???? 為進一步促進上海醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化,推動本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于建設(shè)以人民健康為中心的高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)體系,市科委、市衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細則（試行）》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)解讀如下。
??一、制定背景
??科技成果轉(zhuǎn)化是加強科技創(chuàng)新和衛(wèi)生健康事業(yè)緊密結(jié)合發(fā)展的重要內(nèi)容。2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“推動科技成果轉(zhuǎn)化，所獲收益主要用于對作出重要貢獻的人員給予獎勵”。本市《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》等法規(guī)文件，均強調(diào)了擴大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在成果處置等方面的自主權(quán)?！渡虾Ｊ写龠M科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2021-2023）》，重點強化了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。
??生物醫(yī)藥是上海“十四五”重點發(fā)展的三大先導產(chǎn)業(yè)之一，2021年上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達7617.14億元，同期本市生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)交易額從2019年137億元增至516億元。這與我市豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源密不可分，2021年，本市三級醫(yī)院56家，二級醫(yī)療機構(gòu)123家，衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)23.96萬人，總診療規(guī)模達2.72億人次。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大量臨床經(jīng)驗、技術(shù)儲備、患者需求、市場實際等，蘊藏和產(chǎn)生了大量可轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新創(chuàng)意、科技成果。
??與本市高校院所相比，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果具有明顯的行業(yè)特殊性和復(fù)雜性，制度體系建設(shè)與轉(zhuǎn)化服務(wù)能力還有待進一步提升。進一步推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，有利于保障人民健康、有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于科技創(chuàng)新事業(yè)?！都殑t》對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實科技成果轉(zhuǎn)化政策、高效開展科技成果轉(zhuǎn)化，提出了操作指引。
??二、編制思路
??一是強化政策落地。在國家科技成果轉(zhuǎn)化制度框架下，落實《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2021-2023）》等法規(guī)政策文件，結(jié)合本市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際，提出路徑舉措。
??二是強化主體責任。在總結(jié)本市高校院所成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗基礎(chǔ)上，強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)夯實成果轉(zhuǎn)化主體責任，建立健全配套規(guī)章制度，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。
??三是強化服務(wù)能力。綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)生職責定位，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)保障、平臺支撐。
??三、主要內(nèi)容
??《細則》共二十三條，從基本要求、轉(zhuǎn)化流程、實施保障等方面提出操作路徑。
??一是基本要求。第一至五條闡述了《細則》依據(jù)、目的、范圍、定義和主體責任。主要包括：《細則》適用于面向本市公立醫(yī)院等從事衛(wèi)生科研活動的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化活動、科技人員進行了界定。進一步強調(diào)成果轉(zhuǎn)化的主體責任，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強科研、資產(chǎn)管理、人事、紀檢監(jiān)察、財務(wù)和審計等部門協(xié)同聯(lián)動，建立科技成果管理、使用、處置的程序與規(guī)則等。
??二是轉(zhuǎn)化流程。第六至十三條闡述了成果管理、轉(zhuǎn)化服務(wù)、成果處置、確定價格、收益分配、稅收繳納、國資管理、專利盤點等節(jié)點的實施路徑。主要包括：進一步強調(diào)成果管理和轉(zhuǎn)化服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門或工作崗位；鼓勵委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等。明確了成果處置路徑，一般情況下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可自主決定采用轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報上級主管部門和市財政局審批或者備案。在確定價格方面，提出醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。收益分配涵蓋科技成果完成人、技術(shù)轉(zhuǎn)移部門保障以及服務(wù)人員激勵與培養(yǎng)等，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際，細化凈收入計算方式，保障單位權(quán)益?！都殑t》還闡述了作價投資方式的國資管理要求，建設(shè)性地提出了專利盤點，喚醒“沉睡專利”。
??三是實施保障。第十四至二十三條，從賦權(quán)試點、人才評價、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研醫(yī)融合、成果推廣、盡職免責、保障機制、開放共享、加大宣傳等方面提出支撐舉措。主要包括：結(jié)合本市賦權(quán)改革試點經(jīng)驗，提出在有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點；強化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才崗位保障；培養(yǎng)發(fā)展一批擅長醫(yī)療衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)服務(wù)人才；深化產(chǎn)學研醫(yī)融合、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和模式等。《細則》還提出了成果推廣的多種路徑，明確了盡職免責的情形