四政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各相關(guān)部門(mén)：?
《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。?
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四平市人民政府辦公室???????
2019年10月16日?????????
（此件公開(kāi)發(fā)布）?
關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。?
一、建立改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度聯(lián)席會(huì)議制度?
四平市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作，依托現(xiàn)有資源，建立由市衛(wèi)健委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局、市中級(jí)法院、市檢察院為成員單位的四平市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委。?
二、落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任?
按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，各相關(guān)部門(mén)承擔(dān)本行業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管職責(zé)。按照全流程監(jiān)管要求，制定綜合監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，壓實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。?
市衛(wèi)健委是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備等的行政審批和監(jiān)管，牽頭開(kāi)展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。?
市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)完善社會(huì)信用體系，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織審核登記工作。?
市公安局負(fù)責(zé)依法查處打擊各類(lèi)擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)、非法醫(yī)療美容犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。?
市民政局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織年檢管理工作。?
市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門(mén)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。?
市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。?
市人社局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的申報(bào)、審核。?
市商務(wù)局負(fù)責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批和管理。?
市審計(jì)局依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。?
市稅務(wù)局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。?
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格監(jiān)督檢查。?
市醫(yī)保局負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并組織實(shí)施，會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用。?
市中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。?
教育、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、水利等部門(mén)依照職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。?
民政、司法行政、教育、駐軍單位等部門(mén)依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好綜合監(jiān)管工作。?
三、明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)任?
各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)承諾加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)守法律法規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理、考核，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理機(jī)制，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。?
四、厘清監(jiān)管內(nèi)容和范圍?
?。ㄒ唬┬l(wèi)生健康行政秩序監(jiān)管。市衛(wèi)健委開(kāi)展與之相應(yīng)的經(jīng)常性監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格考試、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考核、人員公開(kāi)招聘等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、重點(diǎn)專(zhuān)科設(shè)置、項(xiàng)目資金和大型設(shè)備購(gòu)置等重要崗位的監(jiān)管；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)綜合治理、重大安全事件處置等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管。（市衛(wèi)健委、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）?
?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)審批監(jiān)管。加快推進(jìn)“放管服”改革，將下放的行政審批事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)行政審批與事前事中事后監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)下放審批事項(xiàng)的監(jiān)管。全面落實(shí)“只跑一次”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程，建立和完善現(xiàn)場(chǎng)審批制度、審批前和審批后公示制度、審批后監(jiān)管移交制度。建立標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批流程，落實(shí)國(guó)家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)全流程綜合審批辦法。發(fā)揮衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估在醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等臨床準(zhǔn)入、規(guī)范應(yīng)用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市民政局、市商務(wù)局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局參與）?
?。ㄈ┽t(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部質(zhì)量、安全管理體系和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理18項(xiàng)核心制度。加強(qiáng)對(duì)母嬰保健、采供血機(jī)構(gòu)、臨床用血、消毒供應(yīng)、醫(yī)?；鸸芾淼戎攸c(diǎn)部門(mén)監(jiān)管；加強(qiáng)器官移植、限制類(lèi)臨床應(yīng)用技術(shù)、人類(lèi)輔助生殖技術(shù)等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管；加強(qiáng)高壓氧艙、重癥監(jiān)護(hù)、放射源、毒麻精藥品等重要崗位監(jiān)管；加強(qiáng)醫(yī)院感染、醫(yī)療廢棄物處置、抗菌藥物使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。（市衛(wèi)健委、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）?
?。ㄋ模┽t(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)政策、實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)交易，嚴(yán)肅查處公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行“兩票制”和企業(yè)“過(guò)票洗錢(qián)”。健全藥品遴選、采購(gòu)、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度，對(duì)價(jià)格高、用量大、非治療輔助性、營(yíng)養(yǎng)性等藥品建立重點(diǎn)監(jiān)控目錄，開(kāi)展跟蹤監(jiān)控。開(kāi)展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估。（市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。（市衛(wèi)健委、市公安局、市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)，市中級(jí)法院、市檢察院參與）?
?。ㄎ澹┽t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。（市衛(wèi)健委、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市教育局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局參與）重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，對(duì)公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出、負(fù)債、對(duì)外投資、結(jié)余資金使用等加大監(jiān)管力度。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理要求。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等監(jiān)督管理，其所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開(kāi)服務(wù)價(jià)格等信息。（市衛(wèi)健委牽頭，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局參與）發(fā)揮各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面推開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控，將醫(yī)保監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度。（市醫(yī)保局負(fù)責(zé)，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市中醫(yī)藥局參與）?
?。┕残l(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警作用。（市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市教育局、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé)）?
?。ㄆ撸┽t(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。（市衛(wèi)健委、市人社局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）?
（八）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類(lèi)節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局分別負(fù)責(zé)，市中級(jí)法院、市檢察院參與）?
（九）健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)流通、使用環(huán)節(jié)的藥品安全監(jiān)管。（市衛(wèi)健委、市工信局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）?
五、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和措施?
?。ㄒ唬┮?guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要制定完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用規(guī)定，確保執(zhí)法規(guī)范有效、全程可倒查追責(zé)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。（市衛(wèi)健委、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）?
?。ǘ┞?lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉及跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的重大案件，適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)對(duì)口，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。（市衛(wèi)健委牽頭，市公安局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局參與）?
?。ㄈ半p隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)報(bào)送“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息。完善與本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市衛(wèi)健委牽頭，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局參與）?
?。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)信用不良記錄較多，進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，加大監(jiān)督檢查頻次。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系。（市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)，市中級(jí)法院、市檢察院參與）?
?。ㄎ澹┬畔⒐_(kāi)機(jī)制。完善相關(guān)部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)主體、公開(kāi)事項(xiàng)和時(shí)限要求。定期公開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評(píng)估和行政處罰等信息。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享制度，明確審批、校驗(yàn)、評(píng)審等監(jiān)管信息共享程序和要求。（市衛(wèi)健委牽頭，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局參與）?
?。╋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)對(duì)處置工作預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解網(wǎng)上輿情與重大風(fēng)險(xiǎn)能力。完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和預(yù)案演練。落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。（市衛(wèi)健委牽頭，市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市中醫(yī)藥局參與）?
（七）網(wǎng)格化管理機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等。（市衛(wèi)健委牽頭，市自然資源局、市中醫(yī)藥局參與）?
?。ò耍┚C合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制。從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱(chēng)聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。（市衛(wèi)健委牽頭，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局參與）?
?。ň牛┏B(tài)化監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)不同類(lèi)型行政審批事項(xiàng)的特點(diǎn)，建立日常巡查和隨機(jī)抽查為主、專(zhuān)項(xiàng)督查和專(zhuān)項(xiàng)整治為輔、事后評(píng)估評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。加大實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。（市衛(wèi)健委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局參與）????????
?。ㄊ┩对V舉報(bào)處理機(jī)制。建立多元化、多渠道的違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全舉報(bào)登記、受理、分辦、調(diào)查、處理、反饋工作制度，加強(qiáng)跟蹤督辦。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息。（市衛(wèi)健委牽頭，市中醫(yī)藥局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局參與）?
六、實(shí)行監(jiān)管執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)?
?。ㄒ唬┚C合監(jiān)管督察機(jī)制。建立由市衛(wèi)健委牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察制度，對(duì)各相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)綜合監(jiān)管相關(guān)政策、突出問(wèn)題處理、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、部門(mén)分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)等情況開(kāi)展督察。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和綜合治理的重要內(nèi)容。（市衛(wèi)健委牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）?
（二）綜合監(jiān)管責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的部門(mén)和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)管機(jī)制。（市衛(wèi)健委牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）?
?。ㄈ┚C合監(jiān)管稽查制度。衛(wèi)生健康監(jiān)管部門(mén)逐步完善行政處罰集體合議、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政處罰檔案管理、稽查情況通報(bào)等工作制度，把稽查工作貫穿于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政執(zhí)法工作的始終?；榻Y(jié)果與績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，形成稽查、反饋、通報(bào)、整改、驗(yàn)收、考核的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制。（市衛(wèi)健委、市中醫(yī)藥局及相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)）?
（四）約談警示制度。各監(jiān)管部門(mén)要對(duì)落實(shí)綜合監(jiān)管問(wèn)題較多、監(jiān)管不到位的監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行約談警示，明確整改限期。整改結(jié)束后，約談主體要采取“回頭看”等方式對(duì)整改情況進(jìn)行核查。（市衛(wèi)健委、市中醫(yī)藥局及相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)）?
七、加強(qiáng)監(jiān)管保障和支撐?
（一）落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。各部門(mén)要理順監(jiān)管體制，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，全面提升綜合監(jiān)管水平。（市衛(wèi)健委牽頭，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局參與）?
?。ǘ┨嵘C合監(jiān)管信息化水平。結(jié)合“數(shù)字吉林”建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、全民健康信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管績(jī)效評(píng)判、數(shù)據(jù)資源共享等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管統(tǒng)一。擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等的應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。（市衛(wèi)健委牽頭，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局分別負(fù)責(zé)，市中醫(yī)藥局參與）?
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，充實(shí)綜合監(jiān)管力量。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置，逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。（市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局分別負(fù)責(zé)，市中醫(yī)藥局參與）?
（四）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，深入挖掘和培育綜合監(jiān)管工作先進(jìn)人物和事跡，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為曝光力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要制定科學(xué)的信息發(fā)布機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）?
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