?內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕90號(hào)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
??? 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
目??錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”取得的成效
第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)
第三節(jié) “十四五”發(fā)展的機(jī)遇
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 工作目標(biāo)
第三章 深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)
第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
第四節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)
第四章 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
第二節(jié) 提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力
第三節(jié) 加大重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控
第四節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理
第五章 完善應(yīng)急救援體系
第一節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障
第六章 健全應(yīng)急科技支撐體系
第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急科技創(chuàng)新支撐
第二節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三節(jié) 夯實(shí)應(yīng)急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
第七章 加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)
第一節(jié) 培育特色應(yīng)急文化
第二節(jié) 發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)作用
第三節(jié) 創(chuàng)建安全發(fā)展城市
第四節(jié) 加強(qiáng)綜合應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)
第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)
第一節(jié) 夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急人才支撐
第三節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)體系
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
第三節(jié) 加強(qiáng)資金保障
第四節(jié) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接
第五節(jié) 實(shí)施考核評(píng)估
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是譜寫(xiě)自治區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為全面推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（應(yīng)急函〔2019〕179號(hào)）等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”取得的成效
“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，采取一系列有力有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。與“十二五”時(shí)期相比，全區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故共造成4124人死亡，同比減少3039人，較大事故90起，同比減少102起，實(shí)現(xiàn)逐年下降；因自然災(zāi)害死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別同比下降了64.3%、52.4%、84.1%、14.3%，達(dá)到預(yù)期效果?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為“十四五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
應(yīng)急管理體系基本形成。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)全部成立，調(diào)整完善各級(jí)安委會(huì)、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等議事機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，健全完善會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、救援聯(lián)動(dòng)、災(zāi)后共助等一系列制度機(jī)制，上下對(duì)應(yīng)、左右協(xié)同的應(yīng)急管理組織指揮體系基本形成，統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制正在加速構(gòu)建，新體制新機(jī)制新隊(duì)伍運(yùn)行總體有序、優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。
安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)和政策，完善考核巡查、警示約談、事故查處、失信懲戒等制度，推動(dòng)各方安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理，實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)煤礦落后產(chǎn)能淘汰，常態(tài)化開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)深化交通運(yùn)輸、建筑施工、消防火災(zāi)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒁苯鸸べQ(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定可控。
應(yīng)急救援力量和保障能力不斷提升。全力支持國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型強(qiáng)能，組建森林草原防滅火、防汛抗旱、地震地質(zhì)等自治區(qū)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全區(qū)共有地方應(yīng)急救援隊(duì)伍936支、8.06萬(wàn)人，初步建立以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加大應(yīng)急救災(zāi)物資增儲(chǔ)力度，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，基本形成三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備格局。積極推進(jìn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)基層網(wǎng)格化管理，成立自治區(qū)應(yīng)急管理融媒體中心，組建宣傳監(jiān)督骨干隊(duì)伍，共建共治共享能力進(jìn)一步加強(qiáng)，全民安全意識(shí)不斷提高。
自然災(zāi)害防治能力不斷提升。建立自治區(qū)自然災(zāi)害防治廳際聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，啟動(dòng)全區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、中小河流治理、地震易發(fā)區(qū)房屋加固、農(nóng)牧區(qū)危房改造等重點(diǎn)工程，氣象、水文、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成。積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建立“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級(jí)1.7萬(wàn)名災(zāi)害信息員隊(duì)伍，規(guī)范自然災(zāi)害救助全過(guò)程管理。
第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)防控難度日益增加、應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)尚需加強(qiáng)，應(yīng)急管理工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)正處在復(fù)雜期、轉(zhuǎn)型期、磨合期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹新發(fā)展理念的決心還不夠堅(jiān)定，人民至上、生命至上的理念還沒(méi)有牢固樹(shù)立，與新發(fā)展方式還不匹配，安全風(fēng)險(xiǎn)存量和增量依然較大，本質(zhì)安全所需要的人員素質(zhì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技裝備等條件仍然薄弱。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)存在層層遞減現(xiàn)象，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)與全災(zāi)種應(yīng)急、把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤(pán)的能力亟待提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制改革進(jìn)入深層次，監(jiān)管執(zhí)法力量少、質(zhì)量弱的基層監(jiān)管現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改善，機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致安全監(jiān)管力量攤薄的情況仍不同程度存在。安全生產(chǎn)信息化、智慧化發(fā)展滯后全區(qū)工業(yè)化水平，先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用還不能滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要。各類(lèi)事故風(fēng)險(xiǎn)耦合、疊加、關(guān)聯(lián)顯著增強(qiáng)，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。
風(fēng)險(xiǎn)防控難度日益增大。全區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，黃河凌汛、局地強(qiáng)降雨、旱澇急轉(zhuǎn)、森林草原火災(zāi)、中西部旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。全區(qū)部分蓄滯洪區(qū)尚未建成或達(dá)標(biāo)、啟用困難、分洪效率較低，水庫(kù)病險(xiǎn)多、調(diào)蓄能力有限，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、預(yù)報(bào)預(yù)警難度大，抗旱應(yīng)急水源工程不完善，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力不足，大部分農(nóng)村牧區(qū)和部分城市老舊建筑未達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。呼包鄂烏城市群和通遼、赤峰區(qū)域中心城市加快建設(shè)，城市系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入更新期，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施建設(shè)大幅加強(qiáng)，人員密集場(chǎng)所、城市低洼地、高層建筑等城市安全危險(xiǎn)源體量不斷增加。新材料產(chǎn)業(yè)、新型化工業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，耦合性進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大。
應(yīng)急基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的銜接配合機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的合作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)投入不足，不能完全滿(mǎn)足實(shí)際需求。應(yīng)急力量不足、應(yīng)急裝備水平不高、救援人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練還較欠缺。應(yīng)急物資儲(chǔ)備、緊急運(yùn)輸、科技支撐等保障還不完善。林區(qū)牧區(qū)公網(wǎng)通信覆蓋不足、基層應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)動(dòng)員及公眾防災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，推動(dòng)形成全區(qū)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急管理工作面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系和治理能力重要組成部分，作出的一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作指明了方向、提供了根本遵循。全區(qū)全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技技術(shù)加速推廣，為加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化和精細(xì)化提供了重要支撐。隨著平安內(nèi)蒙古建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)安全感的獲得更加迫切，安全防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度逐步提升，為高水平推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強(qiáng)大共識(shí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為內(nèi)蒙古全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程各方面，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供根本政治保證。
——堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，最大限度降低各類(lèi)災(zāi)害事故的危害，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，綜合運(yùn)用人防物防技防等措施，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)施一批重大政策和重大工程，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的全過(guò)程防治水平。
——堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，積極組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化群策群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，提升社會(huì)公眾自救互救意識(shí)和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第三節(jié) 工作目標(biāo)
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、責(zé)任體系更趨合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)健全，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。旗縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災(zāi)害事故上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)90%以上。
——企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平明顯提高，事故隱患能夠及時(shí)排查治理，重大事故隱患得到有效整治，職工安全意識(shí)和操作技能得到提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)。
——應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，駐區(qū)國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、地方行業(yè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援航空力量、區(qū)域救援基地、救援裝備研發(fā)基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地布局更加優(yōu)化、配備更加合理，社會(huì)救援力量規(guī)范發(fā)展，救援能力顯著提升。應(yīng)急物資、應(yīng)急物流、應(yīng)急通信保障能力全面加強(qiáng)。
——應(yīng)急科技支撐能力全面提升。應(yīng)急管理理論研究、技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得突破，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制順暢，應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高。
——共建共治共享格局基本形成。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮，社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。
——應(yīng)急基礎(chǔ)保障水平明顯提高。應(yīng)急管理基層治理能力全面提升，應(yīng)急人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力全面提高，人才培訓(xùn)、激勵(lì)、考核體系進(jìn)一步健全。
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“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)
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類(lèi)別
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序號(hào)
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指標(biāo)名稱(chēng)
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2020年
基數(shù)
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2025年
目標(biāo)絕對(duì)值
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2025年
目標(biāo)值
|
指標(biāo)
屬性
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安
全
生
產(chǎn)
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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785
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667
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下降15%
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約束性
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2
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億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
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0.045
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0.033
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下降26%
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約束性
|
|
3
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率
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2.916
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2.595
|
下降11%
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約束性
|
|
4
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運(yùn)營(yíng)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率
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7.402
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6.661
|
下降10%
|
約束性
|
|
5
|
煤礦百萬(wàn)噸死亡率
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0.0141
|
0.0126
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下降10%
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約束性
|
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自然
災(zāi)害
防治
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6
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年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占自治區(qū)生產(chǎn)總值比例
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0.72%※
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—
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≤0.7%※
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預(yù)期性
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7
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年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次
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19129※
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—
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≤19000※
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預(yù)期性
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應(yīng)
急
能
力
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8
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綜合性消防救援人員占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤?
|
0.4‰
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—
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0.5‰
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預(yù)期性
|
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9
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應(yīng)急救援航空力量到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域
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≤3小時(shí)
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—
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≤2小時(shí)
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預(yù)期性
|
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10
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災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助
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≤12小時(shí)
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—
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≤10小時(shí)
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預(yù)期性
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11
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旗縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才占比
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40%
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—
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≥60%
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預(yù)期性
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注：帶※指標(biāo)為五年平均數(shù)，其余為期末達(dá)到數(shù)。
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第三章 深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確指揮架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理。推動(dòng)成立應(yīng)急管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作。
優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順?lè)姥纯购?、森林草原防滅火、抗震救?zāi)等指揮機(jī)制。實(shí)施應(yīng)急管理隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)格制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，提高準(zhǔn)軍事化管理水平和戰(zhàn)斗力。建立完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、指揮處置、救援協(xié)同、應(yīng)急保障等工作機(jī)制，全面加強(qiáng)災(zāi)害事故全過(guò)程防治能力。
第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)
嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理工作在高質(zhì)量發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞漏洞。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，研究制定職責(zé)分工，建立部門(mén)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，不斷厘清部門(mén)職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接。
嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。推動(dòng)形成和完善以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。
第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各部門(mén)在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，加強(qiáng)日常定期會(huì)商研判、突發(fā)事件緊急會(huì)商研判，銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，形成整體合力。加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。結(jié)合自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌構(gòu)建跨盟市區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、聯(lián)合應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等體系，完善自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，編制區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合應(yīng)急演練。落實(shí)跨?。▍^(qū)、市）應(yīng)急協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制，細(xì)化處置工作流程，提升跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難能力，定期舉辦綜合應(yīng)急演練。
強(qiáng)化軍地協(xié)同。將駐區(qū)解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量納入全區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練場(chǎng)地開(kāi)放共享，將應(yīng)急救援納入日常培訓(xùn)演訓(xùn)范圍，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和兵力需求對(duì)接，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障機(jī)制，推動(dòng)軍地?cái)?shù)據(jù)共享和資源共用。
第四節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)
完善法規(guī)規(guī)章框架。進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性，有步驟、分階段推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。結(jié)合國(guó)家應(yīng)急管理法律、法規(guī)立法進(jìn)程，推動(dòng)自治區(qū)應(yīng)急管理法規(guī)制度的立改廢釋。修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的配套地方性法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂工作。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助、應(yīng)急物資保障等工作規(guī)范化、法治化建設(shè)。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。
健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方應(yīng)急管理領(lǐng)域各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施和宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
推動(dòng)依法行政決策。分類(lèi)管理一般行政決策和重大行政決策，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化行政審批制度改革，推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，有序推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“證照分離”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)行政執(zhí)法改革。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，制定自治區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。整合監(jiān)管執(zhí)法職能，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級(jí)執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)，依法授權(quán)或委托開(kāi)展執(zhí)法。
加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置應(yīng)急管理執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障。加強(qiáng)執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專(zhuān)業(yè)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法用車(chē)保障，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，建立完善執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，將綜合執(zhí)法檢查和辦案業(yè)務(wù)納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)相互融合。實(shí)施自治區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升執(zhí)法效能。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，保證全區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)到位。
第四章 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作。協(xié)調(diào)組織各級(jí)政府、部門(mén)做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃。
加強(qiáng)規(guī)劃管控。合理確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理，健全完善高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。制定完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)淘汰關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立完善功能區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，及時(shí)淘汰退出不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。
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專(zhuān)欄1 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程
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組織開(kāi)展自治區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等全區(qū)主要自然災(zāi)害類(lèi)型，開(kāi)展主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，完成主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果，做好數(shù)據(jù)維護(hù)更新工作，加強(qiáng)成果應(yīng)用。
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第二節(jié) 提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力
完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警研判能力，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布能力。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式。升級(jí)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、油氣管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市生命線工程，加強(qiáng)對(duì)城市橋梁、主干管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快完善城鄉(xiāng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全措施要求。
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專(zhuān)欄2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)工程
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1.自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用基礎(chǔ)應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)支撐、模型算法等支撐能力，建設(shè)自治區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模擬推演系統(tǒng)，健全自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
2.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣存儲(chǔ)企業(yè)、油氣管道等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)分級(jí)管控。
3.城市生命線及公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。匯聚燃?xì)?、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程以及消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所安全等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線工程，以及重點(diǎn)消防單位、城市軌道交通、城市電梯運(yùn)行、公共空間和重大活動(dòng)保障等城市安全運(yùn)行狀況的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。
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第三節(jié) 加大重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控
健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體的“全員、全過(guò)程、全方位”安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行事故隱患治理自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理全過(guò)程信息化。
加強(qiáng)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升行動(dòng)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評(píng)估常態(tài)化工作機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)高危工藝和高?；瘜W(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)研判承諾制度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。開(kāi)展化工園區(qū)認(rèn)定評(píng)估，降低園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。加大災(zāi)害嚴(yán)重、“僵尸企業(yè)”等不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)閉退出力度。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范示范工程，有序推進(jìn)智能化試點(diǎn)示范，開(kāi)展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)位置實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。
深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)緊盯事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域，查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
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專(zhuān)欄3 重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治內(nèi)容
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1.危險(xiǎn)化學(xué)品。全面推動(dòng)“危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)估+執(zhí)法”模式，深入排查安全生產(chǎn)隱患，加大執(zhí)法力度，抓好“一企一策”提升整改措施落實(shí)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造，對(duì)企業(yè)內(nèi)部不滿(mǎn)足安全要求的平面布局實(shí)施改造，深入開(kāi)展精細(xì)化工“四個(gè)清零”專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)異地轉(zhuǎn)入企業(yè)組織開(kāi)展設(shè)計(jì)復(fù)核，對(duì)服役滿(mǎn)十年的在役裝置組織開(kāi)展設(shè)計(jì)診斷，提升設(shè)備運(yùn)行可靠性和安全性。開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展企業(yè)安全管理技術(shù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)崗位操作人員安全技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。
2.煤礦。積極推進(jìn)“一優(yōu)三減”，加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，災(zāi)害嚴(yán)重礦井采掘工作面基本實(shí)現(xiàn)智能化，重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦智能化建設(shè)，建設(shè)一批智能化示范煤礦。持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出，嚴(yán)控新改擴(kuò)建煤礦規(guī)模，規(guī)范采礦秩序。實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理。
3.非煤礦山。依法整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過(guò)3年或沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)治理并銷(xiāo)號(hào)。推動(dòng)整合重組礦山企業(yè)，對(duì)一個(gè)礦體有多個(gè)開(kāi)采主體、開(kāi)采范圍及規(guī)模較小、相鄰礦權(quán)開(kāi)采相互影響的礦山原則上進(jìn)行整合重組。對(duì)入井人數(shù)超過(guò)30人或井深超過(guò)800米的地下礦山、邊坡高度超過(guò)200米的露天礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)診或安全評(píng)估。
4.金屬冶煉。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)源頭把控，新、改、擴(kuò)建的金屬冶煉項(xiàng)目禁止使用淘汰落后工藝、設(shè)備及安全技術(shù)裝備。加強(qiáng)金屬冶煉安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查關(guān)。開(kāi)展鋼鐵企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的煤氣、高溫熔融金屬吊運(yùn)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面排查整治；開(kāi)展鋁加工（深井鑄造）企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面清除鋁加工行業(yè)的重點(diǎn)隱患；開(kāi)展鐵合金行業(yè)綜合治理，重點(diǎn)關(guān)注礦熱爐升級(jí)改造項(xiàng)目，側(cè)重冶金煤氣等重點(diǎn)部位，提升鐵合金行業(yè)安全管理水平。全面強(qiáng)化金屬冶煉行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，督促企業(yè)建立完善有限空間、動(dòng)火、能源介質(zhì)停送等較大危險(xiǎn)作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度。
5.消防。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理，推進(jìn)石油（煤）化工企業(yè)和地下軌道交通應(yīng)急救援能力提升，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層消防安全綜合治理能力。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
6.道路運(yùn)輸。完善道路安全防護(hù)保障，強(qiáng)化道路應(yīng)急保障。開(kāi)展智慧公路建設(shè)，深化農(nóng)村牧區(qū)公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程。加強(qiáng)客貨車(chē)輛安全源頭整治，加快淘汰隱患問(wèn)題車(chē)輛。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車(chē)、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。凈化道路運(yùn)輸秩序，嚴(yán)查突出交通違法，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。
7.交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政快遞、水上交通、軌道交通）和漁業(yè)船舶。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全整治，集中開(kāi)展機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、鳥(niǎo)擊防范、機(jī)場(chǎng)外來(lái)物、機(jī)坪運(yùn)行秩序等安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管控。加強(qiáng)鐵路行車(chē)安全、鐵路防洪安全、施工和建設(shè)安全、鐵路環(huán)境安全、危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)寄遞渠道安全和郵政快遞企業(yè)生產(chǎn)安全整治，深化寄遞安全綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)船舶監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)水域船舶航行安全，嚴(yán)厲打擊水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為。加強(qiáng)軌道交通運(yùn)行安全管理，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性，開(kāi)展城市軌道交通保護(hù)區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)漁船安全、消防、救生等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，清理涉漁“三無(wú)”船舶，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)船舶規(guī)范有序管理。
8.建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)狻Ｍ晟票O(jiān)管制度規(guī)程，推行差異化監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查頻次。推進(jìn)城市危房整治、棚戶(hù)區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造、房屋安全隱患排查整治和施工安全管理。強(qiáng)化老舊基礎(chǔ)設(shè)施管理，逐步對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。開(kāi)展危險(xiǎn)較大工程專(zhuān)項(xiàng)整治，加大危大工程管控力度。推進(jìn)建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，持續(xù)實(shí)施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施更新改造，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾怼?
9.特種設(shè)備。健全特種設(shè)備安全監(jiān)督管理網(wǎng)格化體系，建立健全特種設(shè)備信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)施特種設(shè)備使用單位分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源的特種設(shè)備運(yùn)行情況。深入開(kāi)展涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的鍋爐、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備排查整治，加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管道安裝和使用過(guò)程中法定檢驗(yàn)的監(jiān)督抽查。嚴(yán)厲打擊查處無(wú)證制造、無(wú)證安裝、無(wú)證使用特種設(shè)備等違法行為。
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強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控各環(huán)節(jié)實(shí)際需求，完善城市運(yùn)行安全形勢(shì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估論證和聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制。加強(qiáng)城市棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)督，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃。加強(qiáng)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所整治，全面推行火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。
第四節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)容災(zāi)備災(zāi)水平，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理。提高城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震加固與改造，完善農(nóng)村牧區(qū)道路安全設(shè)施。
提升重大設(shè)施設(shè)防水平。加大對(duì)自然災(zāi)害綜合治理投入力度，加快補(bǔ)齊應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)大江大河大湖堤防建設(shè)與河道整治、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和山洪災(zāi)害防治，全面提高防洪和地質(zhì)災(zāi)害抵御能力。加快干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)人畜飲水困難應(yīng)急供水送水設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加強(qiáng)林區(qū)和牧區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防滅火能力。
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專(zhuān)欄4 自然災(zāi)害綜合治理重點(diǎn)
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1.水旱災(zāi)害。推進(jìn)大江大河干流治理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河、嫩江、遼河干流三級(jí)以上堤防全面達(dá)標(biāo)。實(shí)施昆都侖、巴圖灣、翰嘎利、爾力湖溝等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。推進(jìn)呼和浩特市、包頭市等9個(gè)城市防洪排澇工程。推進(jìn)抗旱水源建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)引綽濟(jì)遼引調(diào)水工程和東臺(tái)子水庫(kù)等水源工程，積極推進(jìn)引嫩濟(jì)錫前期工作。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。提升水旱災(zāi)害專(zhuān)業(yè)物資保障能力。
2.森林草原火災(zāi)。建立完善自治區(qū)本級(jí)火險(xiǎn)預(yù)警共享平臺(tái)，及時(shí)共享掌握各地火險(xiǎn)情況和等級(jí)。完善大興安嶺雷擊火、邊境線境外火監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大瞭望和視頻監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)應(yīng)急道路和邊境、林緣防火隔離帶建設(shè)。
3.地震災(zāi)害。加快推進(jìn)實(shí)施全區(qū)地震易發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及房屋加固工程，包含供電、通信、橋梁、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村牧區(qū)房屋等。
4.應(yīng)急避難場(chǎng)所。利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急排水、應(yīng)急廣播和消防等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)冬季避難物資儲(chǔ)備，提升冬季應(yīng)急避難能力。
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提高災(zāi)后救助恢復(fù)保障能力。建立健全受災(zāi)群眾過(guò)渡安置和救助、自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制，探索實(shí)行災(zāi)后救助與其他專(zhuān)項(xiàng)救助相互結(jié)合的工作模式，保障受災(zāi)群眾基本生活?？茖W(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估。強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資管理，引導(dǎo)各類(lèi)貸款、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及物資等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。
第五章 完善應(yīng)急救援體系
第一節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。修訂完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）突發(fā)事件總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等基層組織編制應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施編制安全保障應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)災(zāi)害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行本單位應(yīng)急預(yù)案編制職責(zé)，對(duì)預(yù)案編制和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。
強(qiáng)化應(yīng)急演練組織實(shí)施與評(píng)估。建立健全應(yīng)急演練制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實(shí)施。制訂并落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)重大災(zāi)害事故演練。實(shí)行應(yīng)急演練評(píng)估制度，完善評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展效果評(píng)估。
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)
支持駐區(qū)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。支持駐區(qū)2支國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)和保障工作，提升其在城市安全、道路交通、地震和地質(zhì)災(zāi)害、高空山岳、水域安全、森林草原滅火、有限空間、特種設(shè)備等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)救援能力，發(fā)揮綜合應(yīng)急救援的主力軍作用。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合地域特點(diǎn)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，依托有實(shí)力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)一批專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的自治區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量基本與災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)相匹配，安全生產(chǎn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量基本與高危行業(yè)、新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要相匹配，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援協(xié)同作用。加大政策支持力度，改善全區(qū)森林草原滅火等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍年齡偏大問(wèn)題。各盟市、旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。
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專(zhuān)欄5 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程
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1.建設(shè)自治區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍（14支）。
（1）在呼倫貝爾市建立2支，在呼和浩特市、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市分別建立1支區(qū)級(jí)森林草原防滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（2）在呼倫貝爾市、巴彥淖爾市分別建立1支區(qū)級(jí)防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）在呼和浩特市建立2支，在呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市分別建立1支區(qū)級(jí)地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。
2.建設(shè)自治區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍（20支）。
（1）在阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、呼和浩特市、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市分別建立1支區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（2）在鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、赤峰市、呼倫貝爾市分別建立1支區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）在巴彥淖爾市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市、呼倫貝爾市分別建立1支區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（4）在人口密度較大的呼和浩特市、包頭市、赤峰市分別建立1支區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)城市安全應(yīng)急救援隊(duì)伍。
3.建設(shè)自治區(qū)級(jí)車(chē)載化緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍（3支）。
在東、中、西部分別建立1支自治區(qū)級(jí)車(chē)載化緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，加大隊(duì)伍裝備設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍裝備功能集成化，有效開(kāi)展各類(lèi)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援。
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加快應(yīng)急救援航空力量建設(shè)。采取直接投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場(chǎng)站布局，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時(shí)應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)，大幅提升應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。健全應(yīng)急救援航空體系，豐富航空飛機(jī)機(jī)型，增加航空飛機(jī)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋。完善應(yīng)急救援航空空域保障機(jī)制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機(jī)制。
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專(zhuān)欄6 應(yīng)急救援航空能力建設(shè)工程
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1.航站建設(shè)。升級(jí)改造航站5個(gè)，新建航站4個(gè)；完善移動(dòng)航站建設(shè)3個(gè)，新建移動(dòng)航站5個(gè)。
2.配套設(shè)施。新建無(wú)人機(jī)系統(tǒng)9套；建設(shè)臨時(shí)機(jī)降點(diǎn)50處，取水水源地30處；引接應(yīng)急管理部應(yīng)急救援航空調(diào)度管理系統(tǒng)，納入自治區(qū)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。
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推進(jìn)應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)。將各級(jí)應(yīng)急救援保障基地、訓(xùn)練基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地作為應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)短板項(xiàng)目，依托有實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)儲(chǔ)備基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、培訓(xùn)、物資以及醫(yī)療救治等資源共建共用，大幅提升應(yīng)急救援能力。
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專(zhuān)欄7 自治區(qū)應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)工程
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1.自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心。參照應(yīng)急管理部指揮中心定位要求，依托已有基礎(chǔ)設(shè)施、信息化基礎(chǔ)，在呼和浩特市建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，指導(dǎo)全區(qū)區(qū)域應(yīng)急救援基地工作，支撐應(yīng)急常態(tài)下日常安全監(jiān)測(cè)、管理控制和非常態(tài)下的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、協(xié)同救援等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。
2.自治區(qū)區(qū)域應(yīng)急救援基地。
（1）在烏海市建立自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地：主要依托神華烏海能源集團(tuán)有限責(zé)任公司組建，主要承擔(dān)西部地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援任務(wù)，同時(shí)兼顧洪澇、地震、雪災(zāi)等其他災(zāi)害事故的救援任務(wù)。
（2）在赤峰市建立自治區(qū)礦山應(yīng)急救援基地：主要依托國(guó)家能源平煤集團(tuán)公司組建，主要承擔(dān)中部地區(qū)礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)，同時(shí)兼顧洪澇、地震、雪災(zāi)等其他災(zāi)害事故的救援任務(wù)。
（3）在呼倫貝爾市建立自治區(qū)森林草原防滅火和應(yīng)急救援航空基地：主要依托呼倫貝爾市森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組建，承擔(dān)東部地區(qū)森林草原火災(zāi)的應(yīng)急救援任務(wù)，同時(shí)兼顧洪澇、地震、雪災(zāi)等其他災(zāi)害事故的救援任務(wù)。
3.自治區(qū)應(yīng)急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。在包頭市，主要依托內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)有限公司組建，承擔(dān)研發(fā)自然災(zāi)害類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)應(yīng)急救援高端、大型、適用的裝備設(shè)備，提升全區(qū)處置災(zāi)害事故裝備水平和救援能力，同時(shí)拓展具備應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援裝備技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急救援技能實(shí)訓(xùn)、應(yīng)急裝備維護(hù)、應(yīng)急安全知識(shí)體驗(yàn)館等功能。
4.自治區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。依托東部和西部地區(qū)三級(jí)綜合醫(yī)院，分別建立1個(gè)自治區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建設(shè)采用“平戰(zhàn)結(jié)合”的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害模擬場(chǎng)景構(gòu)建和專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，批量重癥傷員收治的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療救援信息聯(lián)通和指揮設(shè)備條件、醫(yī)療救援隊(duì)伍裝備等建設(shè)，推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)、學(xué)、研、用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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提高應(yīng)急救援裝備水平。制定出臺(tái)自治區(qū)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法車(chē)輛保障配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備。加強(qiáng)全區(qū)防汛抗旱保障能力建設(shè)，加大防汛抗旱裝備資金投入。強(qiáng)化森林草原防滅火應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備、物資及機(jī)具的配備。加強(qiáng)全區(qū)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大救援及訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)裝備投入，提升基層裝備配備能力水平。針對(duì)高層建筑、地下空間和軌道交通、大型綜合體、石油石化、化學(xué)儲(chǔ)能、氫能等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。提升消防站救援裝備配備水平，開(kāi)展消防救援裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)。
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專(zhuān)欄8 應(yīng)急救援裝備建設(shè)工程
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1.森林草原防滅火。加大森林草原防滅火裝備建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，按照系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化要求，加強(qiáng)防滅火機(jī)具、物資裝備配備，加強(qiáng)隊(duì)伍營(yíng)房、大型機(jī)械設(shè)備建設(shè)和防滅火技術(shù)研究與應(yīng)用。
2.防凌防汛抗旱。實(shí)施自治區(qū)級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備項(xiàng)目，購(gòu)置防汛抗旱相關(guān)物資，滿(mǎn)足防汛抗旱應(yīng)急需要。加強(qiáng)基層裝備配備能力和指揮系統(tǒng)建設(shè)，配備衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)、噴射防汛救生艇，以提升各級(jí)防指防凌防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急能力。推進(jìn)基層抗旱物資器材保障項(xiàng)目，采購(gòu)抗旱器材裝備。
3.地震和地質(zhì)災(zāi)害。按照先重點(diǎn)地區(qū)、后一般地區(qū)的順序，為103個(gè)旗縣（市、區(qū)）配備地震和地質(zhì)災(zāi)害救援所需的偵查、搜尋、破拆、支撐和通信5大類(lèi)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備。
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規(guī)范社會(huì)救援力量建設(shè)。依法對(duì)符合條件的社會(huì)救援組織進(jìn)行雙重主管登記管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量的工作指導(dǎo)和支持，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合演練、物資捐贈(zèng)等方式，規(guī)范社會(huì)救援力量建設(shè)，提升社會(huì)應(yīng)急力量救援能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。堅(jiān)持中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合、國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，做好軍民融合儲(chǔ)備，形成四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)籌利用。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。提高應(yīng)急物資存儲(chǔ)、調(diào)度、運(yùn)輸、分配、使用、回收、輪換等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化、便捷化管理能力。建立完善特需物資儲(chǔ)備制度及重大活動(dòng)舉辦地應(yīng)急儲(chǔ)備制度；完善應(yīng)急處置期間緊急政府采購(gòu)制度，優(yōu)化緊急采購(gòu)流程。優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域分布，制定全區(qū)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單，分類(lèi)分級(jí)落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任。加強(qiáng)生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布，提升物資產(chǎn)能保障。
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專(zhuān)欄9 應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程
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按照森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治和突發(fā)事件救援工作所需物資、裝備器材等專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求，支持基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)管理工作，構(gòu)建“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級(jí)應(yīng)急救援裝備與物資儲(chǔ)備體系。
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加強(qiáng)應(yīng)急物流保障。健全多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，集中統(tǒng)一應(yīng)急物流指揮和管理。推動(dòng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善并嚴(yán)格實(shí)行應(yīng)急物資及人員、運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行服務(wù)保障制度，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資快速抵達(dá)災(zāi)區(qū)。制定運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)扰涮渍吆豌暯訖C(jī)制，完善調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)，提高救災(zāi)物資運(yùn)輸、配送、分發(fā)和使用調(diào)度管控水平。依托大型骨干物流企業(yè)，促進(jìn)公路、鐵路、民航、郵政快遞等多種運(yùn)輸方式與應(yīng)急物流的有效銜接。
強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，健全各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，完善公眾與專(zhuān)用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。
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專(zhuān)欄10 呼倫貝爾市森林草原防滅火應(yīng)急通信保障能力提升工程
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1.通信保障基礎(chǔ)設(shè)施。完善林區(qū)、草原公網(wǎng)通信、衛(wèi)星通信、短波及超短波通信建設(shè)，在呼倫貝爾市林區(qū)、草原內(nèi)建成服務(wù)智慧林業(yè)、智慧牧區(qū)的專(zhuān)用通信基礎(chǔ)設(shè)施。
2.通信保障配套設(shè)施。完善改造現(xiàn)有應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，配置大中小型應(yīng)急通信指揮車(chē)輛、相應(yīng)的固定設(shè)施、衛(wèi)星電話，形成較為完善的應(yīng)急調(diào)度指揮體系。
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第六章 健全應(yīng)急科技支撐體系
第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急科技創(chuàng)新支撐
加強(qiáng)應(yīng)急理論及技術(shù)研究。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，大力支持科研院所、企事業(yè)單位深入開(kāi)展以災(zāi)害事故致災(zāi)成災(zāi)機(jī)理為核心的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)安全事故防控技術(shù)研究，研發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)裝備，特別是適用于極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專(zhuān)用裝備，提升全區(qū)自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
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專(zhuān)欄11 應(yīng)急理論和技術(shù)研究重點(diǎn)
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1.自然災(zāi)害領(lǐng)域。重大自然災(zāi)害綜合協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，大興安嶺雷擊火防控理論與技術(shù)，邊境火聯(lián)防聯(lián)控理論與技術(shù)，黃河凌汛治理理論與技術(shù)。
2.安全生產(chǎn)領(lǐng)域。高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析，安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造研究。
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推廣先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。建設(shè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技平臺(tái)，推廣使用應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)裝備在應(yīng)急管理各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，實(shí)施智慧礦山風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧消防工程。
第二節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，打造應(yīng)急工程搶險(xiǎn)裝備、森林草原消防應(yīng)急裝備、高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備、礦山救援裝備、先進(jìn)社會(huì)安全保障產(chǎn)品研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)包頭市國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展安全和應(yīng)急服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)等安全和應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
第三節(jié) 夯實(shí)應(yīng)急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急管理主題數(shù)據(jù)資源庫(kù)，推動(dòng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)高效互通共享，加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)、綜合應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)治理建設(shè)，夯實(shí)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市安全和應(yīng)急處置數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。
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專(zhuān)欄12 應(yīng)急管理信息化骨干框架體系建設(shè)工程
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1.一中心。把應(yīng)急管理廳應(yīng)急救援指揮中心升級(jí)改造為自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，作為全區(qū)應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商決策、指揮調(diào)度、信息發(fā)布的現(xiàn)代化綜合運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，為領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商、視頻會(huì)議調(diào)度等提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，同步推動(dòng)盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.一張網(wǎng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、航天通信等技術(shù)，以災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信能力建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)縱向貫穿全區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、橫向聯(lián)通各相關(guān)部門(mén)，空天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線和衛(wèi)星通信網(wǎng)融合互通，為救援指揮提供暢通穩(wěn)定的通信保障。
3.一張圖。建設(shè)基于GIS的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，集成全區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、預(yù)警數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)資源，自動(dòng)匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，支撐應(yīng)急資源全盤(pán)可視、應(yīng)急力量整體聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急救援快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)“一張圖”展示。
4.一平臺(tái)。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害事故指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的若干應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全面整合與集成，充分利用國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)有的平臺(tái)及軟件資源，打造具有區(qū)域特色的森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)在線監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息追根溯源，構(gòu)建統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，保障常態(tài)和非常態(tài)下的全過(guò)程業(yè)務(wù)開(kāi)展。
5.一體系。建設(shè)科學(xué)智能的安全防護(hù)和運(yùn)維管理體系，保障信息網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效可靠運(yùn)行。
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第七章 加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)
第一節(jié) 培育特色應(yīng)急文化
加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和科普教育，推動(dòng)安全和應(yīng)急科學(xué)知識(shí)宣傳普及教育納入國(guó)民教育體系。利用綜合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的宣教活動(dòng)。開(kāi)發(fā)制作一批應(yīng)急科普教材、讀物、動(dòng)漫、游戲、影視劇等公眾教育系列產(chǎn)品，應(yīng)用好烏蘭牧騎等特色文藝表演形式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推進(jìn)消防救援站向社會(huì)開(kāi)放，普及安全和應(yīng)急知識(shí)。因地制宜建設(shè)面向公眾的應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館，增強(qiáng)科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，依托文化傳媒機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展宣傳教育等活動(dòng)，提高輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)能力。
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專(zhuān)欄13 應(yīng)急科普教育建設(shè)工程
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建設(shè)1個(gè)全區(qū)綜合性應(yīng)急科普教育館，開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、前沿媒介實(shí)現(xiàn)安全文化教育功能；有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）可建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。
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第二節(jié) 發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)作用
推進(jìn)應(yīng)急社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急管理類(lèi)學(xué)術(shù)組織發(fā)展，深入開(kāi)展課題研究和學(xué)術(shù)交流。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社團(tuán)組織，充分發(fā)揮志愿者作用，完善政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)應(yīng)急力量。將社會(huì)應(yīng)急力量納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立完善誠(chéng)信管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、不良信息記錄和聯(lián)合懲戒管理。對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
有效發(fā)揮災(zāi)害事故保險(xiǎn)作用。充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防控、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。研究推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，不斷豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種。
第三節(jié) 創(chuàng)建安全發(fā)展城市
全面加強(qiáng)城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，著力解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，切實(shí)提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，全面提升城市安全發(fā)展水平，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
第四節(jié) 加強(qiáng)綜合應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，完善日常專(zhuān)家管理，建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和突發(fā)事件首席專(zhuān)家制度，構(gòu)建全區(qū)共享的專(zhuān)家資源平臺(tái)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急會(huì)商、安全診斷、救援處置、調(diào)查評(píng)估等方面的作用。
第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)
第一節(jié) 夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
完善基層應(yīng)急管理組織體系。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)急管理職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室要加強(qiáng)應(yīng)急管理指揮、協(xié)調(diào)能力建設(shè)，行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)），旗縣級(jí)以上各功能區(qū)明確承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格基層新增執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)背景和選拔條件，加大培訓(xùn)教育力度，提升監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。
強(qiáng)化應(yīng)急網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)“旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）—嘎查村民小組（居民小區(qū)）”四級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，根據(jù)工作實(shí)際，配備專(zhuān)職或兼職網(wǎng)格員。整合現(xiàn)有各類(lèi)基層信息員資源，打造專(zhuān)兼結(jié)合、一崗多能的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。建立完善基層應(yīng)急網(wǎng)格化系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、隱患、問(wèn)題等數(shù)據(jù)信息收集上報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層隱患風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急人才支撐
完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加快應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，著力形成人才集聚、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)順暢、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才體系。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)黨校、行政學(xué)院合作，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。健全應(yīng)急管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)與使用體系，按規(guī)定開(kāi)展干部雙向掛職。強(qiáng)化應(yīng)急救援和安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行技能考核，將科技信息化手段納入培訓(xùn)考核全過(guò)程，全面提升應(yīng)急救援和行政執(zhí)法綜合能力。
健全激勵(lì)保障措施。落實(shí)應(yīng)急管理部門(mén)崗位津貼、值班補(bǔ)貼、職業(yè)危害防護(hù)、人身意外傷害保險(xiǎn)和撫恤優(yōu)待等政策，積極參加工傷保險(xiǎn)，推動(dòng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍基本工作條件保障，著力解決應(yīng)急管理干部隊(duì)伍后顧之憂。建立健全應(yīng)急管理表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立面向基層的職業(yè)榮譽(yù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)重大行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人及時(shí)給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感、歸屬感。
第三節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)體系
完善基層應(yīng)急管理工作考核辦法，綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指數(shù)，構(gòu)建應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作過(guò)程性成效的量化監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”，實(shí)行對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一案雙查”，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善事故調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化事故警示教育，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各部門(mén)要高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)本部門(mén)相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
按照體系建設(shè)任務(wù)，逐年制訂實(shí)施計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)完成情況的檢查，確保體系建設(shè)順利實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合自身職能，研究解決體系建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，保障規(guī)劃實(shí)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)資金保障
按照應(yīng)急管理資金“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立全區(qū)應(yīng)急管理財(cái)力保障制度，切實(shí)保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)必要投資。堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道。各級(jí)政府要將本級(jí)承擔(dān)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金納入本級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃，可按年度分批次安排，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目如期完成。
第四節(jié) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施部門(mén)之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關(guān)系、明確職責(zé)；要加強(qiáng)與項(xiàng)目審批部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目盡快完成前期準(zhǔn)備和立項(xiàng)批復(fù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
第五節(jié) 實(shí)施考核評(píng)估
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要建立健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和年終總結(jié)，按要求對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。