省人社廳聯(lián)合省財政廳、省稅務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)政策的通知》(湘人社規(guī)〔2023〕22號,以下簡稱《通知》),現(xiàn)對相關(guān)政策解讀如下:
??? 一、政策依據(jù)
??? 《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)、《湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》(湘政發(fā)〔2020〕19號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進一步加強重點領(lǐng)域工作補齊高質(zhì)量發(fā)展短板弱項工作方案(2023—2025年)〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2023〕20號)、《湖南省人力資源和社會保障廳湖南省財政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的實施意見》(湘人社發(fā)〔2019〕22號)等有關(guān)規(guī)定。
??? 二、政策背景
??? 十余年來,我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”)制度不斷完善,實現(xiàn)了“制度從無到有、人群從窄到寬、待遇從低到高、服務(wù)從弱到強”的發(fā)展。為不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平,我們認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于社會保障工作一系列重要批示、指示、講話精神,經(jīng)省人民政府同意,決定進一步完善我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,在《通知》起草過程中,我們在認真落實國家政策要求、學習借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法和切實結(jié)合我省實際的基礎(chǔ)上,廣泛征求各地和省直有關(guān)部門意見,最終形成了《通知》。
??? 三、重要意義
??? (一)有利于提高制度吸引力。堅持民生為本,注重問題導向,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是社會保險中相對年輕的制度,借鑒吸納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“職工養(yǎng)老保險”)等制度的經(jīng)驗,不斷優(yōu)化政策設(shè)計,重點解決調(diào)研中群眾關(guān)注度高的一些實際問題,從參保、繳費、待遇領(lǐng)取、制度銜接等方面予以完善,引導群眾踴躍參保、多繳長繳,不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的綜合待遇,讓參保人員共享發(fā)展成果。
??? (二)有利于指導實際經(jīng)辦。堅持立足實際,注重依法依規(guī)。對當前政策不明確的一些特殊情況反復研究分析,確保政策制定既有上位法的支持或權(quán)威部門的明確意見,又有實踐基礎(chǔ),從政策層面解決工作難點、消除經(jīng)辦堵點。
??? (三)有利于維護基金安全。堅持安全規(guī)范,加強基金管理。貫徹落實黨的二十大提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系,促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的新要求,更加重視城鄉(xiāng)居?；鸢踩ぷ?。基金按規(guī)定投資運營,促進基金保值增值,維護參保人權(quán)益。
??? 四、主要內(nèi)容
??? (一)提高待遇水平
??? 1、調(diào)整個人繳費檔次。普通參保人繳費標準為每人每年300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元、6000元15個檔次。新增4000元、5000元、6000元繳費檔次。對重度殘疾人、特困人員、低保對象、返貧致貧人員等繳費困難群體,保留每人每年100元的繳費檔次。地方人民政府對參保人給予繳費補貼,對繳納100元、300元、400元、500元至3000元、4000元至6000元保費檔次的,政府補貼分別對應(yīng)為每人每年30元、30元、40元、60元、100元。當年繳費才能享受補貼。
??? 2、逐步提高全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。進一步落實好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況,適時適度提高居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。2023年一2025年,逐步提高全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準,到2025年達到每人每月148元。
??? 3、對特殊困難人員實行政府代繳保費。對重度殘疾人、特困人員等繳費特別困難群體,縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳;對其他繳費困難群體,縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。有條件的縣市區(qū)可適當提高代繳標準。困難群體自行選擇較高檔次繳費的,按照規(guī)定給予繳費補貼,補繳以往年度的不享受繳費補貼。參保人同時符合兩個以上困難群體代繳身份的,按照就高原則為其代繳一次,不疊加享受代繳政策。
??? 4、規(guī)范一次性補繳。參保人應(yīng)當逐年繳費。我省城鄉(xiāng)居保政策規(guī)定充分考慮參保人的不同情況,在原有提檔補繳、斷檔補繳政策基礎(chǔ)上嚴格一次性補繳規(guī)定:對達到待遇領(lǐng)取年齡但繳費年限達不到規(guī)定年限的參保人,在待遇領(lǐng)取前允許一次性補繳。補繳后累計繳費年限不得超過15年(一次性補繳時間原則上不得早于當?shù)刂贫葘嵤r間。因未按時繳費,延遲核定待遇的參保人選擇補繳應(yīng)繳未繳期間養(yǎng)老保險費的,在其足額補繳后的次月起計發(fā)待遇。提檔補繳、斷檔補繳、一次性補繳規(guī)定的相同點:同一個繳費年度個人繳費總和不得超過當前年度最高繳費檔次標準即6000元。補繳不享受政府補貼。參保人員核定待遇后,不允許補繳)。
??? 5、規(guī)范集體補助和社會資助。鼓勵引導有條件的村集體經(jīng)濟組織對參保人繳費給予補助,鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助,從而提高城鄉(xiāng)居保參保人待遇水平,推動縮小職工與居民、城市與農(nóng)村籌資和保障待遇差距,助力實施共同富裕戰(zhàn)略。需要注意:集體補助或社會資助不替代個人繳費。集體補助和社會資助應(yīng)按年度計入個人賬戶,集體補助和社會資助合計金額應(yīng)不超過當?shù)禺斈甓茸罡呃U費檔次標準,并不允許向前補繳。
??? (二)規(guī)范待遇領(lǐng)取。制度銜接、死亡待遇和待遇領(lǐng)取人失蹤問題與老百姓生活息息相關(guān),也是熱點咨詢問題,政策規(guī)定從維護參保人合法權(quán)益和維護基金安全出發(fā),明確職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度銜接;明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險死亡待遇的領(lǐng)取和多領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的退回政策,依法追回多領(lǐng)待遇;明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人失蹤的待遇發(fā)放問題,與國家文件保持一致性,為實際經(jīng)辦提供政策指導。
??? (三)規(guī)范服刑人員相關(guān)政策。根據(jù)國家和省相關(guān)文件規(guī)定,將服刑人員分成兩類,對其參保繳費領(lǐng)待和待遇調(diào)整等分別予以規(guī)范:被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的人員,服刑期間不得領(lǐng)取待遇。服刑期間領(lǐng)取待遇的,按規(guī)定予以追回。服刑期間達到待遇領(lǐng)取條件的,暫緩辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。服刑期滿后,符合待遇領(lǐng)取條件的,自服刑期滿后的次月起領(lǐng)取待遇,并參加以后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。服刑期滿后達到待遇領(lǐng)取年齡、不符合待遇領(lǐng)取條件的可按規(guī)定繳費或補繳。被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員,可按規(guī)定參保、繳費、領(lǐng)取待遇。已領(lǐng)取待遇人員可按判刑前的標準繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金,期間不參與基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。服刑期滿后參加今后基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。
??? (四)穩(wěn)妥處理有關(guān)情況。對參保人按規(guī)定更正出生日期、同一年度內(nèi),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員同時在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地繳納了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保費的幾種經(jīng)辦情形予以明確,消除經(jīng)辦工作堵點。明確特殊困難人員自行繳費與縣市區(qū)人民政府代繳保費合計金額超過繳費檔次標準的全部計入其個人賬戶,有效解決參保人繳費后不能記錄權(quán)益的后顧之憂,避免經(jīng)辦之繁瑣。
??? (五)加強基金管理。黨的二十大把社會保障事業(yè)的安全規(guī)范提到了新的更高要求,在完善城鄉(xiāng)居保政策中更加重視和強調(diào)城鄉(xiāng)居保基金安全工作,警鐘長鳴,嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理各項政策規(guī)定,嚴厲打擊侵占挪用基金等違法違規(guī)行為。各地要按要求及時足額上解個人賬戶結(jié)余基金,避免造成基金損失。
??? (六)加強組織領(lǐng)導和政策宣傳。個人繳費檔次的調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益,從長遠計,引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保繳費,有利于進一步增加個人賬戶基金積累,有利于保障參保人的合法權(quán)益。各地和各有關(guān)部門要做好政策宣傳工作,全面準確地宣傳解讀政策,正確把握輿論導向,要注意研究實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。各級人力資源社會保障部門、財政部門、稅務(wù)部門要高度重視,加強組織領(lǐng)導,加強協(xié)調(diào)配合,明確部門責任,切實把政策落實到位。
??? (七)本通知自印發(fā)之日起施行,有效期5年。已有規(guī)定與本通知不一致的,按本通知執(zhí)行。國家出臺新規(guī)定的,從其規(guī)定。