各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
??? 《青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作職責(zé),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2023年11月5日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)方案
為深入推進(jìn)健康青海建設(shè),加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,推動(dòng)我省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心有序規(guī)劃布局建設(shè),制定本方案。
一、總體要求
(一)基本原則。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健康中國(guó)的重要論述和考察青海時(shí)的重要講話(huà)精神,認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)總體部署,堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念,堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃的建設(shè)方向,堅(jiān)持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給、提升疑難重癥診療水平、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)的根本導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)我省2個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),更好滿(mǎn)足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求。
(二)建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度,持續(xù)深化實(shí)質(zhì)性合作,力爭(zhēng)2025年10月前兩所國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建成投運(yùn),人才儲(chǔ)備到位,支持政策兌現(xiàn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)病種治療水平與全國(guó)先進(jìn)水平的差距顯著縮小,患者跨省、跨區(qū)域就醫(yī)人數(shù)大幅減少。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。聚焦“不少于1000張床位”目標(biāo),采取院區(qū)整體移交的托管模式開(kāi)展相關(guān)工作,理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制,明確各方權(quán)責(zé)利關(guān)系,逐步拓展補(bǔ)齊床位缺口,推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心與輸出醫(yī)院實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展。
(二)建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)土地資源要素合理配置,按程序辦理土地劃撥、用地規(guī)劃許可等手續(xù),強(qiáng)化服務(wù)保障、優(yōu)化施工環(huán)境,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè),科學(xué)合理優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,同步開(kāi)展工程勘察、初步設(shè)計(jì)、工程概算、施工圖設(shè)計(jì)等編制審查工作,壓縮審批時(shí)限、提高審批效率,確保項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。
(四)建設(shè)資金。2023至2024年,積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資9.6億元啟動(dòng)實(shí)施;2025年,按照我省政府投資項(xiàng)目與財(cái)政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)要求,研究落實(shí)3.15億元配套資金。
(五)實(shí)施進(jìn)度。在保安全、保質(zhì)量的前提下,壓緊壓實(shí)各方責(zé)任,研究制定倒排工期計(jì)劃,掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn),多措并舉加快項(xiàng)目進(jìn)度,嚴(yán)禁超投資、超規(guī)模建設(shè)。
(六)人員派駐。由輸出醫(yī)院負(fù)責(zé),以三年過(guò)渡期派駐人員總量不少于50人、運(yùn)營(yíng)期不少于區(qū)域醫(yī)療中心總?cè)藬?shù)的10%為目標(biāo),制定人員派駐計(jì)劃,逐步加大派駐人數(shù)、提高管理人才比重,推動(dòng)人才、技術(shù)、品牌、管理等整體輸出。
(七)機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定,批復(fù)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心組織機(jī)構(gòu),辦理法人證書(shū),完善組織架構(gòu)和職能,統(tǒng)籌保障好項(xiàng)目醫(yī)院獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
(八)人員編制。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理程序,結(jié)合床位規(guī)模和人員需求,在盤(pán)活現(xiàn)有編制資源的基礎(chǔ)上,通過(guò)“新增、調(diào)劑、編外聘用”等方式,核定人員總量,配備醫(yī)務(wù)人員,確保項(xiàng)目醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(九)人才儲(chǔ)備。結(jié)合編制配備方案、床位開(kāi)放計(jì)劃及醫(yī)院運(yùn)營(yíng)需求,研究制定人才儲(chǔ)備方案,明確儲(chǔ)備時(shí)間、人數(shù)、崗位、薪酬等要素,分年度分批次開(kāi)展招聘、考錄等人才梯隊(duì)儲(chǔ)備工作。
(十)薪酬待遇和生活保障。據(jù)實(shí)核定派駐人員薪酬待遇經(jīng)費(fèi)總量和生活保障清單明細(xì),按照協(xié)議約定落實(shí)到位。過(guò)渡期內(nèi),本土在編人員薪酬待遇按照現(xiàn)行人員經(jīng)費(fèi)保障政策執(zhí)行,不足部分由依托醫(yī)院保障;本土編外聘用人員的薪酬待遇由依托醫(yī)院保障。國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心正式運(yùn)營(yíng)后薪酬待遇由中心統(tǒng)籌解決。
(十一)醫(yī)保支持。對(duì)我省已開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,參照省內(nèi)核定的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行;對(duì)輸出地已開(kāi)展、我省未開(kāi)展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,自醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交新增價(jià)格申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi),上報(bào)國(guó)家醫(yī)保局審核;對(duì)雙方均未開(kāi)展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,自醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交新增價(jià)格申請(qǐng)20個(gè)工作日內(nèi),完成成本審核、倫理審查、專(zhuān)家評(píng)審等工作,并上報(bào)國(guó)家醫(yī)保局審核。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)為召集人,省委編辦,西寧市、海東市人民政府,省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥品監(jiān)管局,省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院,省公共建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、省交通建設(shè)管理有限公司為成員的青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)全面加強(qiáng)青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合,及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問(wèn)題。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,成立工作專(zhuān)班,統(tǒng)籌研究項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難問(wèn)題,制定科學(xué)合理、行之有效、操作性強(qiáng)的解決方案,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任,倒排工期、壓茬推進(jìn),嚴(yán)格按時(shí)限要求抓好任務(wù)落實(shí)。
(二)定期調(diào)度研究。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要建立匯報(bào)調(diào)度機(jī)制,并分年度制定重點(diǎn)任務(wù)清單。省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委根據(jù)工作進(jìn)展,每?jī)芍苷偌嘘P(guān)單位開(kāi)展會(huì)商研判、壓茬推進(jìn)工作。省級(jí)層面每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,研究解決重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。
(三)提高審批效率。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要全面落實(shí)支持政策,強(qiáng)化服務(wù)保障,開(kāi)通“綠色審批通道”,實(shí)行“并聯(lián)審批”“容缺受理”工作機(jī)制,提供“快速受理、優(yōu)先審核”服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提升服務(wù)效能,全力支持項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)質(zhì)性合作各類(lèi)要素保障,確保項(xiàng)目早日建成投運(yùn)。
附件:1.青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作2023年度重點(diǎn)任務(wù)分工
2.青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度
附件2
青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作
聯(lián)席會(huì)議制度
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家中醫(yī)藥管理局 國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組關(guān)于印發(fā)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(發(fā)改社會(huì)〔2019〕1670號(hào))精神,加強(qiáng)青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合,及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問(wèn)題,經(jīng)省政府10月11日專(zhuān)題會(huì)議研究,決定建立青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”)制度。
一、主要職能
全面貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)各項(xiàng)工作要求;統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)發(fā)展等工作,及時(shí)梳理工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,研究提出工作建議;跟蹤督促聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí),細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工,加強(qiáng)政策銜接落實(shí)和工作對(duì)接;完成省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、成員單位
聯(lián)席會(huì)議由省委編辦,西寧市、海東市人民政府,省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥品監(jiān)管局,省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院,省公共建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、省交通建設(shè)管理有限公司等地區(qū)、部門(mén)和單位組成。省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人,各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。根據(jù)工作需要,可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省衛(wèi)生健康委,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)等原因需要調(diào)整的,由所在單位提出,聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要增加成員單位。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員,由各成員單位相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議原則上每月召開(kāi)一次,由召集人主持。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)安排或工作需要,可以臨時(shí)加開(kāi)會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng),經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)至有關(guān)單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位每周將工作進(jìn)展情況報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室,重大事項(xiàng)按程序上報(bào)省政府。
四、工作要求
省衛(wèi)生健康委牽頭做好聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作。各成員單位按照職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)及分工任務(wù),研究提出國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心推進(jìn)工作政策措施和工作建議,及時(shí)處理需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。各成員單位要加強(qiáng)溝通,密切配合,相互支持,形成合力,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí),及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況。
青海省國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推進(jìn)工作
聯(lián)席會(huì)議成員名單
召集人:李宏緒 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)
成??員:韓有忠 省委編辦副主任
張志杰 西寧市政府副市長(zhǎng)
徐瀟鶴 海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任
馬統(tǒng)邦 省發(fā)展改革委副主任
蘇海紅 省科技廳副廳長(zhǎng)
周??寧 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
唐曉劍 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
賈乃鴻 省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)
李堅(jiān)高 省衛(wèi)生健康委副主任
馬少民 省藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
張青元 省醫(yī)保局副局長(zhǎng)
多??杰 省人民醫(yī)院副院長(zhǎng)
嚴(yán)積平 省中醫(yī)院副院長(zhǎng)
賈承霖 省公共建設(shè)項(xiàng)目管理公司董事長(zhǎng)
黃紅照 省交通建設(shè)管理公司國(guó)家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人