各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年4月21日
（此件公開發(fā)布）
云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（云政發(fā)〔2021〕4號），編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，著力整合資源、健全機制，推動社會治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制逐步健全，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達(dá)到98.71%。二是綜合服務(wù)設(shè)施逐步改善，截至2020年底，全省城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施逐步完善。三是服務(wù)供給不斷拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站全面建立，“一站式”、“一門式”服務(wù)全面開展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”加速推進(jìn)，手機APP、政務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺普及應(yīng)用。四是隊伍建設(shè)不斷加強，截至2020年底，全省11743個村、2935個社區(qū)有志愿服務(wù)組織2.1萬個，通過全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊的志愿者485.78萬人，社會工作人才8.45萬人，持證專業(yè)社會工作者6891人。
“十四五”時期，我省與全國同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板和弱項，主要是：城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用較為滯后，村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須以優(yōu)化民生服務(wù)、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為重點，緊扣應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，強化問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全省發(fā)展大局中的地位和作用，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，努力為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對基本公共服務(wù)的新期待，切實解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜、分層推進(jìn)、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。
——堅持共建共治共享。統(tǒng)籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、專業(yè)化和組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、重點任務(wù)
（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制
1.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機制，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市居民區(qū)、各類群眾組織和群眾活動團(tuán)體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機制，推行機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務(wù)。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。推動有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。
2.促進(jìn)多元主體參與。強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。完善社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，支持群團(tuán)組織、社會組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。組織實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。探索通過“以場地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。
3.推動服務(wù)機制創(chuàng)新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。暢通服務(wù)需求表達(dá)和反饋渠道，逐步完善即時響應(yīng)機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民需求。完善政府購買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，優(yōu)化購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。探索完善服務(wù)評價機制，健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制。
（二）強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
4.服務(wù)民生保障。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉，重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，融合權(quán)威、準(zhǔn)確的科普教育資源，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、電、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。推動物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點向村（社區(qū)）延伸，強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。鼓勵發(fā)展村（社區(qū)）生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。
5.服務(wù)美麗家園建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，推進(jìn)美麗宜居家園建設(shè)。開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點用地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。深化拓展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。改善分類投放、分類收集、分類運輸?shù)拳h(huán)保設(shè)施，推動生活垃圾分類處理。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護(hù)，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結(jié)合現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，建設(shè)一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。深化新時代文明實踐活動，加強綠色生活主題宣傳教育，培育社區(qū)綠色文化，增強群眾生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。開展“綠色家庭”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新時尚。
6.服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開展新時代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識納入村（社區(qū)）文化建設(shè)，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深化自強、誠信、感恩教育，引導(dǎo)各族群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。
7.服務(wù)平安建設(shè)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制和矛盾糾紛多元化解機制。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護(hù)工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機制和應(yīng)急管理制度，強化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責(zé)內(nèi)容，加強消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強特殊人群重點人員服務(wù)管理，強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。
（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
8.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，鼓勵采取換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。推進(jìn)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等建設(shè)。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強村級綜合服務(wù)功能。建設(shè)和完善村級服務(wù)站點、物流配送網(wǎng)點等農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)完善公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
9.提高數(shù)字化應(yīng)用水平。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，推動政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。加快村（社區(qū)）政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備布局，推動公共服務(wù)自助辦理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合。推動政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。以縣、市、區(qū)為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務(wù)供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價工作。
（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)
10.配齊配強工作隊伍。組織實施社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加強社會組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
11.持續(xù)加強教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，完善分級培訓(xùn)制度，按照省級示范培訓(xùn)、市縣重點培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓(xùn)的原則，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校、專業(yè)社會組織開展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。
12.健全管理激勵機制。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評制度。加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進(jìn)村級事務(wù)“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機制。按照國家有關(guān)規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各級政府要強化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。各州、市、縣、區(qū)人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體落實。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對社區(qū)的扶持力度。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進(jìn)機制，制定規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實。
（二）落實保障政策。按照規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。鼓勵依托慈善組織，探索慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金等方式，引導(dǎo)社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。加強資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。
（三）強化制度支撐。健全完善配套制度，及時跟進(jìn)制定、修訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實施村級便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化村級綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵因地制宜制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
（四）規(guī)范考核評估。本規(guī)劃實施情況納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。各地要依照本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實。強化示范帶動、試點引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點，總結(jié)經(jīng)驗，選樹典型，推動實踐。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。由省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，重大事項及時向省人民政府報告。