?? 為壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任，督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，我委組織起草了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿全文公布。各地、各有關(guān)單位和各界人士如對(duì)征求意見(jiàn)稿有修改意見(jiàn)，可通過(guò)以下方式反饋。
一、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至yjc2@nhc.gov.cn。
二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至北京市西城區(qū)西直門(mén)外南路1號(hào)國(guó)家衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督局（郵編：100044）。
三、通過(guò)傳真方式將意見(jiàn)發(fā)送至010-68791896。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年8月4日。
2019年6月27日??
醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則??
第一條【目的依據(jù)】為全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自我管理主體責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，依據(jù)衛(wèi)生健康相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條【適用范圍】各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條【自查定義】本辦法所稱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行整改的自我管理活動(dòng)。
第四條【職責(zé)分工】國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)（含中醫(yī)藥主管部門(mén)，下同）負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作的管理。
縣級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作的管理。
??? 第五條【基本原則】醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作堅(jiān)持政府指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、全員參與、獎(jiǎng)懲并重的原則。??????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 第二章 自查內(nèi)容與要求
第六條【明確主體】醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
第七條【明確責(zé)任】醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作制度，組織開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查，制止、糾正、報(bào)告違法執(zhí)業(yè)行為。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防控措施，及時(shí)消除隱患。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)在消除依法執(zhí)業(yè)隱患、糾正違法執(zhí)業(yè)行為過(guò)程中要采取相應(yīng)的防范措施，防止次生不良事件的發(fā)生。
第八條【明確部門(mén)】二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確依法執(zhí)業(yè)管理部門(mén)，配備專職依法執(zhí)業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的日常管理工作。
其他職能部門(mén)、臨床科室以及藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)技等業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)依法執(zhí)業(yè)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門(mén)依法執(zhí)業(yè)日常管理與自查，記錄并向本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)管理部門(mén)報(bào)告自查情況。
其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備專職或兼職依法執(zhí)業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)日常管理與自查工作。
醫(yī)務(wù)人員對(duì)本人依法執(zhí)業(yè)行為負(fù)責(zé)。
第九條【部門(mén)職責(zé)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)管理部門(mén)以及依法執(zhí)業(yè)管理人員履行下列職責(zé)：
(一)組織或者參與擬訂本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作制度；
(二)組織或者參與本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)教育和培訓(xùn)；
(三)對(duì)本機(jī)構(gòu)各部門(mén)落實(shí)依法執(zhí)業(yè)自查情況進(jìn)行檢查；
(四)組織開(kāi)展全面自查、專項(xiàng)自查活動(dòng)；
(五)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
(六)制止、糾正、報(bào)告違法執(zhí)業(yè)行為；
(七)督促落實(shí)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)整改措施；
(八)編制依法執(zhí)業(yè)自查報(bào)告，定期公開(kāi)依法執(zhí)業(yè)自查整改情況；
(九)對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的依法執(zhí)業(yè)問(wèn)題提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
第十條【教育培訓(xùn)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、依法執(zhí)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人以及依法執(zhí)業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康行政部門(mén)要求參加依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集依法執(zhí)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，納入醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容和新入職人員崗前培訓(xùn)內(nèi)容。
第十一條【自查內(nèi)容】醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┽t(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)及保障管理；
?。ǘ┽t(yī)務(wù)人員資質(zhì)及執(zhí)業(yè)管理；
?。ㄈ┧幤泛歪t(yī)療器械、臨床用血管理；
?。ㄋ模┽t(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用；
（五）醫(yī)療質(zhì)量管理；
?。﹤魅静》乐?；
（七）母嬰保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（八）放射診療、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷；
?。ň牛┚裥l(wèi)生；
?。ㄊ┲嗅t(yī)藥服務(wù)；
?。ㄊ唬┽t(yī)療文書(shū)管理；
?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和遵守的其他要求。
省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查內(nèi)容。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)醫(yī)療服務(wù)范圍，確定本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查內(nèi)容。
第十二條【自查類型】醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)實(shí)際情況，開(kāi)展全面自查、專項(xiàng)自查和日常自查。
全面自查是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查制度落實(shí)情況進(jìn)行的整體檢查。每年至少開(kāi)展一次全面自查。
專項(xiàng)自查是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)依法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況、醫(yī)療糾紛或者相關(guān)部門(mén)要求等開(kāi)展的針對(duì)性檢查。
日常自查是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)各部門(mén)（包括依法執(zhí)業(yè)管理部門(mén)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)自主開(kāi)展的依法執(zhí)業(yè)檢查。每季度至少開(kāi)展一次日常自查。
第十三條【特殊機(jī)構(gòu)】社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室依法執(zhí)業(yè)自查情況進(jìn)行定期指導(dǎo)。
第十四條【隱患整改】醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自查中發(fā)現(xiàn)存在依法執(zhí)業(yè)隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織整改，堅(jiān)決消除隱患。?
第十五條【整改及報(bào)告】醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自查中發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)立即整改，并將整改報(bào)告留存?zhèn)洳?。不能立即整改的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂整改計(jì)劃，明確責(zé)任，確定整改時(shí)間表，督促落實(shí)，做好整改報(bào)告留存?zhèn)洳椤?br />
醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自查中發(fā)現(xiàn)重大違法執(zhí)業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。
第十六條【年度報(bào)告】醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在次年1月31日前向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和核發(fā)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告本機(jī)構(gòu)上一年度依法執(zhí)業(yè)自查整體情況。
依法執(zhí)業(yè)自查年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮婪▓?zhí)業(yè)自查工作制度建立情況；?
?。ǘC(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員接受依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)情況；
?。ㄈ┍緳C(jī)構(gòu)年度依法執(zhí)業(yè)自查落實(shí)情況；
?。ㄋ模┠甓冉邮芤婪▓?zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及行政處罰情況；?
?。ㄎ澹┮婪▓?zhí)業(yè)及自查工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；
?。┥弦荒甓却嬖趩?wèn)題改進(jìn)情況和不良記分情況；
?。ㄆ撸┢渌枰獔?bào)告的事項(xiàng)。
省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以根據(jù)地方實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查整體情況的報(bào)告頻次。
第十七條【承諾制度】醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查實(shí)行信用承諾制度，確保依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性和自查結(jié)果的真實(shí)性。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和上級(jí)行政主管部門(mén)遞交《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)承諾書(shū)》。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)承諾書(shū)》具體樣式由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門(mén)制訂。
第十八條【內(nèi)部公示制度】醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立依法執(zhí)業(yè)自查內(nèi)部公示制度，定期公示自查工作情況，接受職工監(jiān)督。
公示內(nèi)容包括年度計(jì)劃、年度工作報(bào)告、各科室依法執(zhí)業(yè)自查情況、獎(jiǎng)懲情況等。公示持續(xù)時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
第十九條【內(nèi)部獎(jiǎng)懲】醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立依法執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)按要求開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查、如實(shí)報(bào)告自查結(jié)果、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改的部門(mén)及人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按要求開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)整改到位、自查工作中弄虛作假的部門(mén)和人員，從嚴(yán)處理。
第三章 自查管理與結(jié)果運(yùn)用??
第二十條【檢查指導(dǎo)】地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，對(duì)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指導(dǎo)。
第二十一條【評(píng)比優(yōu)先】地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自我管理情況納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)定級(jí)、評(píng)審、評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系，并作為行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。
第二十二條【校驗(yàn)依據(jù)】地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)時(shí)，要將開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查工作情況作為重要依據(jù)。
第二十三條【專項(xiàng)檢查】地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查報(bào)告反映的普遍性違法執(zhí)業(yè)問(wèn)題，組織開(kāi)展針對(duì)性的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。
第二十四條【隨機(jī)抽查】地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查情況、行業(yè)組織監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況作為確定“雙隨機(jī)”抽查頻次的重要依據(jù)。
對(duì)按照本辦法要求開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位的，可以適當(dāng)降低抽查頻次。對(duì)未按照本辦法要求開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查、報(bào)告自查情況的，可以提高抽查頻次，加大監(jiān)督檢查力度。
第二十五條【從輕處罰】地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為，有下列情形之一的，可以依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┳圆楣ぷ髦幸寻l(fā)現(xiàn)該違法執(zhí)業(yè)行為，并立即整改到位的；
?。ǘ┳圆楣ぷ髦幸寻l(fā)現(xiàn)該違法執(zhí)業(yè)行為，已制訂整改計(jì)劃，并正在按計(jì)劃整改的。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第二十六條【從嚴(yán)處罰】地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分；發(fā)現(xiàn)存在違法執(zhí)業(yè)行為的，可以在法律法規(guī)規(guī)定處罰幅度內(nèi)從嚴(yán)處罰：
（一）未按照本辦法開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查工作的；
?。ǘ┳圆楣ぷ髋撟骷伲瑧?yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)業(yè)行為的；
（三）自查中發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)業(yè)行為，未及時(shí)整改到位的；
（四）自查中發(fā)現(xiàn)重大違法執(zhí)業(yè)行為，未及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的。
第二十七條【信用約束】醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查承諾信息將作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員信用信息歸集的重要內(nèi)容。
第四章 附則
第二十八條【實(shí)施辦法】各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門(mén)可根據(jù)本辦法，制訂本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查實(shí)施辦法。
第二十九條【其他】本辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條【其他】本辦法自發(fā)布之日起施行。