冀醫(yī)保字〔2019〕51號
局屬各單位：
《河北省醫(yī)療保障局公平競爭審查制度（試行）》已經(jīng)局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
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河北省醫(yī)療保障局
2019年11月15日
（此件主動公開）
河北省醫(yī)療保障局公平競爭審查制度
（試行）
?? 為貫徹落實河北省人民政府《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕42號）和河北省發(fā)展改革委等五部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則（暫行）>的通知》的通知（冀發(fā)改價格〔2018〕95號）精神，確保我局制定的有關(guān)政策符合公平競爭要求，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，制定河北省醫(yī)療保障局局公平競爭審查制度。
一、總體要求
?? 按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保我局相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
?? 尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
?? 立足全局，著眼長遠。摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
?? 整體規(guī)劃，分步實施。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策公平競爭審查的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進，在實踐中不斷完善公平競爭審查制度。
?? 依法審查，強化監(jiān)督。公平競爭審查，堅持自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，通過向社會公開征求意見、聽取利害關(guān)系人意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，逐步健全公平競爭審查的保障機制。
三、審查范圍
?? 我局及局直屬具有管理公共事務(wù)職能的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱局屬各單位）制定或牽頭起草的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。
四、審查機制和程序
?? 按照“誰起草、誰審查”的原則，局屬各單位分別負責(zé)本單位起草政策措施的公平競爭審查。在起草過程中要嚴(yán)格對照審查基本流程（附件1）對有關(guān)政策措施進行審查，全面評估對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。
?? 局屬各單位開展公平競爭審查時，要認真填寫《公平競爭審查表》（附件2），形成明確的書面審查結(jié)論?！豆礁偁帉彶楸怼诽顚懲瓿珊?，隨相關(guān)政策措施一并履行相關(guān)程序。履行程序完畢后，送局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)處存檔。未填寫此表即出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。
?? 局屬各單位開展公平競爭審查時，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在《公平競爭審查表》中說明征求意見情況。
?? 征求利害關(guān)系人意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
?? 利害關(guān)系人指與特定市場主體具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費者以及政策措施可能影響其公平競爭權(quán)的其他市場主體。
?? 局屬各單位開展公平競爭審查時，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求意見情況應(yīng)當(dāng)在《公平競爭審查表》中說明。
五、審查標(biāo)準(zhǔn)
?? 公平競爭要著眼維護統(tǒng)一市場和公平競爭，按以下標(biāo)準(zhǔn)進行審查：
（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：（1）設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。
2.未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：（1）在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；（2）未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；（3）未采取招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；（4）設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。
3.不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：（1）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；（2）在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。
4.不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：（1）沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
5.不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。
（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)
1.不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于：（1）制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格；（2）對相關(guān)商品、服務(wù)進行補貼時，對外地同類商品、服務(wù)和進口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。
2.不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于：（1）對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施；（2）對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對進口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施；（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對外地和進口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可；（5）沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出；（6）沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出。
3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：（1）不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息；（2）直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；（3）對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（4）通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
4.不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：（1）直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
5.不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，包括但不限于：（1）對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；（2）對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；（3）在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)
1.不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：（1）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價格或者零地價向特定經(jīng)營者出讓土地，或者以劃撥、作價出資方式向特定經(jīng)營者供應(yīng)土地；（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；（5）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。
2.安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進行返還，或者給予企業(yè)財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。
3.不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費等。
4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：（1）沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金；（2）在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不及時退還經(jīng)營者交納的保證金。
（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)
1.不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過行業(yè)協(xié)會等方式，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達成、實施壟斷協(xié)議或者實施濫用市場支配地位行為。
2.不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
3.不得超越定價權(quán)限進行政府定價，包括但不限于：（1）對實行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進行政府定價；（2）對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價或者政府指導(dǎo)價；（3）違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施。
4.不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，包括但不限于：（1）制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；（2）規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價；?（3）干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。
六、例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
七、存量清理
局屬各單位按照“誰制定、誰清理”原則開展存量政策清理工作，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，組織梳理現(xiàn)行政策措施，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，按程序予以廢除或者調(diào)整，清理情況報規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)處匯總并向社會公開，接受社會監(jiān)督。對存量現(xiàn)行政策措施的清理工作應(yīng)在2020年1月底前完成。
清理存量的現(xiàn)行政策措施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）對影響市場平等準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、強制或組織經(jīng)營者實施壟斷等政策措施，要盡快清理；
（二）以合同協(xié)議形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行，期滿后停止執(zhí)行；沒有規(guī)定期限的，由政策制定機關(guān)與相關(guān)企業(yè)進行協(xié)商，按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，過渡期滿后停止執(zhí)行。
（三）已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
八、定期評估
對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，局屬各單位應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。局屬各單位要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。局將適時組織第三方專業(yè)機構(gòu)對局屬各單位政策措施進行公平競爭審查情況進行評估，評估結(jié)果向社會公布。
附件1
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