各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

????《牡丹江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府第17屆22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

牡丹江市人民政府辦公室

2023年4月20日

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牡丹江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

為加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力建設(shè)一流中醫(yī)藥名城，根據(jù)《黑龍江省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《牡丹江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合牡丹江市中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展形勢

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時期，牡丹江市中醫(yī)藥發(fā)展取得長足的進(jìn)步，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模大幅提升，中藥材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已初步形成；中醫(yī)醫(yī)院及各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)等醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力快速提升；人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，培養(yǎng)了大批中醫(yī)骨干及基層人才；中醫(yī)藥開放發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，對俄貿(mào)易和交流服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。牡丹江市基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展格局，中醫(yī)藥在保障人民健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了的積極作用。

中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2021年，全市中藥材種植面積達(dá)到30萬畝，其中，1000畝以上的種植品種發(fā)展到28個，5000畝以上的種植品種發(fā)展到12個，特色品種刺五加、平貝、白鮮皮、蒼術(shù)、人參種植面積均超萬畝，此外，在境外（俄羅斯）種植中藥材1萬畝。已形成了寧安市鹿茸、人參，海林市刺五加、平貝，穆棱市人參、沙棘，東寧市紫蘇、靈芝，林口縣黃芪、白鮮皮等一批優(yōu)勢中藥材種植集中區(qū)。動物中藥材養(yǎng)殖加工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，年產(chǎn)熊膽粉5.1噸、鹿茸2.5噸、蛤蟆油210噸。具有牡丹江市區(qū)域特色的優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)格局已初步形成，擁有省定制藥園示范園2個，省規(guī)范化種植示范試驗(yàn)基地6個。

中醫(yī)藥科研能力持續(xù)提升。全市“十三五”期間累計(jì)獲得各類科研項(xiàng)目70余項(xiàng)、省中醫(yī)藥新技術(shù)應(yīng)用獎100余項(xiàng)；牡丹江醫(yī)學(xué)院、牡丹江師范學(xué)院和黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院等多個中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺研發(fā)能力較強(qiáng)，具備較高的研發(fā)優(yōu)勢；市中醫(yī)醫(yī)院完成了鼻鼽膠囊、克痹膠囊等10個制劑品種實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的整理，研發(fā)了20多個品種的新制劑、10多個品種的治未病制劑和20多種敷貼制劑。

中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，全市有各級各類中醫(yī)醫(yī)院共17所，其中，公立中醫(yī)醫(yī)院7所，民營中醫(yī)醫(yī)院10所；另有中醫(yī)門診部9所，中醫(yī)館2所，中醫(yī)診所163所；中醫(yī)醫(yī)院實(shí)有床位數(shù)增加到0.97張/千人口，高于國家標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平不斷突破，市中醫(yī)醫(yī)院被黑龍江省確定為全國名中醫(yī)專家傳承工作站和省中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地；目前擁有國家級中醫(yī)重點(diǎn)?？?個，省級中醫(yī)重點(diǎn)專科12個，市級中醫(yī)重點(diǎn)專科11個。寧安市、海林市通過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審驗(yàn)收，寧安市、海林市、穆棱市中醫(yī)院入選全面提升縣級醫(yī)院綜合能力單位。

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各層次中醫(yī)藥人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，全市擁有國家西學(xué)中骨干人才1人，國家中醫(yī)特色技術(shù)傳承人才1人，省名中醫(yī)專家傳承工作室專家2人，省級中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才2人，省中藥特色技術(shù)傳承人才2人，省中醫(yī)護(hù)理骨干2人，省中醫(yī)優(yōu)秀骨干人才27人。中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)逐年穩(wěn)步增長，目前擁有中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1033人，見習(xí)醫(yī)師24人，中藥師258人；另有全市5個省級基層名中醫(yī)藥專家傳承工作室通過集中理論培訓(xùn)、巡診帶教等活動為基層培養(yǎng)傳承人30余名。

中醫(yī)藥海外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合邊境口岸醫(yī)院多次組織專家團(tuán)隊(duì)赴俄羅斯參加國際旅游博覽會，成功推介多項(xiàng)中醫(yī)適宜技術(shù)和多種中藥膏方。綏芬河市人民醫(yī)院獲批全國中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，“中醫(yī)對俄醫(yī)療旅游”等創(chuàng)新工作獲得國家中醫(yī)藥管理局頒布的三項(xiàng)國家級榮譽(yù)，累計(jì)服務(wù)3萬余人。寧北藥業(yè)是綏芬河自貿(mào)片區(qū)首家進(jìn)口俄羅斯中藥材進(jìn)行加工、生產(chǎn)和批發(fā)中藥飲片的企業(yè)，主要對從俄羅斯進(jìn)口的槲寄生、防風(fēng)、白鮮皮、黃芪等中藥材進(jìn)行精深加工，年加工能力2000噸以上，生產(chǎn)的中藥產(chǎn)品銷往國內(nèi)藥材市場和中醫(yī)院。

中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮獨(dú)特作用。全市各級中醫(yī)院（所）積極參與新冠疫情防控與治療，通過推廣預(yù)防方劑、預(yù)防代茶飲、中藥香囊及新冠康肺操等方法，提高健康人群、因復(fù)工復(fù)產(chǎn)聚集工作人群和特殊人群的抗病能力；重點(diǎn)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在治療過程中注重中西醫(yī)結(jié)合，科學(xué)應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)方法，精準(zhǔn)治療，中醫(yī)藥使用率達(dá)100%，臨床效果明顯，出院率顯著提高，有效保障了人民群眾的身心健康。

（二）發(fā)展形勢

國家層面：黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對中醫(yī)藥工作作出重要指示批示，在價值作用上，強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥學(xué)凝聚著中華民族深邃的哲學(xué)智慧和健康養(yǎng)生的理念及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中華文明的瑰寶；在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在實(shí)踐要求上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式和人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用。

黑龍江省層面：隨著黑龍江“六個強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步吸引中醫(yī)藥人才的集聚，推動更多重大科研平臺、校企合作平臺和科技攻關(guān)項(xiàng)目落地，促進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)和精密儀器運(yùn)用到中藥生產(chǎn)過程中，助推中醫(yī)藥新品創(chuàng)新研發(fā)，為中醫(yī)藥生產(chǎn)、服務(wù)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)升級動力。

牡丹江市層面：當(dāng)前，牡丹江市中醫(yī)藥發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。牡丹江市獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢、良好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的科研軟實(shí)力為中醫(yī)藥大發(fā)展、快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊空間。尤其在新冠肺炎疫情發(fā)生后，中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變革，深入落實(shí)中西醫(yī)并重協(xié)同發(fā)展，全面完善中醫(yī)藥治理體系、服務(wù)健康牡丹江建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求更加迫切。

（三）存在問題

當(dāng)前牡丹江市中醫(yī)藥發(fā)展面臨一些突出問題：

一是中藥材質(zhì)量有待提升。部分中藥材品種種苗引育不規(guī)范，造成道地藥材種性退化；倉儲行為不夠規(guī)范，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降。二是中藥材種植規(guī)范化規(guī)?；潭绕汀＾r(nóng)戶大多分散種植中藥材，難以形成合作；優(yōu)良種源缺乏保障，中藥材良種繁育面積較少，沒有形成良種產(chǎn)業(yè)化，種子質(zhì)量有待提升。三是中藥企業(yè)基礎(chǔ)薄弱。中藥生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)少、帶動能力弱，中藥產(chǎn)品核心競爭力不高。四是市場服務(wù)體系不健全。缺少集倉儲、商貿(mào)和物流于一體的大型中藥材交易市場；銷售信息網(wǎng)絡(luò)不健全、銷售渠道狹窄，打開全國中藥材銷售市場任務(wù)艱巨。五是創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。中醫(yī)藥資源挖掘與利用不足，缺乏與新技術(shù)、新方法、新領(lǐng)域的交叉融合創(chuàng)新能力；對醫(yī)藥企業(yè)科技投入比例較低、規(guī)模較小、相對分散，也在一定程度上制約了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是中醫(yī)藥服務(wù)體系不夠完善。牡丹江中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)剛剛起步，市場品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)較少；中醫(yī)藥特色不明顯，服務(wù)能力亟待提升，基層服務(wù)能力較弱。七是中醫(yī)藥人才短缺。高層次杰出和領(lǐng)軍人才缺乏、中青骨干人才、基層人才流失嚴(yán)重，中醫(yī)藥人才出現(xiàn)斷層。八是中醫(yī)藥文化資源傳承和發(fā)展不足。對傳統(tǒng)醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和中醫(yī)藥文化遺跡“活化”利用的重視不足，將中醫(yī)藥文化資源轉(zhuǎn)化為文明素養(yǎng)和健康素養(yǎng)的舉措不夠。九是中醫(yī)藥管理體系不完善。市級中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)尚未健全，縣級中醫(yī)藥專職管理人員短缺。

二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示精神，全面落實(shí)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的總體安排和健康龍江建設(shè)總體要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“傳承精華、守正創(chuàng)新”為主線，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，統(tǒng)籌推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病診療、預(yù)防保健、疫病防治和康復(fù)服務(wù)中的獨(dú)特作用，講好“牡丹江畔多良藥，寧古塔內(nèi)遍奇草”的中醫(yī)藥文化故事，叫響道地中藥材質(zhì)量品牌，實(shí)現(xiàn)中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、健康服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展，將牡丹江市打造成萬頃特色中藥材種植產(chǎn)區(qū)和省級數(shù)字中藥材交易基地，為推進(jìn)健康牡丹江建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)健康。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，將中醫(yī)藥發(fā)展融入衛(wèi)生健康的大局，以滿足人民群眾對健康的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民和成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保障人民享有安全有效的中醫(yī)藥服務(wù)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，內(nèi)涵發(fā)展。把傳承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展中的一切工作，深入推進(jìn)中醫(yī)藥與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面開放的中醫(yī)藥科技發(fā)展體系，推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量為先，特色發(fā)展。秉承中藥材道地性、中醫(yī)服務(wù)特色性等中醫(yī)藥發(fā)展“因地制宜”特點(diǎn)，從重?cái)?shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，推進(jìn)中醫(yī)藥資源優(yōu)勢、中醫(yī)服務(wù)特色優(yōu)勢與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢等相結(jié)合，持續(xù)深化中醫(yī)藥品牌內(nèi)涵建設(shè)，推動中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥發(fā)展融入相關(guān)政策中，做到中醫(yī)、西醫(yī)同部署、同推動、同落實(shí)，推動中西醫(yī)互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至2025年，力爭牡丹江市中藥材產(chǎn)值達(dá)到200億元；中藥材規(guī)范化種植面積年均增長10%，基地標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%；良種繁育和優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)面積達(dá)到5萬畝；林下?lián)嵊胺乱吧N植面積達(dá)到200萬畝；重點(diǎn)發(fā)展種植品種千畝以上基地增加到30個、萬畝以上基地增加到13個。重點(diǎn)打造刺五加和人參產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新研發(fā)以刺五加和人參為核心的中藥健康產(chǎn)品，力爭成為全國知名的刺五加和人參產(chǎn)銷基地。中藥規(guī)模以上企業(yè)增加到12家；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長8%以上。100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%以上的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，90%的二級以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)臨床科室，中醫(yī)臨床科室床位數(shù)不低于醫(yī)院核定床位數(shù)的5%，85%的二級以上婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。新培育1-2個國家級和2-3個省級中醫(yī)藥重點(diǎn)?？?。中醫(yī)藥服務(wù)體系基本成熟定型，中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及全市人民，中醫(yī)藥地位和作用進(jìn)一步凸顯，對健康牡丹江建設(shè)形成有力支撐。

到2035年，中醫(yī)藥全面發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，中藥材種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中藥材加工能力進(jìn)一步提升，數(shù)字交易體系進(jìn)一步完善，智慧醫(yī)療服務(wù)體系逐漸完善，中西醫(yī)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥防疫治疫、防病治病水平顯著提高，中醫(yī)藥健康服務(wù)充分滿足了人民群眾美好生活需要。

專欄1 ?主要發(fā)展指標(biāo)

三、推動現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃、全要素系統(tǒng)推進(jìn)、全方位重點(diǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)全融合發(fā)展。加大中藥材保護(hù)和繁育力度，積極推動中藥材規(guī)范化規(guī)模化種植養(yǎng)殖，提升中藥材品質(zhì)；完善中藥材加工能力，補(bǔ)齊中藥產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效；推動建立中藥現(xiàn)代化貿(mào)易與流通體系，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字全鏈條發(fā)展。

（一）做強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖體系

加強(qiáng)野生藥材資源保護(hù)和利用。圍繞野生中藥材資源，開展動態(tài)監(jiān)測，建立牡丹江市野生中藥材資源數(shù)據(jù)庫和道地中藥材種質(zhì)資源庫；支持珍稀瀕危野生藥用動植物保護(hù)，在野生中藥材種質(zhì)資源集中分布區(qū)，因地制宜開展野生資源保護(hù)和撫育工作，利用生物工程技術(shù)對瀕危野生中藥材進(jìn)行離體培養(yǎng)繁殖，對有效成分明確的各種中藥可以進(jìn)行有效成分的生物工程生產(chǎn)，解決瀕危物種短缺的困難。制定野生資源撫育操作規(guī)程和引種馴化操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)中藥材高品質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)中藥材資源的可持續(xù)利用?！藏?zé)任部門：市林草局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

加快良種繁育和優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)基地建設(shè)。發(fā)揮本地中藥材資源優(yōu)勢，從源頭上抓好種子種苗質(zhì)量，推廣中藥材優(yōu)質(zhì)品種；鼓勵院校、科研單位與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加快建立道地及大宗藥材良種選育基地，重點(diǎn)推進(jìn)道地藥材品種提純復(fù)壯、野生品種馴化、擴(kuò)大繁育規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)恢復(fù)，保持高質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)定的優(yōu)良特性，防止種質(zhì)變異和退化，保障優(yōu)良種子種苗供應(yīng)；加大新品種示范推廣力度，優(yōu)化中藥材品種結(jié)構(gòu)，豐富品種資源；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)等措施，帶動農(nóng)戶種植優(yōu)良的中藥材新品種，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)?！藏?zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代中藥材科技示范園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)與科研院校、科技型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系對接，圍繞牡丹江市道地中藥材主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代中藥材科技示范園區(qū)，促進(jìn)科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化；重點(diǎn)開展道地品種展示、新品種試驗(yàn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成試驗(yàn)示范、科普宣傳、信息監(jiān)測，打造具有產(chǎn)業(yè)集聚力和示范帶動力的中藥材展示基地和科技培訓(xùn)基地?！藏?zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局、市科技局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

推進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖基地規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展。積極推進(jìn)中藥材產(chǎn)地道地化、種源良種化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)?；?，加快道地藥園建設(shè)，充分發(fā)揮中藥材規(guī)范化種植試驗(yàn)基地示范引領(lǐng)作用，提高道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，帶動中藥材種植水平的整體提高。支持企業(yè)和合作社通過制定完善飼養(yǎng)、防疫、飼料安全、獸藥使用等環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，提高藥用動物養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖水平。支持林下養(yǎng)殖基地采用放養(yǎng)與圈養(yǎng)相結(jié)合的方式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)的藥用動物產(chǎn)品，建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地?！藏?zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

推廣標(biāo)準(zhǔn)化綠色種植養(yǎng)殖新技術(shù)。大力推進(jìn)規(guī)范化栽培技術(shù)規(guī)程的制定，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭質(zhì)量控制，集成創(chuàng)新、示范推廣以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì)量為目標(biāo)的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，在中藥材生產(chǎn)基地開展測土配方施肥，推廣有機(jī)肥替代化肥，采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色病蟲草害防控技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，活化土壤，提升中藥材品質(zhì)，打造標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)基地。支持采用種植轉(zhuǎn)基因植物、補(bǔ)充微生物菌劑等生物工程技術(shù)解決耕地農(nóng)藥殘留、重金屬污染問題，實(shí)現(xiàn)中藥材短期內(nèi)反復(fù)輪作，節(jié)約耕地，保障中藥質(zhì)量與藥材供給。支持道地中藥材種植基地申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、綠色原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，推動綠色種植養(yǎng)殖基地認(rèn)證，提升牡丹江中藥材在北藥開發(fā)中的重要地位和國內(nèi)影響力。〔責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大推進(jìn)仿野生藥材種植力度，鼓勵充分利用林間地、荒山荒坡地和退耕還林地開展撫育及仿野生中藥材種植，推廣糧藥輪作和林藥套種模式，擴(kuò)大林下中藥材種植面積。積極開展野生藥材種質(zhì)資源保護(hù)、種質(zhì)創(chuàng)新、良種繁育和馴化栽培等關(guān)鍵技術(shù)研究，保護(hù)中藥材資源良性開發(fā)。加快開發(fā)基礎(chǔ)、臨床等應(yīng)用技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新手段，推動科研成果轉(zhuǎn)化和利用，減輕對野生資源的消耗，實(shí)現(xiàn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。依托合作社打造林下種植示范園區(qū)，整體提升道地中藥材產(chǎn)量和加工能力。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，開展特色中藥材種植養(yǎng)殖及中藥飲片加工一體化的基地建設(shè)，加強(qiáng)中藥材加工產(chǎn)業(yè)集群和中成藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)?！藏?zé)任部門：市林草局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

推動中藥材產(chǎn)地加工能力建設(shè)。加快補(bǔ)齊中藥材產(chǎn)地加工短板，集中打造標(biāo)準(zhǔn)化初加工體系。探索實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”模式，推動藥農(nóng)散戶向合作社、大戶轉(zhuǎn)變，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等集約化生產(chǎn)方式，培育一批種植規(guī)模大、示范帶動作用強(qiáng)、組織化程度高的新型中藥材生產(chǎn)經(jīng)營主體，逐步實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥企業(yè)升級改造，鼓勵藥業(yè)在中藥材產(chǎn)地建設(shè)鮮加工和貯藏基地，開展趁鮮切制，在中藥材種植、采收、產(chǎn)地初加工等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新加工工藝，推廣應(yīng)用個性化、小型化的中藥材生產(chǎn)加工機(jī)械，實(shí)現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化加工，提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)基地、建基地、帶基地，鼓勵繁育企業(yè)和種植企業(yè)向中藥材原料制備加工產(chǎn)業(yè)延伸，突出做好補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈內(nèi)容，逐步向精深加工轉(zhuǎn)變，減少“原字號”藥材出縣、出市比例，提高附加值。支持基礎(chǔ)好、潛力大、示范帶動能力強(qiáng)的初加工企業(yè)，改進(jìn)技術(shù)裝備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力、效率和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平?！藏?zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局、市工信局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

構(gòu)建質(zhì)量追溯大數(shù)據(jù)平臺。圍繞產(chǎn)地溯源建立大數(shù)據(jù)平臺及中藥材全程質(zhì)量追溯體系，推動中藥材種植向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息化存儲的方向發(fā)展，構(gòu)建中藥材質(zhì)量可追溯、政府部門可監(jiān)管、客戶可查詢的智慧化平臺?！藏?zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

專欄2 ?中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

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專欄3 ?中藥材產(chǎn)業(yè)升級工程

（二）完善發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力培育中藥龍頭企業(yè)。重點(diǎn)開展現(xiàn)代中藥龍頭企業(yè)培育工程，支持友搏藥業(yè)、靈泰藥業(yè)、黑寶藥業(yè)、皖冰飲片等中藥企業(yè)集團(tuán)化、平臺化發(fā)展，打造一批中藥產(chǎn)業(yè)“鏈主型”企業(yè)。圍繞中藥、生物技術(shù)藥、化學(xué)藥，選擇一批成長性好的牡丹江原有中藥企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持現(xiàn)有骨干企業(yè)數(shù)字化改造和以上下游一體化發(fā)展為方向的兼并重組。引入大型國企進(jìn)駐牡丹江，積極招引中藥企業(yè)在牡丹江設(shè)立中藥領(lǐng)域研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)品種、藥號、技術(shù)向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。〔責(zé)任部門：市工信局牽頭，市經(jīng)合局、市市場監(jiān)管局配合〕

支持中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)成立中藥科研機(jī)構(gòu)，以“規(guī)模小、規(guī)格高、學(xué)科多、特色濃”為建設(shè)目標(biāo)，積極參與多學(xué)科聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，加快中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級快的優(yōu)勢，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展技術(shù)精、質(zhì)量高的中間體、輔料、包材等產(chǎn)品，提高中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套的能力，促進(jìn)形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局?！藏?zé)任部門：市工信局牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)支持中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持有實(shí)力的中藥企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，培育延伸型、體驗(yàn)型、智慧型和融合型中藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合，將其打造成為中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的策源地、精深加工產(chǎn)品的集散地、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的先行地。〔責(zé)任部門：市發(fā)改委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

推進(jìn)中藥數(shù)字平臺建設(shè)。借鑒中藥材大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺模式，建立牡丹江市特有的中藥材數(shù)據(jù)服務(wù)中心，提高中藥材產(chǎn)品分析及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。推動龍頭企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)建新藥特色數(shù)據(jù)及智慧化平臺，將自主創(chuàng)新作為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)，培育原始創(chuàng)新，優(yōu)化集成創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，著力突破一批重大技術(shù)瓶頸，創(chuàng)制一批重大產(chǎn)品，建立涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)全過程的中藥自主創(chuàng)新平臺?！藏?zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

加快中藥產(chǎn)品開發(fā)與利用。鼓勵高等院校、科研院所、醫(yī)藥企業(yè)、食品企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合研發(fā)中藥制劑產(chǎn)品、中藥保健品、功能食品、藥用護(hù)膚品、藥用化妝品、中獸藥、飼料添加產(chǎn)品等新產(chǎn)品，拓展中藥材應(yīng)用領(lǐng)域。重點(diǎn)扶持療效明顯的中藥復(fù)方制劑、中藥活性成分、防病毒類中藥、有效部位新藥和兒童中藥的開發(fā)，推動中藥產(chǎn)品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用。加快對經(jīng)過長期臨床使用、療效確切、市場前景好的中藥產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，不斷研制各類膏劑、顆粒和丸劑等中藥產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)高層次消費(fèi)群體健康養(yǎng)生需求，推進(jìn)以道地藥材為主要原料的中藥飲片集約化、高端化、差異化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展適合工業(yè)化大生產(chǎn)的中藥飲片產(chǎn)地加工炮制一體化生產(chǎn)技術(shù)，提高飲片的質(zhì)量和附加值，實(shí)現(xiàn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展?！藏?zé)任部門：市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工信局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

專欄4 ?中藥企業(yè)培育工程

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（三）推進(jìn)中藥現(xiàn)代化流通體系建設(shè)

加快中藥產(chǎn)品商貿(mào)體系建設(shè)。立足牡丹江市，面向東北亞地區(qū)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)勢，大力開展對內(nèi)對外合作，以市場體系建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理信息化、商貿(mào)國際化發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建中藥產(chǎn)品商貿(mào)體系?！藏?zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，東寧市政府、綏芬河市政府配合〕

健全中藥流通體系。以牡丹江市區(qū)為重點(diǎn)，合理布局和建設(shè)現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心，推動中藥材集約加工與集中倉儲，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等信息技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方無縫對接，推進(jìn)中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，初步形成中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸和銷售一體化的現(xiàn)代物流體系?！藏?zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

推進(jìn)中藥材交易市場建設(shè)。秉承“線上”與“線下”聯(lián)動的原則，高水平建設(shè)牡丹江市（東北亞）中藥材交易中心，做大做強(qiáng)各縣（市）特色中藥材市場。依托中藥材主產(chǎn)區(qū)，逐步建成集商品集散、價格形成、信息匯聚、倉儲物流、加工配送、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、金融服務(wù)為一體的中藥材交易集散市場，降低交易和流通成本，擴(kuò)大交易規(guī)模，推動形成區(qū)域性中藥材交易集散市場。加快建設(shè)大宗藥材和緊缺藥材交易期貨市場，培育鮮藥材區(qū)域集散交易市場，打造以牡丹江市區(qū)為中心的全市中藥材現(xiàn)代貿(mào)易體系?！藏?zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

加強(qiáng)中藥材數(shù)字交易平臺服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)結(jié)合數(shù)字交易平臺、直播平臺、貿(mào)易博覽會，引入冷鏈物流、倉儲平臺等服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋全市商貿(mào)流通的信息管理系統(tǒng)。支持中小微中藥材經(jīng)營企業(yè)和合作社利用第三方平臺開展在線交易、在線支付及物流配送的集成應(yīng)用。引導(dǎo)種植合作社、種植養(yǎng)殖戶和銷售門店自建電子商務(wù)平臺，與大型中藥材電子商務(wù)平臺展開合作，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)銷售與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的中藥材營銷模式，開展線上交易、物流配送等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展?！藏?zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

專欄5 ?中藥流通體系建設(shè)工程

重點(diǎn)工程	重點(diǎn)項(xiàng)目
牡丹江中藥材交易中心建設(shè)工程	重點(diǎn)推進(jìn)牡丹江市（東北亞）中藥材交易中心、珍寶島中藥材交易市場建設(shè)項(xiàng)目。
中藥材主產(chǎn)區(qū)交易市場建設(shè)工程	推進(jìn)綏芬河中藥材交易市場建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)寧安市、海林市、穆棱市、東寧市、林口縣等5個中藥材主產(chǎn)區(qū)交易市場擴(kuò)建或改建項(xiàng)目。
中藥數(shù)字平臺建設(shè)工程	重點(diǎn)推進(jìn)牡丹江中藥材數(shù)字交易平臺、產(chǎn)地中藥材質(zhì)量安全追溯體系等項(xiàng)目；推進(jìn)牡丹江市區(qū)及各縣（市）電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站、村級電商服務(wù)點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。

專欄6 ?刺五加、人參產(chǎn)業(yè)振興工程

重點(diǎn)工程	建設(shè)任務(wù)	重點(diǎn)項(xiàng)目
藥材質(zhì)量提升工程	至2025年，刺五加野生撫育和種植面積增加到50萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到2萬噸，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%以上。人參、西洋參田間種植面積增加到3萬畝，鮮參總量達(dá)到0.7萬噸；林下野山參播種規(guī)模增長到10萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到0.3萬噸，園參和林下參標(biāo)準(zhǔn)化種植占比分別達(dá)90%和60%，鮮參優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。	重點(diǎn)推進(jìn)刺五加、人參和西洋參中藥材規(guī)范化種植基地和種子種苗基地建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)刺五加、人參和西洋參野生藥材物種保護(hù)繁育研究項(xiàng)目；推進(jìn)科研院所、企業(yè)和合作社開展綠色、有機(jī)栽培技術(shù)研究和技術(shù)規(guī)程制定項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程	打造涵蓋種植、加工、制藥、健康、食品和流通全領(lǐng)域的刺五加、人參或西洋參產(chǎn)業(yè)集群；支持創(chuàng)新研發(fā)以刺五加、人參或西洋參為核心的系列中藥產(chǎn)品、新型功能食品、化妝品等多元化產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。	引進(jìn)2-4家以刺五加、人參或西洋參及其提取物為原料的生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)藥品的二次開發(fā)及其在保健品、化妝品方面的精深加工，實(shí)現(xiàn)刺五加年加工產(chǎn)值突破4億元，人參年加工產(chǎn)值突破10億元。
交易市場建設(shè)工程	推動交易市場建設(shè)，加強(qiáng)倉儲冷鏈物流系統(tǒng)、智能化倉儲物流管理建設(shè)，打造集繁育、種植、研發(fā)、加工、檢驗(yàn)、倉儲、銷售為一體的智能市場體系。	重點(diǎn)推進(jìn)海林市刺五加市場交易中心、寧安市與穆棱市人參智能市場建設(shè)項(xiàng)目，在用地、稅收等多方面給予扶持。
品牌培育工程	全力打造“牡丹江刺五加”“牡丹江人參”品牌，完善品牌運(yùn)營管理機(jī)制，強(qiáng)化品牌管理，嚴(yán)格品牌準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，提升品牌運(yùn)營能力和水平，全面提高品牌知名度。	推進(jìn)刺五加在藥材、藥品、消費(fèi)品等領(lǐng)域，打造5-6個高端刺五加品牌；打造3-5個高端人參和精深加工人參企業(yè)品牌。

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四、提升中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新能力

深挖傳統(tǒng)中醫(yī)藥精華，持續(xù)提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研醫(yī)一體、協(xié)同高效開放的科技創(chuàng)新體系，助推中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承保護(hù)

深入挖掘整理具有牡丹江市特色的中醫(yī)學(xué)術(shù)流派文獻(xiàn)資料，繼續(xù)完善豐富《寧古塔中醫(yī)藥發(fā)展簡史》書籍內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)寧古塔中醫(yī)藥文化建設(shè)。開展中醫(yī)流派傳承規(guī)律和模式研究，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中傳統(tǒng)醫(yī)藥類項(xiàng)目的保護(hù)和傳承，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報。梳理中醫(yī)藥發(fā)展源流與脈絡(luò)，整理醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)古籍，組織編撰“關(guān)藥名城、康養(yǎng)福地”系列叢書，建設(shè)中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館。支持民間中醫(yī)藥博物館和圖書館的建設(shè)和發(fā)展，支持高等院校和科研院所共建中醫(yī)文化研究平臺，開展中醫(yī)藥文化保護(hù)傳承研究。推進(jìn)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承，開展數(shù)字化、影像化項(xiàng)目記錄研究?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市文旅局、市教育局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

（二）推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新

加強(qiáng)中醫(yī)藥技術(shù)攻關(guān)研究。加大中醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞重大疑難疾病、罕見疾病、重大傳染病等，不斷強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、疾病病機(jī)、診療規(guī)律、防治技術(shù)等攻關(guān)研究。〔責(zé)任部門：市科技局牽頭，市衛(wèi)健委、各縣（市）區(qū)政府配合〕

突破中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果。圍繞中藥材新品種選育、道地藥材評價及品質(zhì)研究、中藥制劑真實(shí)世界研究、中藥質(zhì)量控制、中藥有效性和安全性評價等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施省市聯(lián)合引導(dǎo)項(xiàng)目，積極向上爭取資金支持，為中醫(yī)藥人才創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，力爭取得一批突破性成果?！藏?zé)任部門：市科技局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局配合〕

搭建中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快平臺數(shù)字化技術(shù)與醫(yī)療深度融合，將大數(shù)據(jù)深度融入人口健康管理，不斷積累科研數(shù)據(jù)、電子病例和醫(yī)療設(shè)備互聯(lián)后采集的信息，協(xié)助醫(yī)生制定更精準(zhǔn)的診療方案，提高決策效率。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立企業(yè)研究中心，推進(jìn)建設(shè)中醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心或企業(yè)技術(shù)中心等科創(chuàng)平臺，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，落實(shí)省市各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，重點(diǎn)扶持有優(yōu)勢、有特色的中醫(yī)藥企業(yè)打造科技創(chuàng)新基地。推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從“專注于疾病治療”向“預(yù)防、治療和康復(fù)并重”轉(zhuǎn)型。〔責(zé)任部門：市科技局牽頭，市衛(wèi)健委、市工信局配合〕

建設(shè)中醫(yī)藥技術(shù)交流平臺。積極促進(jìn)醫(yī)院、科研單位、企業(yè)等多級資源聯(lián)動交流，在臨床試驗(yàn)項(xiàng)目上探索精準(zhǔn)對接與創(chuàng)新合作，深化臨床醫(yī)學(xué)研究，提高臨床資源利用效能，打造高效跨區(qū)域的技術(shù)交流平臺。探索建設(shè)中醫(yī)藥技術(shù)大數(shù)據(jù)智慧平臺、開發(fā)中醫(yī)藥電子地圖、繪制電子數(shù)據(jù)動態(tài)圖譜，初步實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流多樣化、治療網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化、服務(wù)智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+治、管、服”的新型發(fā)展模式，建立集“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管+人才注冊+系統(tǒng)平臺”于一體的數(shù)據(jù)庫交流平臺?！藏?zé)任部門：市科技局牽頭，市衛(wèi)健委、市工信局配合〕

優(yōu)化中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才配置。合理配置創(chuàng)新型人才培養(yǎng)資源，大力支持年輕有能力的中醫(yī)藥人才開展科研工作。支持友搏藥業(yè)、靈泰藥業(yè)、黑寶藥業(yè)、仁合堂藥業(yè)等龍頭企業(yè)與牡丹江醫(yī)學(xué)院等高校院所聯(lián)合，培育中醫(yī)藥高端技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造以中藥研發(fā)、保健食品研制為核心的創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)。〔責(zé)任部門：市委組織部牽頭，市工信局、市人社局、市科技局配合〕

專欄7 ?中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提升工程

建設(shè)任務(wù)	主要內(nèi)容
加強(qiáng)中醫(yī)藥技術(shù)攻關(guān)研究	組織申報每年5個重點(diǎn)重大防疫研發(fā)項(xiàng)目，圍繞重大疑難疾病、罕見疾病、重大傳染病等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)研究。
突破中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果	鼓勵開展牡丹江中醫(yī)優(yōu)勢病種的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑等中藥新藥研發(fā)和大品種二次開發(fā)。
搭建中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺	建設(shè)1個中醫(yī)藥工程（技術(shù)）中心和1個企業(yè)技術(shù)中心；設(shè)立政府科研基金，支持建設(shè)中藥科技共建共享平臺、中藥創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等“雙創(chuàng)”孵化平臺。
建設(shè)中醫(yī)藥技術(shù)交流平臺	打造1個高效跨區(qū)域的技術(shù)交流平臺，促進(jìn)醫(yī)院、科研單位、企業(yè)等多級資源聯(lián)動交流。
優(yōu)化中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才配置	培育中醫(yī)藥高端技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵校企聯(lián)合，打造以中藥研發(fā)、保健食品研制為核心的創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)。

五、構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥健康服務(wù)體系

全面建設(shè)以區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為引領(lǐng)，市、區(qū)、縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室為重要組成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，其他中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)體系，將中醫(yī)藥全面融入人民健康服務(wù)全過程，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，使中醫(yī)藥健康服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更惠民、更便民，整體提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。

（一）做強(qiáng)骨干中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源規(guī)劃布局，依托牡丹江市綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)省內(nèi)一流的中醫(yī)醫(yī)療中心。依托具備條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源不斷擴(kuò)容，在疑難危重癥診斷與治療、重大傳染病防控、現(xiàn)代醫(yī)院管理、高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等方面有所突破。建設(shè)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院，充分發(fā)揮縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承上啟下的作用，支持公立中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建多種形式的醫(yī)聯(lián)體，突出中醫(yī)藥在疾病診療、預(yù)防保健、疫病防治和康復(fù)服務(wù)中的重要地位，加強(qiáng)中醫(yī)?？坡?lián)盟和中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)水平，加快建設(shè)智慧中醫(yī)醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程會診、影像、超聲、心電、病理、查房、監(jiān)護(hù)、教學(xué)和培訓(xùn)等服務(wù)，利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源下沉基層。開展特色鮮明的優(yōu)勢病種科室建設(shè)和經(jīng)典病房建設(shè)?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（二）做實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

提升基層中醫(yī)服務(wù)能力，全面拓展基層中醫(yī)在治未病、醫(yī)療、康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、支持提標(biāo)擴(kuò)能、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及組建緊密型縣域醫(yī)共體。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)護(hù)理服務(wù)?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（三）做全非中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)科室

強(qiáng)化綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)類臨床科室、中藥房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)師、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師注冊不受臨床科室設(shè)置限制。鼓勵有條件的綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)綜合治療區(qū)；專科醫(yī)院注重發(fā)揮中醫(yī)在?？萍膊≡\療的特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥融入?？圃\療。支持市婦幼保健院及有條件的二級婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科等?？圃\室；鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（四）做優(yōu)中醫(yī)門診部和診所

優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)社會辦醫(yī)，放寬市場準(zhǔn)入條件，社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)?？啤⑨t(yī)院等級評審等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。加強(qiáng)中醫(yī)門診部、診所和名醫(yī)堂建設(shè)，鼓勵品牌連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)品牌化和多元化發(fā)展。鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)館、中醫(yī)門診、中醫(yī)診所等機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持其組建團(tuán)隊(duì)開展治未病、養(yǎng)生保健、康復(fù)等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，全面實(shí)施備案制管理。強(qiáng)化中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)，配備中醫(yī)特色康復(fù)診療設(shè)備，提升中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（五）提升中醫(yī)藥應(yīng)急能力

完善中醫(yī)藥應(yīng)急處置的保障制度。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，加快中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，確保中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)人員同步全面參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置。健全中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急能力，組織研發(fā)有效防治重大傳染病的中藥方劑，在新發(fā)、突發(fā)傳染病等重大公共衛(wèi)生事件中，發(fā)揮中醫(yī)藥緊急醫(yī)學(xué)救援作用。建立中醫(yī)藥應(yīng)急物資的儲備機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥物資供應(yīng)能力，做到有完善的應(yīng)急機(jī)制和服務(wù)能力保障。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急工作的能力建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、急診科、感染科、肺病科和生物安全實(shí)驗(yàn)室防疫能力的管理及預(yù)防；加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置的病原微生物實(shí)驗(yàn)室的生物安全管理，提升疫情應(yīng)急工作的響應(yīng)機(jī)制及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力和水平。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（六）推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展

圍繞政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院和專科醫(yī)院，推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，按省統(tǒng)一部署和要求，將中西醫(yī)結(jié)合工作納入綜合醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式取兩者之長，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，“宜中則中、宜西則西”，逐步建立中西醫(yī)多學(xué)科診療體系。鼓勵西醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥，廣泛開展中醫(yī)藥知識培訓(xùn)，對醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓(xùn)；開展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)，加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)作協(xié)同攻關(guān)；創(chuàng)建中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（七）彰顯中醫(yī)藥特色服務(wù)

強(qiáng)化中醫(yī)藥診療特色。突出中醫(yī)優(yōu)勢?？坪吞厣》N，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、婦科、針灸、腦病、腎病、周圍血管病等?？茖２?，形成可推廣的特色診療方案。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

加強(qiáng)中醫(yī)特色護(hù)理和治未病。加快培訓(xùn)護(hù)理人員中醫(yī)藥知識與技能，形成具有特色的專業(yè)隊(duì)伍，開展中醫(yī)護(hù)理門診試點(diǎn)。將中醫(yī)藥融入覆蓋全民和全生命周期的健康服務(wù)，使健康服務(wù)拓展至醫(yī)院各臨床科室，逐步融入疾病診療全過程，打造三級中醫(yī)醫(yī)院治未病中心的升級版，規(guī)范二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，支持各級婦幼保健機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)治未病理念和方法。圍繞基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，豐富中醫(yī)治未病的內(nèi)容，在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣中醫(yī)治未病干預(yù)方案。鼓勵基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開展中醫(yī)治未病服務(wù)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中增設(shè)治未病崗位?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

突顯中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)特色。鼓勵具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院和康復(fù)中心，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)方法，發(fā)展適用于基層和社區(qū)的小型化、專業(yè)化的中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)康復(fù)室，配備中醫(yī)醫(yī)師開展中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復(fù)服務(wù)模式，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)管理。擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)范圍，推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)方法，推動中醫(yī)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（八）健全中醫(yī)藥治理體系

加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督治理信息化平臺建設(shè)，提高一線監(jiān)督人員行政執(zhí)法信息化裝備配備率，提高對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督治理能力水平，綜合運(yùn)用抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測、違法失信懲戒等手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管治理。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息共享平臺。健全中醫(yī)藥監(jiān)督治理長效機(jī)制，推動衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的中醫(yī)藥監(jiān)督治理科室或指定專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥監(jiān)督工作，充分配備中醫(yī)藥監(jiān)督治理人員，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督治理人員培訓(xùn)，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)行為，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督治理能力和水平。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市市場監(jiān)管局配合〕

專欄8 ?中醫(yī)藥服務(wù)提升工程

重點(diǎn)工程	主要內(nèi)容
市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升工程	提升市中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢?？?，支持特色?？?、中醫(yī)綜合治療區(qū)建設(shè)，提升醫(yī)院中藥藥事和中醫(yī)護(hù)理服務(wù)能力。
基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程	支持縣級中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院提檔升級；加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備；推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院開展“兩?？埔恢行摹苯ㄔO(shè)，每個縣級中醫(yī)院建設(shè)2個中醫(yī)特色優(yōu)勢?？?，建設(shè)成為縣域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心。
中醫(yī)重點(diǎn)醫(yī)院特色治未病服務(wù)建設(shè)工程	按省統(tǒng)一要求，開展地市級治未病中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)癌癥、心血管病、腦病、糖尿病、呼吸系統(tǒng)疾病等?？浦挝床≈行慕ㄔO(shè)，促進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程升級。
中醫(yī)藥應(yīng)急服務(wù)能力提升工程	加強(qiáng)市中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、呼吸科、重癥醫(yī)學(xué)科及符合生物安全二級以上標(biāo)準(zhǔn)的臨床實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，加強(qiáng)二級中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科、呼吸科等建設(shè)，提升中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)對呼吸道傳染病等新發(fā)突發(fā)傳染病及公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程	加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和康復(fù)醫(yī)院中醫(yī)特色科室建設(shè)，三級中醫(yī)醫(yī)院和二級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例分別達(dá)到100%和70%，重點(diǎn)提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。
中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工程	支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論知識和技能，并在臨床實(shí)踐中應(yīng)用，大力培養(yǎng)西醫(yī)學(xué)中醫(yī)人員。
中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)工程	支持市中醫(yī)院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)骨傷、婦科、針灸、腦病、腎病、周圍血管病等中醫(yī)優(yōu)勢專科。

六、推動高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

加大中醫(yī)藥高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提高骨干人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化中醫(yī)藥人才教育體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，打造一支梯度合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。

（一）加快高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

推動各類人才培引計(jì)劃向中醫(yī)藥方面傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，多渠道引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端管理人才、科研領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。豐富資源配給，以全國名中醫(yī)、青年名中醫(yī)等人才和學(xué)科發(fā)展急需人才為主要聘請對象，實(shí)施特聘專家計(jì)劃。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的人才支撐，拓展吸引匯聚人才渠道，加大力度引進(jìn)各類醫(yī)藥緊缺人才。推進(jìn)名中醫(yī)工作室建設(shè)，努力加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持符合條件的單位建設(shè)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)技能傳承。同步健全中醫(yī)藥師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，造就一批教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。鼓勵臨床醫(yī)生開展和參與藥品醫(yī)療器械技術(shù)創(chuàng)新活動，將臨床試驗(yàn)和科技成果轉(zhuǎn)化作為職稱評定和績效考核的重要依據(jù)，依托高校、科研院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥高端人才智庫?！藏?zé)任部門：市人社局牽頭，市衛(wèi)健委、市財(cái)政局配合〕

（二）加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

加快培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干人才和青年人才，擴(kuò)大中醫(yī)藥骨干人才規(guī)模，鼓勵開展各層次師承教育，支持開展省級名醫(yī)師承工作，加大中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)力度。依托中醫(yī)藥院校和中醫(yī)醫(yī)院，通過?？茖２∵M(jìn)修、專題研修等多種途徑，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，建立一支專業(yè)理論扎實(shí)和臨床實(shí)踐豐富的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。加快開展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)；加強(qiáng)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，以師承方式培養(yǎng)基層實(shí)用型人才?！藏?zé)任部門：市人社局牽頭，市衛(wèi)健委配合〕

（三）傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥教育

鼓勵牡丹江市醫(yī)學(xué)院等駐牡高校中醫(yī)類別專業(yè)建設(shè)，將中醫(yī)藥四大經(jīng)典融入中醫(yī)基礎(chǔ)與臨床課程，編寫一批符合中醫(yī)藥教育規(guī)律的核心課程教材，擴(kuò)大中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模。探索多學(xué)科交叉創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵和支持與黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)及省外中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，推動中醫(yī)學(xué)科高效聯(lián)動合作，建設(shè)高水平中醫(yī)藥類專業(yè)，加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員。加大中醫(yī)藥卓越師資培養(yǎng)力度，加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)、經(jīng)典、臨床師資培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批教學(xué)名師和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委、牡丹江醫(yī)學(xué)院等駐牡高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、推動“中醫(yī)藥+”跨界多業(yè)態(tài)融合

促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、休閑旅游、健康食品、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)深度融合，跨界發(fā)展，構(gòu)建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。

（一）積極推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健

規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行為，逐步建立完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等服務(wù)規(guī)范開展。豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)涵，推動形成“體醫(yī)結(jié)合”的健康服務(wù)模式。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升行業(yè)經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的健康發(fā)展。鼓勵社會力量創(chuàng)建規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

（二）加快完善中醫(yī)藥健康養(yǎng)老

按照“醫(yī)、護(hù)、康、養(yǎng)”一體化新模式，著力打造融合醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥特色醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開展合作，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，開啟康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)模式。推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。二級以上中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立老年病科或老年病診室，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建、組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)，積極開發(fā)道地中藥材適老產(chǎn)品，為老年人提供連續(xù)、綜合、一體化的中醫(yī)藥服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色老年人健康管理服務(wù)，建設(shè)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市民政局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

（三）構(gòu)建發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游

推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游業(yè)深度融合，依托森林氧吧、溫泉等獨(dú)特生態(tài)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)一批集中藥材種植（養(yǎng)殖）、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運(yùn)動、藥膳食療于一體的國家和省級中醫(yī)藥健康旅游基地，積極推進(jìn)特色旅游線路建設(shè)，打造中醫(yī)藥文化主題精品旅游線路，提供體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，開發(fā)和推廣道地中藥材禮品和旅游紀(jì)念品。圍繞中醫(yī)藥健康旅游基地，建立符合本地特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)基地和中醫(yī)藥博物館。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

（四）推進(jìn)研發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品

推動以牡丹江市大宗道地藥材為原料的保健食品、日化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以中醫(yī)理論為指導(dǎo)進(jìn)行健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品及自我保健、功能康復(fù)等相關(guān)輔助用具的開發(fā)，延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快以道地藥材為主要原料、有特定功能成分的保健酒、保健茶、保健粥等保健食品，藥食同源產(chǎn)品、化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品開發(fā)。積極弘揚(yáng)藥膳文化，發(fā)揮藥膳在預(yù)防保健中的作用，開發(fā)藥湯養(yǎng)生、民族藥膳等藥膳產(chǎn)品，制定藥膳管理制度，促進(jìn)藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，鼓勵各縣（市）區(qū)因地制宜確定本地特色藥膳品牌，適時開展藥膳評選活動?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥智慧醫(yī)療服務(wù)能力

加快實(shí)施“中醫(yī)藥+互聯(lián)網(wǎng)”健康服務(wù)行動，探索智慧中醫(yī)藥一體化服務(wù)平臺建設(shè)，打造各級中醫(yī)院的中西醫(yī)結(jié)合知識庫和新一代中醫(yī)辨證論治智能輔助系統(tǒng)，提供高效的醫(yī)學(xué)知識檢索功能，輔助醫(yī)務(wù)人員開展臨床診療，面向大眾普及醫(yī)藥知識。重點(diǎn)推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式，為患者提供更加便捷、高效的中醫(yī)藥服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院利用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)，打造“智慧中藥房”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)處方審核、中藥飲片調(diào)劑、臨方炮制、中藥飲片煎煮、臨方制劑加工、物流配送、用藥咨詢及售后服務(wù)等一站式綜合藥事服務(wù)，通過診療數(shù)字化解決中醫(yī)醫(yī)療資源分布不均衡、名老中醫(yī)少的困境，提高中醫(yī)可及性。加快“智慧中醫(yī)科”項(xiàng)目建設(shè)，利用中醫(yī)在“治未病”方面的核心優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種重大疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，為各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)及相關(guān)科室賦能建設(shè)，提升中醫(yī)師臨床診斷水平和醫(yī)院專業(yè)服務(wù)能力，為全面構(gòu)建中醫(yī)特色健康服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)，帶動區(qū)域公共衛(wèi)生及醫(yī)療事業(yè)的全面發(fā)展?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（六）推動中醫(yī)藥生物技術(shù)融合發(fā)展

積極探索傳統(tǒng)中藥與現(xiàn)代生物技術(shù)融合創(chuàng)新，建立特色中藥資源保護(hù)與創(chuàng)新利用重點(diǎn)生物實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)中藥資源保護(hù)與生物繁育、中藥功能因子的高效篩選與生物合成、中藥生物工程與新型健康產(chǎn)品研發(fā)等相關(guān)中醫(yī)藥生物技術(shù)研究，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，取得一些具有代表性的科研成果。借鑒國內(nèi)外發(fā)展高新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)生物疫苗和現(xiàn)代中藥研發(fā)生產(chǎn)基地，完善生物技術(shù)基地建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)在病毒疫苗、抗癌藥、抗感染藥、心血管藥及消化系統(tǒng)藥等現(xiàn)代中藥藥品的研發(fā)生產(chǎn)，形成牡丹江市特色和優(yōu)勢品牌。鼓勵中藥企業(yè)進(jìn)一步提升生物制藥研發(fā)能力，推動生物制藥向蛋白質(zhì)類藥物、抗體類藥物及新型疫苗、診斷試劑領(lǐng)域擴(kuò)展，把科研成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)藥商品，開發(fā)出一批高水平生物新藥。引導(dǎo)中小型藥企與資金、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和銷售能力強(qiáng)大的大公司以聯(lián)盟的形式進(jìn)行合作，分享各自優(yōu)勢資源，開發(fā)生物制藥新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)與營銷，提升藥企生產(chǎn)效益?！藏?zé)任部門：市科技局牽頭，市工信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局配合〕

專欄9 ?中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合提升工程

重點(diǎn)方向	重點(diǎn)項(xiàng)目
中醫(yī)藥健康養(yǎng)老	重點(diǎn)推進(jìn)愛民區(qū)怡馨園晟康樂醫(yī)養(yǎng)中心、東京城林業(yè)醫(yī)院康養(yǎng)旅游、東安區(qū)牡丹峰藥谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)、海林農(nóng)場養(yǎng)老中心、太平溝康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老社區(qū)等項(xiàng)目。
中醫(yī)藥健康旅游	開發(fā)“原始森林·純凈呼吸·森林公園洗肺養(yǎng)生游”“鏡泊湖漁獵文化養(yǎng)生度假游”“遠(yuǎn)離城市喧囂·雪城后花園周邊養(yǎng)生游”“探訪中俄邊城異域風(fēng)情養(yǎng)生游”“寧安中醫(yī)藥材研學(xué)體驗(yàn)游”“穆棱‘紅豆杉’國家森林自然保護(hù)區(qū)康養(yǎng)游”6條中醫(yī)藥特色旅游線路，推動中醫(yī)藥與旅游全面融合；重點(diǎn)推進(jìn)綏芬河中醫(yī)藥文化健康旅游區(qū)、中醫(yī)對俄醫(yī)療旅游示范基地、寧古塔國醫(yī)文化小鎮(zhèn)、鏡泊南湖國際頤養(yǎng)中心、鏡泊中藥溫泉小鎮(zhèn)、海林山市鎮(zhèn)文化養(yǎng)生旅游示范基地、穆棱興源中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、東寧長潤園中藥材休閑旅游示范基地、林口蓮花中醫(yī)藥小鎮(zhèn)基地等項(xiàng)目。
中醫(yī)藥健康產(chǎn)品	開展以人參、火麻仁、黃芪、西洋參、沙棘為重點(diǎn)的藥食同源產(chǎn)品開發(fā)，以刺五加、五味子、熊膽粉、鹿茸、蛤蟆油等為重點(diǎn)的保健品開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)愛民區(qū)黑寶凍干粉、熊膽保健品，綏芬河火麻仁產(chǎn)品項(xiàng)目。
中醫(yī)藥智慧醫(yī)療	重點(diǎn)推進(jìn)智慧中醫(yī)醫(yī)院、智慧中藥房、智慧中醫(yī)科、“5G+基層中醫(yī)診療服務(wù)平臺”應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。
中醫(yī)藥生物技術(shù)	重點(diǎn)推進(jìn)生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、生物疫苗和現(xiàn)代中藥研發(fā)生產(chǎn)基地、中藥企業(yè)發(fā)展生物制藥產(chǎn)品等項(xiàng)目。

八、推進(jìn)中醫(yī)藥文化交流和開放合作

充分發(fā)掘牡丹江市中醫(yī)藥文化資源，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化保護(hù)研究和中醫(yī)藥文化科普知識普及推廣，推動中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化中醫(yī)藥文化對外交流、文化傳播和貿(mào)易，全力打造牡丹江中醫(yī)藥文化品牌，提升牡丹江市中醫(yī)藥服務(wù)國際影響力。

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播

深入挖掘牡丹江市中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，創(chuàng)作科普作品，講好中醫(yī)藥故事。持續(xù)開展中醫(yī)藥科普知識宣傳，支持中醫(yī)藥文化館、宣傳教育基地、文化科普協(xié)會等建設(shè)，辦好各類中醫(yī)藥報刊和雜志。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動，進(jìn)一步豐富中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等。圍繞不同地區(qū)和人群的特點(diǎn)，通過展覽展示、互動體驗(yàn)、巡講直播、文化作品征集、知識大賽等多種形式，運(yùn)用群眾喜聞樂見的傳播手段和具有廣泛參與度的實(shí)踐路徑，普及中醫(yī)藥健康養(yǎng)生知識、方法，傳播中醫(yī)藥文化理念，提升中醫(yī)藥文化影響力。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市文旅局、市委宣傳部、市教育局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

（二）推進(jìn)中醫(yī)藥文化發(fā)展

綜合運(yùn)用數(shù)字出版、移動多媒體、自媒體、動漫等新興文化傳播方式，加快建設(shè)中醫(yī)藥文化網(wǎng)上傳播陣地，打造中醫(yī)藥文化傳播平臺，緊抓短視頻宣傳、直播推廣等新應(yīng)用風(fēng)口，加強(qiáng)中醫(yī)藥相關(guān)客戶端、微博、微信公眾號等新媒體建設(shè)。集中發(fā)展有中醫(yī)藥文化特色的診所、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、藥店、藥膳餐館等，打造牡丹江市中醫(yī)藥文化新名片。加強(qiáng)“中藥+美食”的藥膳品牌建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)藥膳特色飲食的發(fā)展；以“弘揚(yáng)藥膳文化，引領(lǐng)健康生活”為主題，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、藥膳文化和養(yǎng)生文化，提升藥膳產(chǎn)業(yè)層次，完善藥膳產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)推廣藥膳產(chǎn)品。推進(jìn)營養(yǎng)滋補(bǔ)類、防病祛病類、輔助治療類、抗衰防老類、護(hù)膚養(yǎng)顏類以及保健藥酒類、營養(yǎng)藥茶類等七大類藥膳食品的發(fā)展，促使更多民營企業(yè)從事藥膳相關(guān)行業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資興業(yè)，助力打造國家級藥膳品牌。充分利用厚重的中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，致力于推動中醫(yī)藥健康旅游，重點(diǎn)打造中醫(yī)藥健康旅游板塊，結(jié)合旅游板塊擴(kuò)大藥膳品牌影響力。加強(qiáng)中醫(yī)藥相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品、文化禮品、生活用品、影視作品等衍生產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵社會力量參與打造一批中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市文旅局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市委宣傳部、市發(fā)改委配合〕

（三）促進(jìn)中醫(yī)藥開放融合

支持中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)申報國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易出口基地，發(fā)揮綏芬河市人民醫(yī)院國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易出口基地的作用，打造牡丹江市對俄中醫(yī)藥服務(wù)新名片。利用旅游產(chǎn)業(yè)推介會、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推介會、黑龍江省中醫(yī)藥博覽會等展覽展會推介牡丹江市中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良服務(wù)，用好中國國際中醫(yī)藥博覽會、中國-俄羅斯博覽會、健康產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等有影響力的展會平臺擴(kuò)大牡丹江市中醫(yī)藥在全國乃至世界范圍內(nèi)的影響力。鼓勵制藥企業(yè)參加全國性醫(yī)藥展會，宣傳推介產(chǎn)品，提高市場拓展能力。鼓勵社會資本參與國際醫(yī)療服務(wù)，建立動態(tài)、多樣的價格標(biāo)準(zhǔn)體系，為境外消費(fèi)者提供多樣化的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。創(chuàng)辦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生理療博覽會，共享專業(yè)采購商資源。開展線上線下對俄中醫(yī)藥診療、保健、康復(fù)服務(wù)，建設(shè)對俄中醫(yī)藥服務(wù)電子商務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)俄羅斯患者“預(yù)約專家、組團(tuán)、通關(guān)和網(wǎng)上支付”等一站式服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)中藥材進(jìn)口口岸進(jìn)一步簡化審批流程，促進(jìn)進(jìn)口中藥材的落地加工，并形成產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮綏芬河自貿(mào)區(qū)和東寧口岸優(yōu)勢，探索“基地+進(jìn)口、加工+外貿(mào)”模式，打造集采收、進(jìn)口、批發(fā)、加工、倉儲、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)帶，形成新型中藥材產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?！藏?zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，市工信局、市文旅局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市衛(wèi)健委、綏芬河市政府、東寧市政府配合〕

九、全面深化中醫(yī)藥體制改革

堅(jiān)持傳承創(chuàng)新并重，深化中醫(yī)藥改革，著力構(gòu)建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才評價體系、價格服務(wù)體系和中醫(yī)藥管理體系，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化人才評價激勵機(jī)制

建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機(jī)制，制定出臺能夠體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和服務(wù)特點(diǎn)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱改革實(shí)施方案及評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基層中醫(yī)藥人員待遇，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室從事中醫(yī)藥工作的人員，在職稱晉升、進(jìn)修培養(yǎng)等方面同等條件下優(yōu)先推薦。圍繞高端人才獎勵、薪酬補(bǔ)貼、人才安居保障、子女入學(xué)服務(wù)、海外人才便利、職稱評審渠道、人才培育平臺等方面，研究制定中醫(yī)藥人才專項(xiàng)扶持政策。對于從事中醫(yī)藥應(yīng)用研究的人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的技術(shù)突破和自主知識產(chǎn)權(quán)等方面，針對教學(xué)型、臨床型和復(fù)合型等不同類型專業(yè)人才，采用多元化人才評價機(jī)制。加強(qiáng)對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益，完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化激勵與評價機(jī)制?！藏?zé)任部門：市人社局牽頭，市衛(wèi)健委、市科技局、市教育局、市委組織部、市財(cái)政局配合〕

（二）建立完善服務(wù)價格體系

落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立以臨床價值和技術(shù)勞務(wù)價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評估體系。根據(jù)政策規(guī)定優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格政策，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。積極探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價。支持和鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與DRG（疾病診斷相關(guān)分組）付費(fèi)和DIP（區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值）付費(fèi)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，探索適當(dāng)提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報銷比例?！藏?zé)任部門：市醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局配合〕

（三）規(guī)范中醫(yī)藥管理流程

推廣網(wǎng)上辦理程序，持續(xù)深化電子化注冊管理改革，協(xié)同推動部門間的信息共享應(yīng)用。依托電子化注冊系統(tǒng)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，并提供進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。落實(shí)國家、省有關(guān)中藥制劑室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，鼓勵開展院內(nèi)制劑新品種研究。完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設(shè)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理檢查、合理用藥、合理治療方面的監(jiān)測指導(dǎo)。開展市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑調(diào)劑使用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在調(diào)劑使用過程中可以取得合理收益。穩(wěn)步推進(jìn)電子證照管理改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)活動的管理。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委牽頭，市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府配合〕

十、中醫(yī)藥發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)政府要從國家和全省戰(zhàn)略高度出發(fā)，謀劃中醫(yī)藥發(fā)展，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核，市和縣（市）區(qū)兩級政府成立中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥工作中的困難和問題，在資源配置、政策機(jī)制、制度安排方面予以傾斜，落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容。深化中醫(yī)藥教育、文化、科研、醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，共同促進(jìn)中醫(yī)藥一體化高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動中醫(yī)藥相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策措施的落地，鼓勵各縣（市）區(qū)探索中醫(yī)藥發(fā)展新模式，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，各縣（市）區(qū)中醫(yī)藥主管部門牽頭做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)綜合監(jiān)測、督促檢查和考核評估，各縣（市）區(qū)發(fā)改、財(cái)政、教育、科技、人力資源與社會保障、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管等部門各司其職，扎實(shí)推動各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?！藏?zé)任部門：市衛(wèi)健委、各縣（市）區(qū)政府〕

（二）健全管理協(xié)調(diào)體制

完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，將中醫(yī)藥工作納入政府績效考核范圍，發(fā)揮各縣（市）區(qū)政府職能作用，加強(qiáng)各縣（市）區(qū)中醫(yī)藥管理職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，在人員編制、力量配備和財(cái)政經(jīng)費(fèi)中予以支持。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府〕

（三）完善投入保障機(jī)制

建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機(jī)制，市政府在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，吸引和帶動社會資本加入，壯大中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。落實(shí)政府對公辦中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任，支持通過地方政府債券等渠道，推進(jìn)符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。加大各縣（市）區(qū)政策與財(cái)政支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，成立中醫(yī)藥發(fā)展基金組織，落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)牡丹江市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府〕