??? 為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，貫徹省政府印發(fā)的《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號(hào)），淮北市人民政府印發(fā)了《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（淮政〔2024〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《繳費(fèi)補(bǔ)貼政策》）?！独U費(fèi)補(bǔ)貼政策》主要分為：繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法、社會(huì)保障費(fèi)用籌集和管理、新老政策銜接和調(diào)整及工作要求等五個(gè)部分。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
??? 一、制定的背景和依據(jù)
??? 2005年，省政府出臺(tái)《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（皖政〔2005〕63號(hào)），全省實(shí)施了以縣區(qū)財(cái)政為支付主體的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。2013年12月，我市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》，將集體土地被依法征收安置、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且年滿16周歲的被征地農(nóng)民納入保障范圍，達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)未領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人員，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。2011年實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法、2019年修正的土地管理法以及2022年安徽省的土地管理法實(shí)施辦法都要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行保障。2023年10月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號(hào)），明確從2024年1月1日起，對(duì)全省符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，納入基本養(yǎng)老保障體系。
??? 二、制定意義和總體考慮
??? 一是堅(jiān)持依法保障?！独U費(fèi)補(bǔ)貼政策》根據(jù)法律法規(guī)和72號(hào)文要求將我市被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持被征地農(nóng)民自主選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，改變了以往到齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的方式，有利于從根本上提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。
??? 二是注重結(jié)合實(shí)際。結(jié)合我市平均土地區(qū)片綜合地價(jià)、社會(huì)保障費(fèi)用需求等實(shí)際情況，確定并及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放、征地社保繳費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。為緩解當(dāng)期資金支付壓力，《繳費(fèi)補(bǔ)貼政策》規(guī)定依法征地時(shí)給予被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼分年度逐步落實(shí)。
??? 三是堅(jiān)持平穩(wěn)銜接。統(tǒng)籌考慮政策實(shí)施前后的保障范圍基本一致、保障水平基本相當(dāng)，這樣可減少老人和新人的相互攀比，有利于政策平穩(wěn)接軌，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
??? 三、起草過(guò)程
??? 市人力資源社會(huì)保障局梳理分析了我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象確定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障費(fèi)用籌集等情況，會(huì)同財(cái)政部門、自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及縣區(qū)人社部門先后召開兩次座談會(huì)聽取意見建議，起草了《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《繳費(fèi)補(bǔ)貼（送審稿）》）。
??? 《繳費(fèi)補(bǔ)貼（送審稿）》于12月29日由市人社局組織市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣區(qū)專家進(jìn)行了評(píng)審論證，根據(jù)專家提出的意見修改完善了《繳費(fèi)補(bǔ)貼（（送審稿）》。2024年1月8日征求了濉溪縣、三區(qū)政府和市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見，均無(wú)意見。通過(guò)公示公告、問卷調(diào)查、走訪調(diào)查的方式廣泛征求了公眾和相關(guān)單位意見。經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，2024年1月22日市委政法委備案通過(guò)，2024年1月30日市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具了不需要公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見，2024年2月8日市司法局合法性審查同意。2024年4月7日經(jīng)市政府27次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，4月18日《繳費(fèi)補(bǔ)貼政策》以市政府名義印發(fā)。
??? 四、工作目標(biāo)
??? 落實(shí)對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。
??? 五、主要內(nèi)容
??? 《繳費(fèi)補(bǔ)貼政策》共五項(xiàng)內(nèi)容。
??? （一）規(guī)定了繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象。自2024年1月1日起，縣區(qū)人民政府在依法征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，將被征地農(nóng)民安置人員中失去全部或大部分土地(人均所剩耕地面積不足0.3畝)、年滿16周歲的人員納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍。老政策明確參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍不含參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，新政策則取消了此項(xiàng)限制。
??? （二）明確了繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。省政府72號(hào)文規(guī)定每人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不低于土地被依法征收時(shí)當(dāng)?shù)仄骄恋貐^(qū)片綜合地價(jià)。經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局核算，全市平均征地區(qū)片綜合地價(jià)為53313元，確定我市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為53313元/人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市平均土地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整而調(diào)整。老政策被征地農(nóng)民符合參保條件，到齡后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；新政策補(bǔ)貼辦法則是支持被征地農(nóng)民自主選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，補(bǔ)貼對(duì)象參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法為：補(bǔ)貼對(duì)象參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，先繳費(fèi)后補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象在繳費(fèi)期，憑職工保險(xiǎn)繳費(fèi)當(dāng)年憑證領(lǐng)取，補(bǔ)貼金額平均分15年發(fā)放；若其退休領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼未發(fā)完的，一次性將補(bǔ)貼余額發(fā)給個(gè)人；已退休領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性發(fā)放給個(gè)人。
補(bǔ)貼對(duì)象已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性記入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并重新核算待遇，從征收土地被依法批準(zhǔn)的次月起享受待遇。補(bǔ)貼對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處于繳費(fèi)期的，在個(gè)人正常繳費(fèi)的基礎(chǔ)上給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼平均分15年逐年記入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。若逐年記入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)距離領(lǐng)取待遇年齡不滿15年的，在其領(lǐng)取待遇前將補(bǔ)貼余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
??? （三）明確了社會(huì)保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)。老政策資金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入提取3%和行政劃撥土地按每平米30元收??；新政策統(tǒng)一每畝土地的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)為被征地區(qū)片綜合地價(jià)的70%。縣區(qū)自然資源、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門按照籌集標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額籌集社會(huì)保障費(fèi)用，并及時(shí)將預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用轉(zhuǎn)存本地被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶，籌集的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于保障對(duì)象繳費(fèi)補(bǔ)貼。
??? （四）規(guī)定了新老政策的銜接辦法。采取“老人老辦法、新人新辦法”和逐步縮小新老待遇差距過(guò)渡政策。新政策自2024年1月1日起執(zhí)行，即2024年1月1日之后產(chǎn)生的保障對(duì)象，按新政策來(lái)執(zhí)行，2024年1月1日之前產(chǎn)生的保障對(duì)象，仍按照老政策保障；并適時(shí)調(diào)整原政策保障對(duì)象的待遇水平，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新老政策待遇水平基本相當(dāng)。
??? （五）工作要求。政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，精心組織；縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)；同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)銜接，積極穩(wěn)妥推動(dòng)政策實(shí)施。
??? 六、創(chuàng)新舉措
??? 老政策是把符合條件的被征地農(nóng)民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，到齡后未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象可按月領(lǐng)取失地養(yǎng)老保險(xiǎn)金。新辦法規(guī)定年滿16周歲（人均所剩耕地面積不足0.3畝）且參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員納入補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了保障范圍；且屬于繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍的被征地農(nóng)民直接享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，以后按照參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
??? 為鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)新地將參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼分15年發(fā)放，先繳費(fèi)后補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象憑上年度繳費(fèi)憑證領(lǐng)取補(bǔ)貼，縮短了補(bǔ)貼的領(lǐng)取時(shí)長(zhǎng)，提高了補(bǔ)貼對(duì)象參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力，進(jìn)一步提高我市被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對(duì)象到齡后的養(yǎng)老金水平。
??? 七、保障措施
??? 嚴(yán)格落實(shí)市政府《繳費(fèi)補(bǔ)貼政策》內(nèi)容，出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任單位，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)，完善信息管理系統(tǒng)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。咨詢渠道
??? 咨詢單位：市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)科
??? 咨詢電話：0561—3026842