī)用耗材的通用名稱、規(guī)格、型號(hào)、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額等,不能全部列明的應(yīng)當(dāng)通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》(以下簡稱“銷貨清單”),并加蓋供貨企業(yè)發(fā)票專用章,所銷售藥品、醫(yī)用耗材還應(yīng)附銷售出庫單,包括通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、有效期、生產(chǎn)廠商、購貨單位、出庫數(shù)量、銷售日期、出庫日期和銷售金額等內(nèi)容,發(fā)票(包括銷貨清單,下同)的購、銷方名稱應(yīng)當(dāng)與銷售出庫單、付款流向一致、金額一致。

?二是藥品、醫(yī)用耗材流通企業(yè)購進(jìn)藥品醫(yī)用耗材時(shí),應(yīng)主動(dòng)向生產(chǎn)企業(yè)索要發(fā)票。收貨驗(yàn)收時(shí),應(yīng)驗(yàn)明發(fā)票、供貨方銷售出庫單與實(shí)際購進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材的品種、數(shù)量,核對(duì)一致并建立購進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材驗(yàn)收記錄,做到票、帳、貨相符。對(duì)發(fā)票不符合國家有關(guān)規(guī)定要求,或者票、貨之間內(nèi)容不相符的,不得驗(yàn)收入庫。藥品、醫(yī)用耗材購銷中發(fā)生的購銷發(fā)票及相關(guān)票據(jù),應(yīng)按有關(guān)規(guī)定保存。藥品、醫(yī)用耗材流通企業(yè)將藥品、醫(yī)用耗材銷售到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),必須提供加蓋本企業(yè)原印章的由生產(chǎn)企業(yè)開具的購銷發(fā)票復(fù)印件。

?三是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、流通企業(yè)簽訂購銷合同時(shí),必須將執(zhí)行“兩票制”寫入合同條款。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在入庫驗(yàn)收時(shí),必須驗(yàn)明票、賬、貨三者一致方可入庫、使用,不僅要向?yàn)槠渑渌偷牧魍ㄆ髽I(yè)索要、驗(yàn)證發(fā)票,還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具加蓋其印章的由生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件或掃描件電子版(同一批次號(hào)的藥品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件至少提供一次),兩張發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)名稱、批號(hào)等相關(guān)內(nèi)容互相印證,作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付貨款憑證,納入財(cái)務(wù)檔案管理,發(fā)票復(fù)印件的真實(shí)性由提供發(fā)票的流通企業(yè)負(fù)責(zé)。

?三、明確職責(zé),確?!皟善敝啤惫ぷ髀涞匾娦?

?一是嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)用耗材購銷票據(jù)管理規(guī)定。推行“兩票制”,關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)用耗材購銷發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定,從發(fā)票入手,從源頭控制,確?!皟善敝啤钡穆鋵?shí)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品、醫(yī)用耗材驗(yàn)收入庫時(shí),應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)提供從生產(chǎn)企業(yè)獲得的、加蓋該流通企業(yè)印章的進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件,核對(duì)相關(guān)信息并留存?zhèn)洳椤0l(fā)票復(fù)印件的真實(shí)性由流通企業(yè)負(fù)責(zé),并在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購合同(協(xié)議)中予以明確。

?二是加大衛(wèi)生行業(yè)部門的監(jiān)管力度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要將“兩票制”落實(shí)情況納入省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工作目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)和《青海省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材配送企業(yè)管理考核規(guī)定(試行)》進(jìn)行考核,對(duì)不按政策執(zhí)行“兩票制”的藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè),按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,并記入不良記錄,情節(jié)嚴(yán)重者,取消藥品、醫(yī)用耗材的中標(biāo)和配送資格。

?三是完善藥品、醫(yī)用耗材采購配送制度。省級(jí)藥采部門要規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材采購管理,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)自報(bào)直采和一級(jí)代理品種的信息審核后,在藥采平臺(tái)定期公布并動(dòng)態(tài)管理;各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合配送工作實(shí)際,按照公開、公平、雙向選擇的原則,優(yōu)先選擇能夠?qū)嵭兄辈珊鸵患?jí)代理的藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè),逐步提高藥品、醫(yī)用耗材配送集中度,壓縮流通企業(yè)數(shù)量,降低藥品、醫(yī)用耗材配送成本,逐步擴(kuò)大“兩票制”實(shí)施范圍。全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用的藥品和耗材必須通過省藥品和醫(yī)用耗材集中采購平臺(tái)進(jìn)行采購,不得以任何理由和方式規(guī)避或變相規(guī)避藥品耗材網(wǎng)上采購,必須讓采購行為公開透明。全省各公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品和耗材網(wǎng)上采購率要達(dá)到100%,藥品、醫(yī)用耗材配送率要達(dá)到98%以上。

?四是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。衛(wèi)生計(jì)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商、稅務(wù)等部門要廣泛宣傳推行“兩票制”的重要意義和政策規(guī)定,調(diào)動(dòng)各方面對(duì)“兩票制”改革措施的理解、支持和配合。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),明確工作分工,做好監(jiān)管銜接,形成工作合力,及時(shí)研究解決政策推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保“兩票制”工作順利推行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 青海省衛(wèi)生計(jì)生委

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???2017年6月8日

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