滬衛(wèi)醫(yī)〔2022〕16號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì)，各市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)衛(wèi)扶貧發(fā)〔2021〕6號(hào)）等要求，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五“時(shí)期三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院工作方案的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕262號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》，見(jiàn)附件1），新一輪對(duì)口幫扶工作為期5年，至2025年12月結(jié)束。本市將在上一輪對(duì)口幫扶工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)要求，通過(guò)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作，促進(jìn)受援地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)推動(dòng)對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升。現(xiàn)將《工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，并將有關(guān)工作要求通知如下。
一、高度重視對(duì)口幫扶工作
各區(qū)衛(wèi)生健康委、各辦醫(yī)主體、各支援醫(yī)院要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，按照《工作方案》要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做到有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，以需求為導(dǎo)向中，確立目標(biāo)，分層分類(lèi)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升，利用5年時(shí)間，建強(qiáng)一批臨床專(zhuān)科、帶出一批骨干人才，填補(bǔ)一批技術(shù)空白、完善一批管理制度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶目標(biāo)。
二、認(rèn)真組織人員選派工作
（一）基本條件。各選派單位要把好人選的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)和身體關(guān)，優(yōu)先把支援單位的優(yōu)秀人才選派到受援地區(qū)工作。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”；堅(jiān)決執(zhí)行黨的民族和宗教政策，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；有較強(qiáng)的工作能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備獨(dú)立工作與帶教能力；作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)；品行良好，清正廉潔；身體健康,適應(yīng)艱苦地區(qū)工作。
（二）人才要求。支援醫(yī)院要采取“組團(tuán)式”幫扶方式，向縣級(jí)醫(yī)院派駐至少5名醫(yī)院管理人員和衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（中醫(yī)醫(yī)院可派駐3名），每人連續(xù)駐點(diǎn)工作時(shí)間不少于6個(gè)月。支援醫(yī)院派駐醫(yī)療隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要具備相當(dāng)?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)，在受援醫(yī)院擔(dān)任醫(yī)院院長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并具備一定管理能力的醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員可根據(jù)受援需求承擔(dān)受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、業(yè)務(wù)科室等部門(mén)管理工作或擔(dān)任負(fù)責(zé)人。
三、幫扶工作任務(wù)要求
（一）堅(jiān)持科學(xué)謀劃。各區(qū)衛(wèi)生健康委、各辦醫(yī)主體要會(huì)同支援醫(yī)院加強(qiáng)對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院的指導(dǎo)，根據(jù)受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療工作規(guī)律，確定受援醫(yī)院“十四五”期間的發(fā)展方向，合力做好縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各支援醫(yī)院要加強(qiáng)與對(duì)口受援醫(yī)院密切溝通（結(jié)對(duì)關(guān)系見(jiàn)附件1）,加強(qiáng)支援醫(yī)院內(nèi)部資源統(tǒng)籌調(diào)度，明確受援醫(yī)院專(zhuān)（學(xué)）科發(fā)展計(jì)劃和推進(jìn)時(shí)間表，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶工作，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展。支援醫(yī)院要在《三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院協(xié)議書(shū)（模板）》（見(jiàn)附件1）基礎(chǔ)上，結(jié)合自身能力水平與受援醫(yī)院的需求，細(xì)化幫扶目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任科室、具體項(xiàng)目技術(shù)等，補(bǔ)充簽訂具體協(xié)議。已簽訂協(xié)議的單位，要根據(jù)《工作方案》要求，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
（二）提升醫(yī)院綜合能力。要持續(xù)提升受援醫(yī)院的醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力，在前一輪幫扶成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善醫(yī)院管理制度和工作流程，有計(jì)劃補(bǔ)齊薄弱專(zhuān)科短板，加強(qiáng)醫(yī)療附件4質(zhì)量控制，打造醫(yī)院文化。進(jìn)一步建立幫扶與合作相結(jié)合的對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，有條件的支援醫(yī)院可組建醫(yī)療聯(lián)合體。繼續(xù)幫助受援醫(yī)院健全績(jī)效評(píng)價(jià)與院內(nèi)薪酬分配，提高醫(yī)院管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
（三）加強(qiáng)專(zhuān)科能力建設(shè)。各支援醫(yī)院要幫助受援醫(yī)院拓展業(yè)務(wù)范圍，增加診療科目，提升外轉(zhuǎn)率高、就醫(yī)需求大的常見(jiàn)病、多發(fā)病診療能力。助力受援醫(yī)院開(kāi)展卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心的建設(shè)。受援醫(yī)院為中醫(yī)醫(yī)院（含民族醫(yī)醫(yī)院）的要幫助其加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。針對(duì)性打造核心優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，爭(zhēng)取利用上海醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)幫助受援醫(yī)院每三年打造1-2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科。
（四）加大人才培養(yǎng)力度。有能力的支援醫(yī)院除接收本市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一安排的來(lái)滬培訓(xùn)的醫(yī)療人才外，還要積極為對(duì)口幫扶的受援醫(yī)院培養(yǎng)醫(yī)療人才。通過(guò)受援地區(qū)醫(yī)療人才來(lái)滬進(jìn)修、專(zhuān)家赴當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，采用短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的方式，不斷提高受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，每年至少為受援醫(yī)院培養(yǎng)3名臨床骨干醫(yī)師或醫(yī)技人員。
（五）擴(kuò)大新技術(shù)新業(yè)務(wù)。支援醫(yī)院要通過(guò)人才、技術(shù)下沉，幫助受援醫(yī)院開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，填補(bǔ)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療技術(shù)和業(yè)務(wù)的空白。要幫助受援醫(yī)院做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的醫(yī)療質(zhì)量安全管理，推進(jìn)有序、規(guī)范開(kāi)展，指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院做好新技術(shù)臨床應(yīng)用的準(zhǔn)入，規(guī)范相關(guān)制度和內(nèi)部審批流程。大力推廣臨床適宜技術(shù)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊醫(yī)療技術(shù)短板，不斷充實(shí)醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。
（六）開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。各單位要充分運(yùn)用滬滇衛(wèi)生幫扶云平臺(tái)和其他醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、遠(yuǎn)程病例和醫(yī)學(xué)影像診斷、遠(yuǎn)程查房和會(huì)診、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，支援醫(yī)院要督促受援醫(yī)院做好人員信息、工作數(shù)附件4據(jù)的定期報(bào)送工作。各支援醫(yī)院也可結(jié)合自身需求，拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵，提高醫(yī)療服務(wù)可及性，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
（七）提升醫(yī)療科研水平。鼓勵(lì)援受雙方醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)學(xué)科研合作，采取共建特色學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科、疾病診療中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等形式，指導(dǎo)受援醫(yī)院申報(bào)有關(guān)科研平臺(tái)和科研項(xiàng)目，發(fā)表高水平專(zhuān)業(yè)論文等。
（八）做好總結(jié)與宣傳工作。各支援醫(yī)院要定期做好工作總結(jié)，建立工作臺(tái)賬，每月有小結(jié)與工作量匯總，每年有工作計(jì)劃與總結(jié)，總結(jié)要突出重點(diǎn)工作和典型經(jīng)驗(yàn)。要利用多種媒體形式，加大宣傳力度，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高群眾知曉率，營(yíng)造本市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院的良好工作氛圍。
四、幫扶工作保障要求
（一）人員保障。派駐醫(yī)務(wù)人員在受援地工作期間的生活設(shè)施、住宿、工作場(chǎng)所等由各受援醫(yī)院負(fù)責(zé)提供保障。各辦醫(yī)主體、支援醫(yī)院要保證派出人員各項(xiàng)福利待遇不變，并按本市有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。包括（不限于）發(fā)放工資、績(jī)效、津補(bǔ)貼和出差補(bǔ)助等，并提供必要的交通、食宿等經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)口幫扶工作優(yōu)秀的附件4人員，在職稱(chēng)晉升、崗位聘用、提拔任用、各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮，參加支援的主治醫(yī)師駐點(diǎn)工作時(shí)間計(jì)入下基層定期工作經(jīng)歷。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。本市支持一定額度的幫扶項(xiàng)目資金，根據(jù)每年工作任務(wù)撥付至各承擔(dān)任務(wù)的單位，資金原則上要與工作任務(wù)匹配，在當(dāng)年工作中使用，要安排盡快執(zhí)行項(xiàng)目資金。在政府保障資金不足的情況時(shí)，各支援醫(yī)院也可統(tǒng)籌使用本院資金作為補(bǔ)充，也可協(xié)調(diào)社會(huì)資本幫助共同開(kāi)展衛(wèi)生援滇工作。幫扶資金要按計(jì)劃使用，不得挪用，每年做好幫扶資金的結(jié)算工作。
五、其他工作要求
（一）各單位要根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及本市有關(guān)部門(mén)的工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，每年開(kāi)展成效評(píng)估，形成年度報(bào)告報(bào)送我委，我委將根據(jù)國(guó)家與本市相關(guān)要求對(duì)各單位幫扶工作情況進(jìn)行抽查。
（二）各有關(guān)單位可從國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局網(wǎng)站（http://www.nhc.gov.cn）下載《工作方案》，并認(rèn)真組織所屬支援醫(yī)院做好幫扶協(xié)議的簽訂工作。請(qǐng)各單位于2月15日（星期二）前將蓋章的援藏、援滇醫(yī)院幫扶協(xié)議書(shū)掃描件報(bào)送至我委醫(yī)政醫(yī)管處，蓋章的援疆醫(yī)院幫扶協(xié)議書(shū)掃描件報(bào)送至我委中醫(yī)監(jiān)管處。
（三）請(qǐng)各支援醫(yī)院認(rèn)真組織做好援滇、援藏、援疆醫(yī)務(wù)人員的選派工作，并加強(qiáng)與受援醫(yī)院聯(lián)系，確定人員專(zhuān)業(yè)與需求等。每批醫(yī)療隊(duì)工作期滿后，要壓茬輪換，做好工作交接。各支援醫(yī)院要認(rèn)真填報(bào)《派駐人員基本信息表》（見(jiàn)附件2）后報(bào)送我委。
（四）每年支援地區(qū)和受援地區(qū)衛(wèi)生健康委將制定年度工作方案，請(qǐng)承擔(dān)援滇、援藏的支援醫(yī)院按照方案內(nèi)容組織開(kāi)展幫扶工作，做好每月援滇、援藏、援疆工作情況（見(jiàn)附件3）與工作數(shù)據(jù)（見(jiàn)附件4）總結(jié)，請(qǐng)于每月5日前報(bào)送月度工作總結(jié)與工作數(shù)據(jù)，每年12月20日前報(bào)送年度工作總結(jié)。
以上有關(guān)表格、工作情況和數(shù)據(jù)，請(qǐng)各單位將援滇、援藏相關(guān)材料報(bào)送至我委醫(yī)政醫(yī)管處。涉及中醫(yī)醫(yī)院的幫扶協(xié)議書(shū)、有關(guān)表格、工作情況和數(shù)據(jù)等同步將相關(guān)材料報(bào)送至我委中醫(yī)監(jiān)管處。
聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管處?陸老師，23117845，83090065（傳真）
郵箱：yzygc@wsjkw.sh.gov.cn
中醫(yī)監(jiān)管處?殷老師，23117928，83090509（傳真）
郵箱：zyjgc@wsjkw.sh.gov.cn
?上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)???????上海市中醫(yī)藥管理局
2022年1月29日