為大力提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平，積極推進平安醫(yī)院建設(shè)，努力營造安全穩(wěn)定就醫(yī)環(huán)境。我委聯(lián)合省司法廳等相關(guān)部門起草了《黑龍江省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)廣泛征求意見。
公眾可通過以下途徑和方式提出意見。??????????
1.發(fā)送電子郵件至：1197112405@qq.com。
2.通信地址：黑龍江省衛(wèi)生健康委員會醫(yī)政醫(yī)管處，哈爾濱市香坊區(qū)贛水路36號，郵編：150090。來信請注明“《黑龍江省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理規(guī)定（征求意見稿）》征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2023年3月31日
附件：黑龍江省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理規(guī)定（征求意見稿）
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黑龍江省衛(wèi)生健康委員會
?????????????????????????????????????2023年3月1日
黑龍江省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理規(guī)定
（征求意見稿）
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第一條〔立法目的及依據(jù)〕??為有效預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛，保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護正常醫(yī)療秩序，根據(jù)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條〔適用范圍〕??本省行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療糾紛預(yù)防、處理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱醫(yī)療糾紛，是指醫(yī)患雙方因診療活動引發(fā)的爭議。
第三條〔基本原則〕??醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理，堅持以人為本、預(yù)防為主、屬地負責(zé)、公平公正、及時便民、依法處理的原則。
第四條〔政府職責(zé)〕 ?縣級以上人民政府應(yīng)當加強對醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會治安綜合治理體系和平安建設(shè)考核指標體系，健全涉醫(yī)矛盾糾紛多元化解機制，建立部門分工協(xié)作機制，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理工作中的重大問題。
第五條〔部門職責(zé)〕 ?縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當加強醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理工作。
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當加強對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，對依法登記的從事醫(yī)療損害鑒定的司法鑒定機構(gòu)、人員及其鑒定活動進行監(jiān)督和管理。
縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當依法維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序，及時制止、查處、打擊侵害患者和醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益以及打亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)加強安全防范系統(tǒng)建設(shè)。
縣級以上人民政府財政、民政、保險監(jiān)督管理等部門和機構(gòu)應(yīng)當依照各自職責(zé)，做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理的有關(guān)工作。
第六條〔應(yīng)急預(yù)案〕??醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當制定重大醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理應(yīng)急預(yù)案，定期排查醫(yī)療安全風(fēng)險隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取有效措施。
重大醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理預(yù)案應(yīng)當報所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康行政部門和公安機關(guān)備案。發(fā)生重大突發(fā)醫(yī)療糾紛時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當立即啟動預(yù)案，并向所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康行政部門和公安機關(guān)報告。
接到報告的縣級人民政府衛(wèi)生健康行政部門和公安機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)進行疏導(dǎo)教育，及時制止違法行為。
第七條〔醫(yī)療機構(gòu)行為管理〕??醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當制定并實施醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，加強醫(yī)療工作規(guī)范化管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提升醫(yī)療服務(wù)水平；建立健全醫(yī)患溝通、投訴管理機制，明確咨詢、投訴部門，及時解答和處理有關(guān)問題，預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛。
醫(yī)療機構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，不得安排衛(wèi)生技術(shù)人員超過執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，不得安排未取得醫(yī)師資格證書的醫(yī)學(xué)生、試用期醫(yī)學(xué)畢業(yè)生、實習(xí)人員獨立為患者提供臨床診療服務(wù)。
第八條〔醫(yī)務(wù)人員行為管理〕 ?醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當遵守臨床診療技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)范和醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范，在診療活動中依法履行醫(yī)療措施告知義務(wù)。
診療過程中，患者對診療方案或者診療行為提出異議的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當給予耐心解釋和說明；需要進行核實的，應(yīng)當及時核實并如實向患者說明情況。
第九條〔醫(yī)療作風(fēng)建設(shè)〕??縣級以上衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當加強醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)督機制，會同有關(guān)部門加強督查落實，依法查處違法違規(guī)行為；對嚴重損害行業(yè)形象的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當進行行業(yè)通報，并向社會公開曝光。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全行業(yè)信用制度，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，不斷規(guī)范醫(yī)務(wù)人員從業(yè)行為。
醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當遵守醫(yī)療機構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)準則，對患者加強人文關(guān)懷，保護患者隱私，恪守職業(yè)道德。
第十條〔教育培訓(xùn)〕??醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當強化職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責(zé)任和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，營造積極的醫(yī)療機構(gòu)患者安全文化，對醫(yī)務(wù)人員開展患者安全知識培訓(xùn)，全面落實患者安全各項規(guī)章制度。
第十一條〔醫(yī)療機構(gòu)安全防范〕??醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當落實安全秩序管理主體責(zé)任；建立安全秩序管理工作責(zé)任制，確定專門機構(gòu)和人員負責(zé)安全秩序管理；對門診、急診、住院部、夜間值班科室等重點區(qū)域開展日常巡查。
二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)標準，加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)，配備安全防范監(jiān)控設(shè)備，實行醫(yī)療機構(gòu)主要通道、重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；在急診室、診療科室、醫(yī)生辦公室、護士站等重點部位應(yīng)當安裝一鍵報警裝置。屬地公安機關(guān)應(yīng)當給予指導(dǎo)和協(xié)助。
鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)配備安全防范監(jiān)控設(shè)備，安裝報警裝置?？h級以上人民政府應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予支持。
第十二條〔警務(wù)協(xié)助〕??縣級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當在二級以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室，配備必要警力。對暫時未能設(shè)立警務(wù)室的，屬地公安機關(guān)應(yīng)當在周邊定期開展巡邏。
第十三條〔安全檢查〕??二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在診療區(qū)域主要出入口配備安全檢查設(shè)備，開展安全檢查工作，防止禁止攜帶、限制攜帶物品進入醫(yī)療機構(gòu)；設(shè)置物品寄存便民服務(wù)設(shè)施，方便進入醫(yī)療機構(gòu)的患者、患者親屬、探視者存放物品。非公立醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)需要配備安全檢查設(shè)備和設(shè)置物品寄存便民服務(wù)設(shè)施。
醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)禁止攜帶、限制攜帶物品的，應(yīng)當告知其寄存；對拒絕寄存強行進入醫(yī)療機構(gòu)診療區(qū)域的，醫(yī)療機構(gòu)可以請求公安機關(guān)依法處理。
禁止攜帶、限制攜帶物品名錄，由省人民政府公安機關(guān)會同省人民政府衛(wèi)生健康行政部門另行制定。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當為急危重癥患者、老年人、孕婦、嬰幼兒設(shè)置免檢綠色通道。
第十四條〔醫(yī)療糾紛處理〕??醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置投訴接待場所，建立暢通、便捷的投訴渠道；在醫(yī)療機構(gòu)顯著位置公布投訴處理程序、地點、接待時間和聯(lián)系方式，引導(dǎo)投訴人通過合法途徑解決醫(yī)療糾紛。
醫(yī)療糾紛涉及重大事項或者不能及時化解的，醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當及時介入處理。
第十五條〔協(xié)商處理〕 ?醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)和患者雙方選擇協(xié)商解決的，應(yīng)當堅持自愿、公平、合法的原則，合理確定解決方案。涉及賠付金額的，應(yīng)當以事實為依據(jù)，防止畸高或者畸低；對分歧較大或者索賠數(shù)額較高的醫(yī)療糾紛，鼓勵通過人民調(diào)解途徑解決。經(jīng)協(xié)商達成一致的，應(yīng)當簽訂書面和解協(xié)議書。
醫(yī)療機構(gòu)和患者雙方不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后反悔的，可以申請人民調(diào)解、行政調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。
第十六條〔醫(yī)調(diào)委〕 ?醫(yī)療糾紛的人民調(diào)解工作應(yīng)當由依法設(shè)立的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會負責(zé)。
醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會在同級司法行政部門指導(dǎo)下，依法獨立調(diào)解醫(yī)療糾紛。設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)實際情況，依法統(tǒng)籌設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。
??醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模及其就診人數(shù)等情況，聘任相應(yīng)數(shù)量的專職或者兼職人民調(diào)解員。人民調(diào)解員應(yīng)當具有相應(yīng)的法學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識。
第十七條〔行政部門法律責(zé)任〕??違反本規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理工作中，不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第十八條〔醫(yī)療機構(gòu)法律責(zé)任〕??違反本規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
（一）未制定重大醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門和公安機關(guān)備案的；
（二）發(fā)生重大醫(yī)療糾紛時，未向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門和公安機關(guān)報告的；
（三）使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，安排衛(wèi)生技術(shù)人員超過執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，以及安排未取得醫(yī)師資格證書的醫(yī)學(xué)生、試用期醫(yī)學(xué)畢業(yè)生、實習(xí)人員獨立為患者提供臨床診療服務(wù)的；
（四）未對醫(yī)務(wù)人員開展患者安全知識培訓(xùn)的；
（五）未落實醫(yī)療機構(gòu)安全秩序管理主體責(zé)任的。
第十九條〔醫(yī)務(wù)人員法律責(zé)任〕??違反本規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員對患者提出的診療方案、診療行為異議不予解釋說明和核實的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處以500元以上1000元以下罰款。
第二十條〔適用規(guī)定〕??法律、法規(guī)、規(guī)章對醫(yī)療糾紛和處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十一條〔施行時間〕 ?本規(guī)定自???年 ?月??日起施行。