??? 各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2018年6月15日
廣州市支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療
服務(wù)促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知》（粵府辦〔2018〕5號）等有關(guān)文件精神，推進社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，促進我市社會辦醫(yī)加快發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”，按照“國家重要中心城市”定位要求，充分發(fā)揮市場機制配置社會醫(yī)療資源的決定性作用，進一步破除社會辦醫(yī)存在的體制機制障礙和政策束縛，加快推進我市社會辦醫(yī)療機構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，營造促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策環(huán)境，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
二、基本原則
（一）以人為本，統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點和落腳點，利用全社會資源加快補齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實維護人民群眾健康權(quán)益。
（二）需求引領(lǐng)，供給升級。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進技術(shù)、特色服務(wù)、品牌質(zhì)量為重點，充分釋放社會辦醫(yī)潛力和活力，促進人才、資金、技術(shù)等要素合理流動、充分發(fā)展，推動社會辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競爭。
（三）放寬準(zhǔn)入，優(yōu)化服務(wù)。加大力度消除社會辦醫(yī)的體制機制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁，營造公平競爭環(huán)境，促進社會力量踴躍提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督，有序發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中、事后監(jiān)管，強化政府在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等方面職責(zé)，加強監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊社會辦醫(yī)療機構(gòu)擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫(yī)療機構(gòu)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進一步夯實，社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和診療服務(wù)量年增長率持續(xù)遞增，逐步實現(xiàn)床位數(shù)和診療服務(wù)量占總量30％的目標(biāo)，打造一批國內(nèi)外知名的醫(yī)療服務(wù)品牌，培育一批國際化、高端化、專業(yè)化、連鎖化的大型醫(yī)療集團，形成公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、良性競爭、健康發(fā)展的新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
四、工作任務(wù)
（一）拓展多層次、多樣化服務(wù)。
1．鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。支持執(zhí)業(yè)范圍為“全科醫(yī)學(xué)專業(yè)”的全科醫(yī)師到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立個體全科診所，以全職或兼職的方式為基層提供全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務(wù)，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)深度合作關(guān)系，打造醫(yī)療聯(lián)合體（以下簡稱醫(yī)聯(lián)體）。（市衛(wèi)生計生委、財政局、人力資源和社會保障局、金融局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2．加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、安寧療護、消毒供應(yīng)、血液凈化、健康體檢（管理）等專業(yè)機構(gòu)，在滿足醫(yī)療核心功能和確保醫(yī)療安全的前提下，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、消毒供應(yīng)中心等資源共享。在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒童、腫瘤、精神、老年病、慢性病、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?fù)、護理和體檢領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。探索建立和規(guī)范社會資本開展非急救轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)管理制度。鼓勵投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團、舉辦有專科優(yōu)勢的大型綜合性醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦名醫(yī)診療中心、名醫(yī)工作室、名中醫(yī)館、醫(yī)生集團、護士集團、家庭醫(yī)生集團等醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3．全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。支持提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所、門診部連鎖化發(fā)展。對在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下運用中藥和針灸、拔罐、推拿等非藥物療法開展診療服務(wù)以及中藥調(diào)劑、湯劑煎煮等中藥藥事服務(wù)的中醫(yī)診所實施備案管理。取得《中醫(yī)（專長）醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的中醫(yī)（專長）醫(yī)師可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)以個人辦醫(yī)的方式或在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、工商局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4．有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)妥有序推動精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。支持有資質(zhì)的三甲醫(yī)院與符合條件的社會力量合作申報和開展干細胞臨床研究工作。（市衛(wèi)生計生委、科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
5．積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療、護理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。（市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
6．推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。培育符合我市特點的養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游精品線路，培育一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和南藥種植加工為主題的旅游品牌。重點推進和支持南沙新區(qū)國家健康旅游示范基地建設(shè)。（市旅游局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)機構(gòu)，在市內(nèi)建立一批“衛(wèi)生＋體質(zhì)測試＋科學(xué)健身指導(dǎo)”的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。（市體育局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
全面放開在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)和在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會力量設(shè)置醫(yī)養(yǎng)融合體。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。一家機構(gòu)可同時掛養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)牌子，享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重政策優(yōu)惠。養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)證明實行互認(rèn)。積極推動有關(guān)政策出臺，簡化涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等民生工程的消防審批程序。對已履行環(huán)評手續(xù)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，簡化環(huán)評手續(xù)。（市民政局、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、環(huán)保局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
7．支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)體系。探索集醫(yī)療服務(wù)、健康管理、藥品服務(wù)、健康保險一體化的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)新模式。（市衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、食品藥品監(jiān)管局、金融局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
8．發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。探索打造“廣州名醫(yī)醫(yī)療城”項目，政府相關(guān)部門對項目所在地的用地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、建筑設(shè)計等先行審批，社會力量出資承擔(dān)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)場所的籌建和日常設(shè)備設(shè)施維修維護，以租賃方式收取回報，醫(yī)師繳納場地租金，直接入場執(zhí)業(yè)。鼓勵社會資本依托旅游、休閑度假區(qū)、養(yǎng)老地產(chǎn)等，打造集醫(yī)療康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康檢測、慢性病管理、高端個性化醫(yī)療服務(wù)等多種功能健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，更好滿足國內(nèi)外較高層次健康消費需求。（市發(fā)展改革委、商務(wù)委、衛(wèi)生計生委、國土規(guī)劃委、公安局、環(huán)保局、民政局、工商局、旅游局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）進一步擴大市場開放。
9．放寬市場準(zhǔn)入。按照扶持與監(jiān)管并重的原則，通過“寬進嚴(yán)管”，有序放開醫(yī)療市場。出臺廣州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，原則上將增量空間主要留給社會辦醫(yī)療機構(gòu)，并向社會公布。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置時，將審核重點放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。嚴(yán)控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備。放開社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置。預(yù)留社會辦醫(yī)療機構(gòu)大型設(shè)備配置空間，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由加以限制。不得將社會辦醫(yī)療機構(gòu)等級、床位規(guī)模作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
10．簡化優(yōu)化審批服務(wù)。執(zhí)行中醫(yī)診所，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站備案制。出臺我市醫(yī)療機構(gòu)跨部門全流程綜合審批實施細則，推行各部門并聯(lián)審批和全市一網(wǎng)式審批，各部門審批限時辦結(jié)。允許社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置申請人同時向衛(wèi)生計生、公安、消防、民政、國土規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，各部門不得違反法律法規(guī)的規(guī)定增設(shè)前置條件。工商、衛(wèi)生計生部門應(yīng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱，在本部門核發(fā)證照的副本上注明對方登記的醫(yī)療機構(gòu)（公司）名稱。對經(jīng)衛(wèi)生計生部門認(rèn)定不符合規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)名稱，由工商部門依法規(guī)范。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、公安局、民政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、地稅局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
11．推進醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用。配合推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，為臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品評審做好政策指引。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與藥物臨床試驗，推動Ⅰ期藥物臨床試驗研究室建設(shè)。積極幫助創(chuàng)新藥物、治療重大疑難雜癥以及臨床急需等藥品注冊申請“綠色通道”、列入醫(yī)保目錄。鼓勵臨床急需、重點研發(fā)品種、創(chuàng)新技術(shù)醫(yī)療器械的申報注冊。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)醫(yī)療機構(gòu)制劑，對僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種實施備案管理。（市食品藥品監(jiān)管局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
12．促進投資與合作。支持境內(nèi)外知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團和商業(yè)保險機構(gòu)來穗投資辦醫(yī)，鼓勵社會資本發(fā)展集醫(yī)療、醫(yī)藥、健康管理、健康養(yǎng)老、商業(yè)保險為一體的健康服務(wù)集團。除香港、澳門和臺灣投資者外，其他境外投資者不得設(shè)置中醫(yī)類醫(yī)院。鼓勵社會資本實行連鎖、集團化經(jīng)營，建立品牌化的?？漆t(yī)療集團，開辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。允許公立醫(yī)院以品牌、人才、技術(shù)、管理等與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。允許公立醫(yī)院通過人才交流、委托管理、技術(shù)支援等模式與社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)協(xié)議合作關(guān)系。鼓勵具備醫(yī)療管理經(jīng)驗的社會力量探索通過醫(yī)院管理集團等形式，參與公立醫(yī)療機構(gòu)管理。嚴(yán)格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、商務(wù)委、國資委、工商局、金融局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
13．提升對外開放水平。支持港澳臺服務(wù)提供者和其他境外投資者來穗辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進境外專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。外商投資辦醫(yī)按外商投資產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。（市衛(wèi)生計生委、商務(wù)委、人力資源和社會保障局、外辦、工商局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）落實扶持政策措施。
14．加強財政扶持政策。社會辦醫(yī)院診療科目經(jīng)認(rèn)定為國家臨床重點?？频模淮涡越o予50萬元獎勵；社會辦醫(yī)院取得二級乙等和二級甲等資質(zhì)的，分兩年每年給予100萬元和200萬元獎勵；社會辦醫(yī)院取得三級乙等和三級甲等資質(zhì)的，分兩年每年給予250萬元和500萬元獎勵。以上獎勵經(jīng)費，市管醫(yī)療機構(gòu)由市財政承擔(dān)，區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)由區(qū)財政承擔(dān)。具體方案由市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)展改革委、財政局另行制定。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供兒科等醫(yī)療服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定給予補助。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
15．落實各項支持措施。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，可通過承接政府購買服務(wù)的方式承擔(dān)基本醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約、公共衛(wèi)生及政府指令性任務(wù)。社會辦醫(yī)療機構(gòu)在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、科學(xué)研究、臨床重點專（學(xué)）科建設(shè)、職稱評定、等級評審、人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地、開展院前急救業(yè)務(wù)、參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等方面享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇和相關(guān)配套政策。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、教育局、科技創(chuàng)新委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
16．加強人才儲備與保障。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強急需緊缺型醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)，突出實踐應(yīng)用能力培養(yǎng)，提高臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立醫(yī)院與醫(yī)學(xué)高等院校人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)，加強學(xué)術(shù)交流合作。（市教育局、衛(wèi)生計生委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，全面實行醫(yī)護人員區(qū)域注冊制度。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)在職醫(yī)師和退休醫(yī)師到基層設(shè)立個人診所。允許兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所（含中醫(yī)），鼓勵兼職執(zhí)業(yè)護士開辦護理機構(gòu)。（市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
醫(yī)務(wù)人員在職稱晉升、學(xué)術(shù)地位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面不受多點執(zhí)業(yè)影響。允許將醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)期間符合要求的資歷和業(yè)績成果作為職稱晉升的依據(jù)，允許將在職醫(yī)師到基層開辦診所期間符合要求的執(zhí)業(yè)資歷和業(yè)績成果作為申報基層衛(wèi)生技術(shù)人員職稱評審的依據(jù)。（市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
17．完善保險支持政策。允許符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)保定點，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)、所有制形式及定點機構(gòu)總數(shù)限制等作為是否納入醫(yī)保協(xié)議管理的評判標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保定點社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展的新項目、新技術(shù)、特色診療服務(wù)，符合國家和省基本醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目范圍的，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)合作，加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制，完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機制。（市金融局、司法局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
18．落實稅收支持政策。對符合政策條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征增值稅。對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的，對其取得符合非營利組織免稅收入范圍的收入，免征企業(yè)所得稅。（市國稅局、地稅局、衛(wèi)生計生委、民政局、財政局、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
19．拓寬投融資渠道。鼓勵社會力量設(shè)立純市場化投資基金，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合醫(yī)療健康行業(yè)特點的信貸和多樣化融資產(chǎn)品，重點解決中小型醫(yī)療機構(gòu)融資難問題。支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)上市融資或發(fā)行債券。鼓勵保險公司利用貸款信用保證保險，對社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)提供融資征信服務(wù)。（市金融局、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
20．保障用地用房需求。醫(yī)療衛(wèi)生用地公開出讓起始價格按不低于出讓時相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的50％擬定，允許社會力量在一年內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，支持劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、長期租賃等各種土地供應(yīng)方式。社會力量租賃國有建設(shè)用地用于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的，可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證等申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)。允許社會力量利用存量建設(shè)用地和現(xiàn)有空閑用房按規(guī)定設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。對利用存量建設(shè)用地舉辦社會辦醫(yī)療機構(gòu)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，允許在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對利用現(xiàn)有空房舉辦社會辦醫(yī)療機構(gòu)的，經(jīng)有關(guān)部門審批后，可按規(guī)定調(diào)整房屋使用功能，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。（市國土規(guī)劃委、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。
21．加強醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。建立健全醫(yī)療機構(gòu)評審和醫(yī)療質(zhì)量評價機制，將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入評審評價范疇。推行隨機抽查檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開監(jiān)督檢查結(jié)果的“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，加強診療行為事中事后監(jiān)管。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴(yán)懲經(jīng)查實的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假廣告宣傳、過度醫(yī)療、推諉患者等行為。（市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局、工商局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
22．提升醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù)、開展新項目，提供特色診療服務(wù)。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入廣州市臨床質(zhì)量控制中心指導(dǎo)范圍。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診體系，組建醫(yī)療聯(lián)合體，帶動社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
23．提高誠信經(jīng)營水平。落實主體責(zé)任，推進院務(wù)公開管理，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)及時向社會公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、人員配備、價格收費等信息。推動廣州市信用信息共享平臺建設(shè)，建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄機制、醫(yī)療領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，落實衛(wèi)生監(jiān)督誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，在日常監(jiān)管、行政審批、等級評審、績效考核等工作中對誠信記錄良好的單位和個人給予適當(dāng)優(yōu)待，對存在不良誠信記錄，尤其多次記錄在案的給予重點監(jiān)管，對過往不良記錄提高監(jiān)管頻次。行政管理部門定期公開社會辦醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)（經(jīng)營）情況、行政處罰等信息。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅決曝光。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
24．促進行業(yè)自律。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)（學(xué)）會，擬定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立行業(yè)發(fā)展和自律機制。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在行業(yè)協(xié)（學(xué)）會任職。鼓勵第三方評價機構(gòu)開展社會辦醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員專業(yè)評估、信用評價。（市衛(wèi)生計生委、民政局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會辦醫(yī)工作，將其納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容加以推進。各區(qū)要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，及時制定實施細則。各有關(guān)部門要根據(jù)工作要求加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，加大“放管服”改革力度，及時制定或修訂有關(guān)政策措施。
（二）強化考核評估。市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委要牽頭對各區(qū)、各有關(guān)部門落實本實施意見的情況進行監(jiān)督和評估考核，落實情況納入市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革考核以及督查督辦重點工作，確保各項政策措施落到實處。
（三）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳我市促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施，強調(diào)社會辦醫(yī)在建設(shè)衛(wèi)生強市、打造醫(yī)療衛(wèi)生高地中的重要地位和作用，宣傳社會辦醫(yī)中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大社會辦醫(yī)療機構(gòu)的影響，形成有利于社會辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。
本方案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。