內(nèi)衛(wèi)辦婦幼字〔2019〕122號(hào)
各盟市衛(wèi)生健康委：
?? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）精神和國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于婦幼保健機(jī)構(gòu)醫(yī)改相關(guān)工作部署，推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)落實(shí)深化醫(yī)改相關(guān)重點(diǎn)工作，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)婦幼保健、婦產(chǎn)科、兒科等服務(wù)資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)婦幼保健機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下。
一、探索和推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）工作目標(biāo)。
探索和推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)財(cái)政保障政策，落實(shí)“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員激勵(lì)”（下稱(chēng)“兩個(gè)允許”）的要求，結(jié)合婦幼保健機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，完善薪酬分配政策，推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬達(dá)到合理水平。鼓勵(lì)有條件的地方既實(shí)行財(cái)政保障政策，又落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，加快建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行新機(jī)制。
（二）工作內(nèi)容。
1.落實(shí)財(cái)政保障政策。落實(shí)政府對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)的投入保障政策，保障婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)所需的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼、緊急救治、支邊、支農(nóng)對(duì)口支援、健康扶貧等公共服務(wù)的政府投入。
2.落實(shí)“兩個(gè)允許”要求。允許婦幼保健機(jī)構(gòu)突破當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許婦幼保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員激勵(lì)，人員支出占總支出的比例不低于40%并逐步提高。
3.完善薪酬分配政策。按照《關(guān)于開(kāi)展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，落實(shí)婦幼保健機(jī)構(gòu)分配自主權(quán)，在薪酬總量?jī)?nèi)進(jìn)行自主分配。結(jié)合婦幼保健機(jī)構(gòu)功能定位和崗位職責(zé)要求，合理確定婦幼保健機(jī)構(gòu)薪酬結(jié)構(gòu)，在績(jī)效分配上優(yōu)先向關(guān)鍵和緊缺崗位、高風(fēng)險(xiǎn)和高強(qiáng)度崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員傾斜。
4.推動(dòng)薪酬達(dá)到合理水平。綜合考慮婦幼保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)“防治結(jié)合”的特點(diǎn)，以及工作量、服務(wù)質(zhì)量、公益目標(biāo)完成情況、成本控制、績(jī)效考核結(jié)果等多方面因素，參照當(dāng)?shù)赝?jí)公立醫(yī)院水平合理確定婦幼保健機(jī)構(gòu)年績(jī)效工資總量，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬達(dá)到合理水平。
二、推進(jìn)和加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和綜合評(píng)價(jià)
（一）工作目標(biāo)。
加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)年度績(jī)效考核，考核結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告，與婦幼保健機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助、薪酬總體水平、負(fù)責(zé)人晉升和獎(jiǎng)懲等掛鉤，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。
（二）工作內(nèi)容。
1.制定績(jī)效考核方案。各盟市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核實(shí)施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與考核，將量化考核結(jié)果與婦幼保健機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助、薪酬總體水平、負(fù)責(zé)人晉升和獎(jiǎng)懲等掛鉤。全區(qū)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)貙?shí)施方案接受績(jī)效考核。
2.開(kāi)展績(jī)效考核工作。各盟市衛(wèi)生健康委按照制定的實(shí)施方案根據(jù)2018年相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)貗D幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度績(jī)效考核。承擔(dān)國(guó)家績(jī)效考核試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)于2019年11月30前完成考核工作，其它地區(qū)于12月31前完成考核工作?？?jī)效考核指標(biāo)與國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼司制定的《婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)（試行）》保持一致，各地可參考當(dāng)?shù)厝?jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核，結(jié)合婦幼保健機(jī)構(gòu)實(shí)際，合理確定基準(zhǔn)值或合理基準(zhǔn)區(qū)間。
3.落實(shí)績(jī)效考核相關(guān)保障政策。考核完成后，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排名，向同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。推動(dòng)各級(jí)黨委政府結(jié)合績(jī)效考核工作將績(jī)效考核結(jié)果與婦幼保健機(jī)構(gòu)政府財(cái)政補(bǔ)助、薪酬總體水平、負(fù)責(zé)人晉升和獎(jiǎng)懲等掛鉤，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。
三、建立和完善醫(yī)聯(lián)體婦幼健康服務(wù)體系
（一）工作目標(biāo)。
落實(shí)婦幼保健以健康為中心的理念，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)聯(lián)體）建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)婦幼保健、婦產(chǎn)科、兒科等服務(wù)資源優(yōu)化整合，明確醫(yī)聯(lián)體婦幼健康工作職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，做實(shí)婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確保母嬰安全職責(zé)落到實(shí)處，促進(jìn)婦幼健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位、全周期健康管理和服務(wù)。
（二）工作內(nèi)容。
1.建立完善醫(yī)聯(lián)體婦幼健康服務(wù)體系。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)婦幼健康服務(wù)資源的規(guī)劃布局，集中優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生資源整合，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè),充分發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu)預(yù)防、保健和診療作用，為轄區(qū)居民提供婦幼保健服務(wù)。積極組建以市婦幼保健院為龍頭、旗縣（區(qū)）婦幼保健所（中心）為骨干的婦幼醫(yī)聯(lián)體，有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)可牽頭成立兒科、新生兒科、婦產(chǎn)科專(zhuān)科聯(lián)盟，融合社區(qū)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼衛(wèi)生資源，形成龍頭帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、管理同質(zhì)的婦幼健康服務(wù)新機(jī)制。
2.明確婦幼健康服務(wù)工作清單。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要建立婦幼健康管理質(zhì)控組織，完善績(jī)效考核體系，進(jìn)一步優(yōu)化整合轄區(qū)內(nèi)婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)會(huì)診救治網(wǎng)絡(luò)，完善孕產(chǎn)婦和兒童特殊人群的健康管理模式。區(qū)域醫(yī)聯(lián)體牽頭單位及成員單位、各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《母嬰保健法》和國(guó)家、自治區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)關(guān)于做好婦幼健康工作的有關(guān)文件要求，進(jìn)一步明確職責(zé)與任務(wù)。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院、成員單位婦保健專(zhuān)職人員和相關(guān)醫(yī)務(wù)及管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.提升婦幼健康和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)以健康為中心的服務(wù)理念，促進(jìn)婦幼健康公共衛(wèi)生項(xiàng)目從量的增加到質(zhì)的提升。要依托區(qū)域醫(yī)聯(lián)體積極探索優(yōu)質(zhì)資源下沉的分級(jí)保健診療服務(wù)新模式，真正形成管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾受益，保健與臨床相結(jié)合的婦幼健康共同體。加強(qiáng)基層?jì)D幼健康服務(wù)能力建設(shè)，做好婦幼重點(diǎn)人群的健康管理，不斷提升婦幼保健服務(wù)質(zhì)量和水平。
4.加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體婦幼健康服務(wù)績(jī)效評(píng)估。建立完善醫(yī)聯(lián)體婦幼健康績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要高度重視包括孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等在內(nèi)的核心指標(biāo)及婦幼保健、生殖健康等重要指標(biāo)，并將其納入?yún)^(qū)域醫(yī)聯(lián)體或婦幼專(zhuān)科聯(lián)盟建設(shè)績(jī)效考核之中。
四、相關(guān)要求
（一）高度重視。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要高度重視，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)落實(shí)婦幼保健機(jī)構(gòu)深化醫(yī)改相關(guān)重點(diǎn)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌制定具體實(shí)施方案。各婦幼保健機(jī)構(gòu)按照本地實(shí)施方案貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)體制機(jī)制創(chuàng)新和績(jī)效考核任務(wù)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持和工作主動(dòng)。
（二）大膽探索。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厣罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實(shí)際，參考三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核模式，借鑒我區(qū)或其他?。▍^(qū)、市）婦幼健康醫(yī)聯(lián)體（婦幼專(zhuān)科聯(lián)盟）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索具有內(nèi)蒙古自治區(qū)特色的婦幼保健機(jī)構(gòu)深化醫(yī)改新做法。
（三）總結(jié)提高。堅(jiān)持邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，通過(guò)落實(shí)深化醫(yī)改任務(wù)，切實(shí)提高我區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理水平，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)孕產(chǎn)婦兒童保健服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)防融合，全面落實(shí)臨床與保健相結(jié)合的工作格局，促進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。
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2019年12月2日
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