各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、直屬各單位：
??? 《海鹽縣創(chuàng)建“省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
海鹽縣人民政府辦公室
2023年9月20日
(此件公開發(fā)布）
海鹽縣創(chuàng)建“省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”實施方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，根據(jù)《浙江省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》（浙政辦發(fā)〔2022〕61號），結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以中醫(yī)藥體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，緊扣綜合改革和示范兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傳承精華、守正創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥和現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，在中醫(yī)藥綜合改革中打造共同富裕示范區(qū)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)、均衡、共享的“海鹽樣板”。
二、建設(shè)目標(biāo)
加快解決發(fā)展中的中西醫(yī)差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，更加注重遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律、特色優(yōu)勢發(fā)揮、優(yōu)質(zhì)資源有效擴容和均衡布局，創(chuàng)造性、系統(tǒng)性答好國家中醫(yī)藥綜合改革標(biāo)準(zhǔn)題和特色卷，著力成為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。至2025年，高質(zhì)量推進中醫(yī)藥綜合治理、特色服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳播等領(lǐng)域綜合改革取得標(biāo)志性成果。
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海鹽縣中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)
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類別
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序號
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指標(biāo)名稱
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單位
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2023年
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2025年
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中醫(yī)藥服務(wù)
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1
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千人公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)
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張
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0.75
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0.85以上
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2
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千人中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)
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人
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0.54
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0.7
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3
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公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比
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%
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60
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60以上
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4
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中醫(yī)藥特色服務(wù)人次占中醫(yī)醫(yī)院總診療人次比率
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%
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50
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65
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5
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提供中醫(yī)藥服務(wù)的基層醫(yī)療機構(gòu)占比
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%
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100
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100
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6
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65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率
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%
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73
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80
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7
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0-3歲兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率
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%
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81
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穩(wěn)定增長
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中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
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8
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中藥材種植面積
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萬畝
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0.198
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穩(wěn)定增長
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9
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中藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入
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億元
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0.0879
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穩(wěn)定增長
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中醫(yī)藥科技創(chuàng)新
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10
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推廣優(yōu)勢病種診療方案數(shù)
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個
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5
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10
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11
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省級基層名中醫(yī)、市級名中醫(yī)
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人
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2 、2
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3 、3
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12
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實施中醫(yī)藥重大研發(fā)項目數(shù)
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個
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0
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1
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13
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省級及以上中醫(yī)藥重點學(xué)科、?？?
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個
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1
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2
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中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展
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14
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公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平
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%
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26
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30以上
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15
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省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地
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個
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1
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2
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16
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縣級及以上中醫(yī)藥非遺項目
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個
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1
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4
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中醫(yī)藥政策
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17
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中醫(yī)藥投入經(jīng)費占衛(wèi)生健康投入比例
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%
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15
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穩(wěn)定增長
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18
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培養(yǎng)引進高層次中醫(yī)藥人才
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人
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1
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3
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三、重點任務(wù)
充分挖掘與發(fā)揮中醫(yī)智能化的先發(fā)優(yōu)勢，以中醫(yī)藥數(shù)字化改革為抓手，借助大數(shù)據(jù)、中醫(yī)智能輔助開方系統(tǒng)等信息技術(shù)，重點圍繞中醫(yī)藥服務(wù)模式、中醫(yī)藥數(shù)字化改革、中醫(yī)藥特色學(xué)科建設(shè)等改革主題，進行多層面、多領(lǐng)域的中醫(yī)藥綜合改革。
（一）全面提升中醫(yī)藥綜合治理能力
1.完善中醫(yī)藥管理體制機制。充分發(fā)揮縣委縣政府在中醫(yī)藥工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將中醫(yī)藥工作納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府議事日程，強化政府對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)機制，推動建立分工明確、配合密切的部門聯(lián)動工作機制。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，部署工作任務(wù)，分解工作責(zé)任。健全衛(wèi)生健康行政部門中醫(yī)管理工作，加強對全縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理，不斷深化縣中醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，強化黨對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，縣中醫(yī)院利用搬遷契機不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。做好中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理等工作，將我縣基層中醫(yī)藥服務(wù)打造成網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施設(shè)備完善、人員配備合理、管理規(guī)范、中醫(yī)藥防治康養(yǎng)融合發(fā)展的完整體系。(責(zé)任部門：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣衛(wèi)生健康局，列第一位的為牽頭單位，下同)
2.創(chuàng)新中醫(yī)藥多元化投入機制。提高財政支持力度，設(shè)立中醫(yī)藥財政專項，保障我縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立我縣基層中醫(yī)藥工作投入機制，統(tǒng)籌安排并逐步加大中醫(yī)藥財政投入，主要用于中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、中醫(yī)藥人才引育、重點學(xué)科（專科）建設(shè)、科研創(chuàng)新、文化推廣等工作，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費占衛(wèi)生健康經(jīng)費的15%以上，并逐年提高。支持縣中醫(yī)院以建設(shè)具有鮮明中醫(yī)藥特色的現(xiàn)代綜合性中醫(yī)院為目標(biāo)，補齊發(fā)展短板。鼓勵開展以中醫(yī)藥技術(shù)為主要的診療方法（中醫(yī)藥治療費用占住院治療費用比例≥60%）。激勵基層為群眾提供更加豐富“簡便廉驗”的中醫(yī)適宜技術(shù)，推動縣域中醫(yī)藥公共服務(wù)均等化。到2025年，縣中醫(yī)院搬入縣人民醫(yī)院現(xiàn)址，達到三級中醫(yī)醫(yī)院水平，建成中醫(yī)藥特色顯著的醫(yī)康養(yǎng)中心，基層門診中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)占比5%以上,繼續(xù)實施各醫(yī)療機構(gòu)門診中醫(yī)非藥物治療按10元/人次予以補助。（責(zé)任部門：縣財政局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生健康局)
3.改革中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。落實中醫(yī)藥服務(wù)價格定期動態(tài)調(diào)整機制。建設(shè)基于品質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系，按上級精神將療效和價格成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑和“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)療保險支付范圍。積極執(zhí)行中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)比例、控費與醫(yī)保支付掛鉤的正向激勵政策，促進更廣泛開展中醫(yī)藥特色服務(wù)，全面實行住院DRGs支付改革。將符合條件的中藥配方顆粒、中藥制劑納入醫(yī)保支付，更好滿足群眾中藥治療需要，提高中藥產(chǎn)品市場競爭力。（責(zé)任部門：縣醫(yī)保局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局）
（二）全面打造“數(shù)智國醫(yī)”海鹽樣板
4.構(gòu)建縣域中醫(yī)藥智能醫(yī)聯(lián)體服務(wù)新體系。不斷優(yōu)化信息化建設(shè)，完成中醫(yī)電子病歷系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷推進“中醫(yī)處方一件事”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展中醫(yī)應(yīng)用場景。深度開展“數(shù)智國醫(yī)”病歷處方數(shù)據(jù)收集，挖掘具有海鹽代表、可傳承的中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫和學(xué)術(shù)流派。健全以縣中醫(yī)院為龍頭、縣級?？漆t(yī)院為重要力量、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）為支撐和衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，同時鼓勵社會辦醫(yī)參與。到2025年，縣中醫(yī)院電子病歷達到4級。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦）
5.創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)新模式。加快互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)藥服務(wù)平臺建設(shè)，推進中醫(yī)醫(yī)療流程再造和服務(wù)迭代升級，推動線上線下一體化服務(wù)，中醫(yī)藥信息互聯(lián)互通共享。迭代升級智慧共享中藥房，引進現(xiàn)代化先進設(shè)備、現(xiàn)代中藥煎制智能化煎制系統(tǒng)，實現(xiàn)全數(shù)字化中藥飲片處方調(diào)制。加強基層中醫(yī)遠(yuǎn)程中醫(yī)診療、人工智慧診斷等應(yīng)用，提升基層中醫(yī)服務(wù)能力。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦）
6.培育中醫(yī)藥數(shù)字健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化“數(shù)智國醫(yī)”迭代升級，完善線上復(fù)診、醫(yī)保結(jié)算、中藥處方流轉(zhuǎn)等功能，建設(shè)中醫(yī)健康處方推送、自我中醫(yī)養(yǎng)生健康管理等特色應(yīng)用，擴大居民體驗感，提升居民滿意度。加大人群中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)分析，探索建設(shè)社區(qū)中醫(yī)診斷系統(tǒng)，根據(jù)時令、節(jié)氣、真實的發(fā)病情況等動態(tài)指導(dǎo)群眾疾病預(yù)防、健康保健，大力發(fā)展藥膳等新型中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。到2025年，新增“數(shù)智國醫(yī)”互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景5個。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣商務(wù)局、縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦）
（三）全面優(yōu)化中醫(yī)藥特色服務(wù)布局
7.建設(shè)中醫(yī)藥特色服務(wù)中心。全面實施融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，加強與上海龍華醫(yī)院、浙江省立同德醫(yī)院等醫(yī)院的中醫(yī)藥項目合作，打造具有鮮明中醫(yī)特色的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)富有中醫(yī)特色的養(yǎng)生、預(yù)防、保健、診療、康復(fù)、護理為一體的中醫(yī)康養(yǎng)中心。加強中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍建設(shè)，加強縣中醫(yī)院肺病科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、感染科等重點?？平ㄔO(shè)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)深度研發(fā)療效確切的中藥傳統(tǒng)制劑和?？铺厣苿?。到2025年，縣中醫(yī)院院內(nèi)制劑3項以上。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改局、縣財政局）
8.優(yōu)化縣域中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。優(yōu)化縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)?？平ㄔO(shè)布局，開展“6+4+1”服務(wù)能力建設(shè)，即縣中醫(yī)院建成6個以上特色專科、4個以上重點專科和1個中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，提升中醫(yī)服務(wù)骨干支撐力。公立綜合性醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)，重點建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合特色?？疲麈?zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）各建成1個中醫(yī)特色?？啤２￠T診。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健、健康養(yǎng)老、生長發(fā)育等領(lǐng)域的優(yōu)勢，擦亮“健康在鹽”“頤養(yǎng)在鹽”品牌。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局）
9.強化基層中醫(yī)藥服務(wù)效能。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，以開展“治未病”“一老一少”“慢病中醫(yī)藥服務(wù)”為重點，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)基層化，中醫(yī)診療人次占總診療人次的比例達35%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室100%具備提供中醫(yī)藥服務(wù)的場所和設(shè)施設(shè)備。推進“旗艦中醫(yī)館”、“中醫(yī)閣”建設(shè)，至少有10%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置“中醫(yī)閣”。到2025年，65歲以上老年人、0-3歲兒童中醫(yī)藥健康管理率均達到85%，到2025年，完成旗艦中醫(yī)館建設(shè)3家以上，中醫(yī)閣30家以上，中醫(yī)角全覆蓋。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)改局、縣財政局）
（四）全面加快中醫(yī)藥人才培育步伐
10.壯大中醫(yī)藥基層人才隊伍。建立一批具有本地特色、輻射帶動和示范作用的名中醫(yī)藥專家傳承工作室，對市級以上名中醫(yī)（藥）師建立工作室的按5萬元/年，連續(xù)三年給予補助，挖掘、整理、推廣名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)方法。加大對中醫(yī)藥類人才的招引力度，進一步擴大基層中醫(yī)師定向培養(yǎng)規(guī)模，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)土型、本土化的中醫(yī)全科人才，2023年開展中醫(yī)相關(guān)專業(yè)定向培養(yǎng)11人，并逐年提高。開展基層名中醫(yī)和中醫(yī)館骨干人才培養(yǎng)計劃，推動實施中醫(yī)師帶徒制度和模塊化培訓(xùn)新模式，在縣內(nèi)接收帶徒的中醫(yī)師，每培育1名學(xué)徒并通過傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的，給予1萬元/人獎勵。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)人員的“西學(xué)中”培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生定期參加中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識、基本技能及適宜技術(shù)等培訓(xùn)，達到全覆蓋。對通過師承、確有專長、“西學(xué)中”后參加取得執(zhí)業(yè)（助理）中醫(yī)師資格的，給予5000元/人獎勵。(責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣人力社保局、縣財政局）
11.精準(zhǔn)化管理中醫(yī)藥人才。加強中醫(yī)藥管理團隊建設(shè)，提升醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)類別醫(yī)師配置水平。根據(jù)各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)人口缺口情況，精準(zhǔn)落實中醫(yī)醫(yī)師招聘，結(jié)合中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)實際情況，鼓勵增設(shè)中醫(yī)技師崗位，探索通過考核招聘具有執(zhí)業(yè)資格的民間中醫(yī)師，吸納中醫(yī)（專長）醫(yī)師到公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師，所有村衛(wèi)生室至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。到2025年，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.7人，縣中醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到60%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)比例達到25%以上。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣委編辦、縣人力社保局）
12.高水平建設(shè)人才梯隊。圍繞“引+選+育”，打造中醫(yī)藥高層次人才雁陣梯隊。聚焦中醫(yī)藥學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年技術(shù)骨干和名醫(yī)傳承人，選拔中醫(yī)藥領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。聯(lián)動知名院校、長三角高水平中醫(yī)醫(yī)院，建立中醫(yī)藥人才協(xié)同培養(yǎng)機制。實施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)專項，支持高水平西醫(yī)開展中醫(yī)藥研修學(xué)習(xí)，培育高水平、高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才。加快構(gòu)筑高層次人才培養(yǎng)平臺，打造出一批具有深厚中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗、較高的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力、掌握現(xiàn)代科學(xué)研究方法的中醫(yī)藥高層次復(fù)合人才隊伍，推進高水平中醫(yī)重點學(xué)科建設(shè)。到2025年，培育新增中醫(yī)藥重點學(xué)科省級以上1個、市級以上5個，培育新增中醫(yī)藥領(lǐng)域省級以上中醫(yī)藥人才1名、市級2名。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣委編辦、縣人力社保局、縣科技局）
（五）推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
13.促進中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推行地方中藥材規(guī)?；N植，優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)，培大育強“壹草堂”“豐義本草園”等中草藥種植企業(yè)，全縣中草藥種植面積達2000畝以上。同時鼓勵市場主體投資中藥材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)技術(shù)條件好的基地申報浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊項目，爭取省級補助，推動企業(yè)做大做強。推進“中藥+康養(yǎng)+旅游”多功能融合，充分發(fā)揮省旅游養(yǎng)生示范基地作用，積極推動度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種形式的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、服務(wù)規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu)。加強中藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營和銷售使用假冒偽劣中藥以及非法添加化學(xué)品等違法行為。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣文化廣電旅游體育局、縣市場監(jiān)管局）
（六）推進中醫(yī)藥文化傳承
14.加快中醫(yī)藥文化普及推廣。實施中醫(yī)流派傳承創(chuàng)新工程，加強中醫(yī)藥數(shù)據(jù)挖掘、傳承創(chuàng)新、傳統(tǒng)文獻研究等，收集篩選民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法，加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和傳承的研究，創(chuàng)建富有地方特色的中醫(yī)傳承品牌。加大“豐山脫力草”“綠云散”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目的保護和傳承。推進中醫(yī)藥文化進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭等，發(fā)揮專職校醫(yī)向中小學(xué)生傳播中醫(yī)藥文化的作用，義務(wù)教育階段學(xué)校繼續(xù)用好省編《中醫(yī)藥與健康》教材。持續(xù)開展中醫(yī)藥科普知識宣傳，實施中醫(yī)藥文化傳播行動，提升縣域內(nèi)公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。鼓勵全縣中醫(yī)藥文化醫(yī)療資源與休閑旅游有機結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游經(jīng)濟，全力打造成集觀光旅游、休閑養(yǎng)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等項目于一體的中醫(yī)藥旅游休閑平臺。（責(zé)任部門：縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局）
四、實施步驟
（一）試點啟動階段（2023年9月底前）
建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，安排部署任務(wù)，分解工作責(zé)任，啟動先行區(qū)建設(shè)。
（二）整體推進階段（2023年10月—2024年12月）
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，著力解決影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步形成促進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。2024年底邀請國家、省中醫(yī)藥管理局對先行區(qū)建設(shè)工作進行階段性評估。
（三）評估總結(jié)階段（2025年1月—2025年12月）
縣衛(wèi)生健康局開展全面評估，進行查漏補缺，進一步完善各項工作機制，形成成熟可復(fù)制可推廣的中醫(yī)藥發(fā)展改革先行機制。2025年下半年，全面總結(jié)先行區(qū)的成功做法和主要經(jīng)驗，形成工作評估報告，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制推廣的模式。
五、保障措施
（一）健全工作推進機制。充分發(fā)揮縣中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)作用，下設(shè)創(chuàng)建中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)辦公室，由縣衛(wèi)生健康局局長任辦公室主任。建立健全清單化推進機制，制定重點任務(wù)清單、突破性抓手清單、重大改革清單，明確任務(wù)責(zé)任，實行閉環(huán)管理，形成高質(zhì)量建設(shè)中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)的目標(biāo)、工作、政策和評價四大體系。
（二）健全監(jiān)測督導(dǎo)機制。按照中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)要求，建立先行區(qū)建設(shè)工作監(jiān)測機制，追蹤進度，分析成效，反映進展，強化督查督導(dǎo)和指導(dǎo)工作，完善問題反饋整改機制，建立重點任務(wù)指導(dǎo)、跟蹤、督查、評估的工作機制，實施常態(tài)指導(dǎo)、專項督查、評估總結(jié)，利用定期通報、排名等多種方式，督促落實整改，加快推動改革進程。
（三）建立政策保障機制。健全中醫(yī)藥多元化投入機制，加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度，探索設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。鼓勵金融機構(gòu)加大對中醫(yī)藥企業(yè)的信貸投放力度，支持健康產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。推動中藥材種植等農(nóng)業(yè)保險的擴面增量，探索開發(fā)中醫(yī)藥治療安全等健康商業(yè)保險產(chǎn)品。
（四）建立信息反饋機制。各部門、各單位要及時向創(chuàng)建中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)辦公室報告工作動態(tài)，總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗，并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動創(chuàng)建各項工作任務(wù)落實，定期交流工作進展情況，協(xié)調(diào)解決突出問題，部署各階段工作任務(wù)，對創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出、作出成績的單位給予表彰；對工作進展緩慢影響全縣工作的單位通報批評，并限期整改。
附件：海鹽縣創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”任務(wù)分解表
海鹽縣創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”任務(wù)分解表
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序號
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提升項目
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主要任務(wù)
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牽頭單位
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責(zé)任單位
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1
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全面提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力
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（1）深化公立中醫(yī)醫(yī)院改革，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，動態(tài)調(diào)整中醫(yī)藥服務(wù)項目價格，將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞務(wù)價值、應(yīng)用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格納入調(diào)價范圍。
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縣衛(wèi)生健康局
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縣委組織部（人才辦）
縣委編辦
縣人力社保局
縣科技局
縣民政局
縣財政局
(縣金融辦）
縣醫(yī)保局
縣市場監(jiān)管局
縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦
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（2）實施中醫(yī)院強院工程，提前謀劃縣中醫(yī)院遷新址建設(shè)方案，繼續(xù)探索與省立同德醫(yī)院托管項目,開展與上海龍華醫(yī)院合作，爭創(chuàng)三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，成立省市級名（老）中醫(yī)傳承工作室1-2個，加強重點?？苾?nèi)涵建設(shè)，建成省級及以上重點中醫(yī)藥學(xué)科（?？疲?-2個，市級重點中醫(yī)藥專科2-3個，力爭研發(fā)和使用院內(nèi)中藥制劑1-3個。
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（3）促進中西醫(yī)結(jié)合，加強綜合醫(yī)院、婦幼機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，建立中西醫(yī)會診巡診制度，創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合診療模式。
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（4）夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館進行提升改造，鎮(zhèn)（街道）基層中醫(yī)館、村社區(qū)中醫(yī)角全覆蓋，10%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）設(shè)置中醫(yī)閣，為82家衛(wèi)生服務(wù)站配備頸椎牽引儀、中頻治療儀、推拿床等中醫(yī)理療設(shè)備，設(shè)立健康小屋和中醫(yī)閣。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）能夠規(guī)范開展6類以上、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供4類以上的中醫(yī)藥技術(shù)方法。
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（5）積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)。縣中醫(yī)院加強“治未病”中心建設(shè)，配置中醫(yī)四診設(shè)備、中醫(yī)體質(zhì)辨識設(shè)備，培育推廣中醫(yī)藥預(yù)防保健干預(yù)方案5項以上。
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1
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全面提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力
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（6）建立中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、縣康復(fù)護理院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）康復(fù)點建設(shè)，完善雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)體系，推動中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)進家庭、進社區(qū)。鼓勵和支持縣中醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)開展合作，為入住老年人提供中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，探索中醫(yī)藥+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老新模式。
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縣衛(wèi)生健康局
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縣委組織部（人才辦）
縣委編辦
縣人力社保局
縣科技局
縣民政局
縣財政局
(縣金融辦）
縣醫(yī)保局
縣市場監(jiān)管局
縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦
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（7）培育高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍，培養(yǎng)省級基層名中醫(yī)1人，市名中醫(yī)1名，培養(yǎng)或引進高級職稱中醫(yī)師3名以上，與浙江中醫(yī)藥大學(xué)合作舉辦“西學(xué)中”培訓(xùn)班。在每年社會招考、定向委培等招引工作中，提高中醫(yī)專業(yè)人員比例，開展縣名中醫(yī)評選活動。
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（8）以數(shù)字賦能中醫(yī)藥服務(wù)。對全縣中藥飲片配送中心進行改造升級，引進全自動智能中藥煎煮系統(tǒng)。
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2
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不斷推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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（9）推行地方中藥材規(guī)?；N植，優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)，培大育強“壹草堂”“豐義本草園”等中草藥種植企業(yè)，全縣中草藥種植面積達2000畝以上。
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縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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縣商務(wù)局
縣經(jīng)信局
縣發(fā)改局
縣文化廣電旅游體育局
縣市場監(jiān)管局
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（10）推進“中藥+康養(yǎng)+旅游”多功能融合，充分發(fā)揮省旅游養(yǎng)生示范基地作用，積極推動度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種形式的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。
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（11）鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、服務(wù)規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu)。
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（12）加強中藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營和銷售使用假冒偽劣中藥以及非法添加化學(xué)品等違法行為。
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2
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不斷推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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（13）對鐵皮石斛、脫力草等市場進行提檔升級，以滋補品深加工、藥膳開發(fā)、自主品牌創(chuàng)建等為突破口，完善種植、加工、體驗、集散、中醫(yī)保健等于一體的中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)鏈。加大市場招引力度，吸引更多的經(jīng)營戶入駐市場，進一步形成聚集效應(yīng)。探索發(fā)展鐵皮石斛電子商務(wù)，如舉辦浙江（海鹽）康養(yǎng)保健品博覽會暨旅游節(jié)，實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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縣商務(wù)局
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縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
縣科技局
縣財政局（縣金融辦)
縣自然資源規(guī)劃局
縣衛(wèi)生健康局
縣市場監(jiān)管局
縣城投集團
澉浦鎮(zhèn)（南北湖風(fēng)景區(qū)）
秦山街道
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（14）探索全產(chǎn)業(yè)鏈模式，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)和社會資本投資，形成“基地（種植養(yǎng)殖）+企業(yè)（深加工）+市場（銷售）”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，打造具有海鹽特色的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈樣板。
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縣發(fā)改局
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縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
縣科技局
縣財政局
（縣金融辦)
縣自然資源規(guī)劃局
縣市場監(jiān)管局
縣城投集團
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3
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深入推進中醫(yī)藥文化傳承
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（15）實施中醫(yī)流派傳承創(chuàng)新工程，加強中醫(yī)藥數(shù)據(jù)挖掘、傳承創(chuàng)新、傳統(tǒng)文獻研究等，收集篩選民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法，加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和傳承的研究，創(chuàng)建富有地方特色的中醫(yī)傳承品牌。
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縣文化廣電
旅游體育局
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縣衛(wèi)生健康局
縣教育局
縣委宣傳部
縣旅投集團
縣發(fā)改局
縣商務(wù)局
縣市場監(jiān)管局
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（16）加大“豐山脫力草”“綠云散”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目的保護和傳承。
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（17）推進中醫(yī)藥文化進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭等，發(fā)揮專職校醫(yī)向中小學(xué)生傳播中醫(yī)藥文化的作用，義務(wù)教育階段學(xué)校繼續(xù)用好省編《中醫(yī)藥與健康》教材。
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（18）建設(shè)省級中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地。
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（19）建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥文化博物館。
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（20）建設(shè)中醫(yī)藥文化網(wǎng)上傳播陣地。
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4
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保障措施
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（21）對重大項目、重點招商引資項目實行“一事一議”“一企一策”，并提供一對一的貼心服務(wù)，柔性執(zhí)法，為中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展提供要素保障，營造良好營商環(huán)境。
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縣發(fā)改局
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縣經(jīng)信局
縣科技局
縣財政局
（縣金融辦)
縣自然資源規(guī)劃局
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
縣衛(wèi)生健康局
縣市場監(jiān)管局
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（22）每年安排專項經(jīng)費用于中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展項目；
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縣發(fā)改局
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縣財政局
（縣金融辦)
縣經(jīng)信局
縣科技局
縣自然資源規(guī)劃局
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
縣衛(wèi)生健康局
縣市場監(jiān)管局
縣銀保監(jiān)組
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（23）對列入規(guī)劃且符合條件的重大項目，優(yōu)先推薦申報重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先推薦爭取各級補助資金支持；
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（24）健全中醫(yī)藥多元化投入機制，統(tǒng)籌安排并逐步加大中醫(yī)藥財政投入，落實對縣中醫(yī)院投入傾斜政策，健全完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)補償機制，強化中醫(yī)藥科研經(jīng)費投入保障；
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（25）探索設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金；
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（26）鼓勵金融機構(gòu)加大對中醫(yī)藥企業(yè)的信貸投放力度，支持健康產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，推動中醫(yī)藥企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式擴大直接融資；
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（27）鼓勵支持依法合規(guī)融資擔(dān)保機構(gòu)加大對中醫(yī)藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔(dān)保力度；
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（28）推動中藥材種植等農(nóng)業(yè)保險的擴面增量，探索開發(fā)中醫(yī)藥治療安全等健康商業(yè)保險產(chǎn)品。
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