各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)園區(qū)（來賓高新區(qū)）、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市三江口新區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，駐市中直、區(qū)直各單位：
《來賓市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市五屆人民政府第9次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
來賓市人民政府辦公室
2022年4月24日
（此件公開發(fā)布）
來賓市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為推動全市公立醫(yī)院提檔升級，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18 號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕102號）精神，結(jié)合來賓實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，堅持以人民健康為中心，強化公立醫(yī)院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標，強化體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，力爭通過 5 年努力，公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設(shè)健康來賓提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌優(yōu)化公立醫(yī)院資源布局。
1.建設(shè)來賓醫(yī)療高地。依托來賓市人民醫(yī)院現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進建設(shè)人才小高地，借助自治區(qū)A級教學醫(yī)院的平臺，加速市內(nèi)外一流醫(yī)院的人才交流，推動建設(shè)我市區(qū)域醫(yī)療中心。充分發(fā)揮市級公立醫(yī)院技術(shù)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的作用，持續(xù)加強高層次醫(yī)學人才引進和培養(yǎng)，打造一批在市內(nèi)有影響力的臨床專科。加快推進瑤醫(yī)瑤藥發(fā)展中心項目和瑤醫(yī)藥研究所建設(shè)，將其打造成為我市民族醫(yī)學高水平臨床診療中心和民族醫(yī)學人才培養(yǎng)基地。針對死亡率、外轉(zhuǎn)率高的病種，加強學科建設(shè)，積極爭取自治區(qū)級醫(yī)院的技術(shù)、人才支持和指導，加快補齊專業(yè)?？贫贪澹瑴p少跨區(qū)域就醫(yī)。（市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市財政局按職責分工負責）
2.加強縣級及市級二級醫(yī)院公立醫(yī)院建設(shè)。通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、對口幫扶等機制，加強三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院及市級二級醫(yī)院的幫扶支持力度，推動縣級及市級二級醫(yī)院公立醫(yī)院服務(wù)能力整體提升。（市衛(wèi)健委負責）
3.加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。按照縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化原則，發(fā)揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用，加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理，發(fā)揮縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對家庭醫(yī)生團隊的技術(shù)支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。根據(jù)基層服務(wù)能力及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素綜合確定簽約服務(wù)任務(wù)目標，落實以全科醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做到簽約一人、履約一人、服務(wù)一人。（市衛(wèi)健委負責）
4.發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體上級醫(yī)院龍頭作用。按照網(wǎng)格化布局管理，將服務(wù)區(qū)域按照醫(yī)療資源分布情況劃分為若干網(wǎng)格，組建由轄區(qū)內(nèi)的三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院（含社會辦醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院）牽頭，其他醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)為成員的城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌為網(wǎng)格內(nèi)居民提供預(yù)防、治療、康復、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。集團內(nèi)各醫(yī)院結(jié)合實際建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)?？?，形成特色鮮明、專業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平，持續(xù)推進象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣、合山市國家級縣域緊密型醫(yī)共體試點改革?？h辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要提高區(qū)域服務(wù)能力，發(fā)揮民族醫(yī)學優(yōu)勢，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局按職責分工負責）
5.建立醫(yī)防融合重大疫情救治體系。推進我市傳染病?？漆t(yī)院的建設(shè)，實現(xiàn)市級傳染病醫(yī)院零突破。積極探索民族醫(yī)藥疫病防治隊伍建設(shè)。支持規(guī)劃布局中醫(yī)疫病防治，打造民族醫(yī)藥疫病防治隊伍，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨特作用。加強醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等公共衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合，加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診、發(fā)熱哨點診室，提高重大疫情應(yīng)對能力。（市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
（二）全面提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。
6.全面加強臨床?？平ㄔO(shè)。以滿足重大疾病臨床需求為導向，以提升診療能力和水平為目的，重點發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、產(chǎn)科、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗、營養(yǎng)等臨床?？?。圍繞醫(yī)療質(zhì)量安全改進目標和相關(guān)質(zhì)控指標，加快推進市、縣兩級質(zhì)控組織建設(shè)，強化區(qū)域質(zhì)控協(xié)同，提高不同地區(qū)、不同級別公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。加大對中醫(yī)醫(yī)院的支持力度，做優(yōu)做強中醫(yī)治未病科、康復（醫(yī)學）科等中醫(yī)民族醫(yī)優(yōu)勢?？疲訌娤嚓P(guān)學科建設(shè)。（市衛(wèi)健委負責）
7.大力推進醫(yī)學技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵開展醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域科學技術(shù)研究，支持公立醫(yī)院柔性引進專家及其團隊，推動醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案和新策略等的產(chǎn)出。積極引進區(qū)內(nèi)外離退休的高水平醫(yī)學專家和學科帶頭人。鼓勵公立醫(yī)院開展大健康領(lǐng)域重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生項目研究與應(yīng)用。鼓勵支持落實廣西促進科技成果轉(zhuǎn)化實施股權(quán)和分紅獎勵辦法，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。配合自治區(qū)遴選、制定一批中醫(yī)壯瑤醫(yī)特色診療方案和適宜技術(shù)、積極推廣自治區(qū)培育形成的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，依托現(xiàn)有資源進行中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥臨床研究和科技成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，引導醫(yī)療新技術(shù)應(yīng)用納入健康保險保障范圍，促進醫(yī)療新技術(shù)進入臨床使用。（市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、來賓銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
8.扎實推進醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。以腫瘤、疑難復雜疾病、多系統(tǒng)多器官疾病為重點，推廣多學科診療模式，為患者提供“一站式”診療服務(wù)。大力推進日間手術(shù)，提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。做實責任制整體護理，強化基礎(chǔ)護理，在全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，配合推進“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”試點工作，將延續(xù)護理落到實處。支持各級醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，提高合理用藥水平。進一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，有效提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力。構(gòu)建以信息互聯(lián)互通為支撐，多部門協(xié)作聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)管相互制約的醫(yī)防協(xié)同機制。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多學科診療模式、全鏈條服務(wù)模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。（市衛(wèi)健委負責）
9.積極強化信息化支撐作用。加快來賓市全民健康信息平臺建設(shè)，加快居民（電子）健康卡“一卡通”普及應(yīng)用，推動跨醫(yī)療機構(gòu)的信息共享和規(guī)范使用。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，加快推廣醫(yī)保電子憑證，全面推行電子健康卡，推動新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。指導各級醫(yī)療機構(gòu)開展利于科學管理及便民服務(wù)的智慧醫(yī)院和信息標準化建設(shè)，推進電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標準化建設(shè)，為患者提供個性化、智能化服務(wù)。大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，2022年底前至少建成1家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為患者提供線上復診、用藥指導、隨訪和藥品配送等醫(yī)療服務(wù)。推進國家藥品集中采購中選品種、麻醉藥品、精神藥品等重點品種流通環(huán)節(jié)信息化追溯體系建設(shè)，探索公立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通，鼓勵醫(yī)保定點藥店積極參與醫(yī)保網(wǎng)上購藥等便民服務(wù)。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
10.促進瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善瑤醫(yī)藥服務(wù)體系，全面推進金秀縣國際瑤醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，加快4個中醫(yī)能力建設(shè)項目，力爭2025年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)率100%。利用《金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》頒布的契機，全方位扶持瑤醫(yī)藥發(fā)展，全面推進《關(guān)于在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位推廣瑤醫(yī)藥適宜技術(shù)的實施方案》的落實，在基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)瑤醫(yī)藥診療功能區(qū)，推動全市醫(yī)療機構(gòu)中瑤醫(yī)館（中醫(yī)館）的全覆蓋，瑤醫(yī)藥適宜技術(shù)得到全面推廣。（市衛(wèi)健委、市財政局按職責分工負責）
（三）加強公立醫(yī)院運營管理。
11.完善運營管理體系。加強依法治院，推動公立醫(yī)院建立法律顧問制度，全面落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律法規(guī)，為提升醫(yī)院治理能力和水平提供法治保障。整合醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運營管理和醫(yī)療業(yè)務(wù)的輔助決策支持系統(tǒng)，推動運營管理科學化、規(guī)范化、精細化，促進醫(yī)療服務(wù)智慧化，實現(xiàn)對醫(yī)療成本和質(zhì)量的“雙控制”。（市衛(wèi)健委負責）
12.加強全面預(yù)算管理。以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據(jù)，實行全口徑、全過程、全員性、全方位的預(yù)算績效管理和約束，貫穿預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié)，促進資源有效分配和使用。完善三級公立醫(yī)院總會計師制度，落實總會計師在三級醫(yī)院全覆蓋，發(fā)揮總會計師在醫(yī)院全面預(yù)算管理中的作用。定期公開醫(yī)院相關(guān)財務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。依法有效化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務(wù)，促進公立醫(yī)院良性運行。（市衛(wèi)健委、市財政局按職責分工負責）
13.強化內(nèi)部控制制度。堅持公益性原則，對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的運營風險進行有效防范和管控，實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營活動合法合規(guī)、風險可控、優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)深化公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年活動，推進政府采購管理三年專項行動，以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，加強風險評估和內(nèi)部控制，防范財務(wù)風險、業(yè)務(wù)風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)。（市衛(wèi)健委、市財政局按職責分工負責）
14.加強公立醫(yī)院績效考核。堅持和強化公益性導向，全面開展三級、二級公立醫(yī)院績效考核，持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，重點考核醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等，強化考核結(jié)果在公立醫(yī)院財政投入、績效工資總量核定和醫(yī)院領(lǐng)導班子成員選拔任用等方面的運用，促進公立醫(yī)院主動加強和改進醫(yī)院管理。創(chuàng)新公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責完成情況為重點，將考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。完善城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體績效考核制度，促進資源下沉，提高基層服務(wù)能力和居民健康水平。（市衛(wèi)健委負責）
（四）激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動力。
15.加快改革人事管理制度。落實公立醫(yī)院人員編制標準及動態(tài)核增機制。扎實推進公立醫(yī)院人員總量管理試點工作，對納入總量管理人員實行統(tǒng)一的人事管理。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，允許公立醫(yī)院按政策規(guī)定拿出5%～10%的專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置特設(shè)崗位，用于引進高層次人才和解決公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)崗位評聘矛盾。落實崗位管理制度，按照不同類別合理設(shè)置崗位并編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理。繼續(xù)實行對基層醫(yī)療機構(gòu)職稱評聘和招聘傾斜政策，制定加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障指導意見并抓好落實。增加護士配備，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到 1∶2 左右。（市委編辦、市人社局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
16.改革完善薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，嚴格執(zhí)行廣西公立醫(yī)院薪酬制度改革政策，綜合考慮當?shù)貙嶋H和醫(yī)院財務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量、公益目標完成情況、績效考核結(jié)果等因素，實行績效工資總量“1＋N”動態(tài)核定管理辦法，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。健全以公益性為導向的考核評價機制，將考核結(jié)果與公立醫(yī)院薪酬總量掛鉤。建立以知識價值為導向的薪酬分配體系，落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)，實施高層次和急需緊缺人才收入分配政策。推行公立醫(yī)院主要負責人薪酬制度改革，健全薪酬激勵約束機制。（市人社局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
17.完善醫(yī)學人才培養(yǎng)評價機制。強化醫(yī)學職業(yè)素養(yǎng)教育。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設(shè)，力爭在“十四五”期間，通過1個住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，完善繼續(xù)醫(yī)學教育培訓，加強中醫(yī)藥師承教育。利用國家、自治區(qū)和市級重大人才項目平臺引才用才，支持公立醫(yī)院與高等院校、行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型醫(yī)學人才，造就一批具有區(qū)內(nèi)領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加強緊缺護理專業(yè)及鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)培訓，推動護理崗位科學管理，提升護理服務(wù)水平及鄉(xiāng)村醫(yī)生診療水平。推進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，堅持分層分類評價，突出品德能力業(yè)績導向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標，探索實行成果代表作制度，淡化論文數(shù)量要求。（市教育體育局、市人社局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
18.繼續(xù)深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。穩(wěn)妥有序推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，落實價格動態(tài)調(diào)整機制，定期開展調(diào)價評估，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，提高技術(shù)勞務(wù)價值，繼續(xù)落實新增醫(yī)療服務(wù)項目管理，加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價格項目，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。（市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
19.持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，在三級定點醫(yī)療機構(gòu)實施按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二級定點醫(yī)療機構(gòu)和符合條件的一級定點醫(yī)療機構(gòu)DRG付費結(jié)算，探索按床日付費、門診按人頭付費。建立健全激勵約束機制，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔。科學制定醫(yī)?？傤~預(yù)算，合理確定、動態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結(jié)算細則，確?；鸺皶r足額撥付。推動公立醫(yī)院積極參與藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革，落實醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。推動完善符合中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付政策。（市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
（五）加強公立醫(yī)院文化建設(shè)。
20.改善群眾就醫(yī)體驗。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，推行分時段預(yù)約診療和檢查檢驗集中預(yù)約服務(wù)，開展診間（床旁）結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果互認、慢病長處方等服務(wù)。針對老年人、兒童、殘障人士等群體的現(xiàn)實需求，在推行非急診預(yù)約診療的基礎(chǔ)上，合理保留掛號、繳費、打印檢查檢驗結(jié)果等人工服務(wù)窗口，力爭到 2022 年，80%以上的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。加大健康促進與教育宣傳，加強各級公立醫(yī)療機構(gòu)健康科普工作隊伍建設(shè)，增進醫(yī)患間理解與信任，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系營造良好社會氛圍。（市衛(wèi)健委負責）
21.建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化。建立健全黨委主導、院長負責、黨務(wù)行政工作機構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制。挖掘整理醫(yī)院歷史和名醫(yī)大家的學術(shù)思想、高尚醫(yī)德，提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員對工作極端負責的動力，以充滿人文關(guān)懷的醫(yī)療服務(wù)贏得患者、社會的信任和尊重。（市衛(wèi)健委負責）
22.強化服務(wù)支持保障。建立保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員長效機制。改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件，落實學習、工作、休息和帶薪休假制度。提升醫(yī)院安全防范能力，80%的二級以上醫(yī)院要設(shè)立醫(yī)院警務(wù)室。建立健全解決醫(yī)療糾紛行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化多部門聯(lián)合打擊防范治理，預(yù)防和減少醫(yī)鬧發(fā)生。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，重點解決擾亂醫(yī)療機構(gòu)工作秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全和群眾反映強烈的突出問題，堅決保護醫(yī)務(wù)人員安全。（市中級人民法院、市公安局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
（六）堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導。
23.全面嚴格落實黨委領(lǐng)導下的院長負責制。持續(xù)推進中央、自治區(qū)和來賓市關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)系列政策落實落地。發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的領(lǐng)導作用，健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內(nèi)容和要求，明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領(lǐng)導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)各項要求落到實處。（市委組織部、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
24.持續(xù)有效加強公立醫(yī)院領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強醫(yī)院領(lǐng)導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設(shè)的，黨委書記一般不兼任行政領(lǐng)導職務(wù)，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定實施醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負責人選拔任用具體辦法，加強對干部日常管理監(jiān)督。堅持黨管人才原則，完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法，建立醫(yī)院領(lǐng)導班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，突出以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價導向。（市委組織部、市人社局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
25.全面穩(wěn)步提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量。深化黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，打造示范點，推進智慧黨建。建立黨支部參與人才引進、隊伍建設(shè)、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項討論決策的制度機制。推行由醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人擔任黨組織書記的制度，實施“雙帶頭人”培育工程。建立健全把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培養(yǎng)”機制，注重在醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員中發(fā)展黨員，引導黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。（市委組織部、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
26.重點扎實落實公立醫(yī)院黨建工作責任。充分發(fā)揮市縣兩級公立醫(yī)院黨建工作指導委員會的作用，建立健全議事規(guī)則和聯(lián)席會議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，衛(wèi)生健康部門具體負責，編辦、財政、人社等部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。公立醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員落實“一崗雙責”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡察工作內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市委編辦、市衛(wèi)健委、市財政局按職責分工負責）
三、加強組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。全市各單位要加強對公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各級各類公立醫(yī)院要把握發(fā)展契機，結(jié)合現(xiàn)狀加強統(tǒng)籌謀劃，明確階段目標，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。
（二）明確部門職責。市直各有關(guān)單位要密切溝通、協(xié)調(diào)推進，按照職責分工加強業(yè)務(wù)指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔起主體責任，因地制宜細化本實施方案，切實抓好落實。
（三）落實投入政策。市直各有關(guān)單位要研究出臺完善政策，落實職責范圍內(nèi)的資金投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要按規(guī)定落實對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病專科醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。
（四）強化考核評價。根據(jù)國家制定的公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，結(jié)合公立醫(yī)院績效考核，各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展進行評價，充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際情況，不搞“一刀切”。
（五）總結(jié)推廣經(jīng)驗。鼓勵各縣（市、區(qū)）、各級公立醫(yī)院創(chuàng)新公立醫(yī)院提質(zhì)增效措施，探索緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體建設(shè)模式。市、縣衛(wèi)生健康行政部門要會同有關(guān)部門總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，加強宣傳引導，開展政策解讀，推動全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實效。