各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：
??? 為加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2019〕4號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
????一、總體要求
????（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管、屬地化全行業(yè)管理，社會共治、公開公正，改革創(chuàng)新、提升效能”的基本原則，加強(qiáng)全行業(yè)、全流程、綜合協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)。2019年建立綜合監(jiān)管制度，制定完善部門權(quán)責(zé)清單，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，明確任務(wù)分工，形成信息共享、相互銜接、協(xié)同配合、高效運(yùn)行的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。到2020年建立機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
????二、落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任
（三）落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)各級黨組織書記。全面推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各級書記抓黨建述職評議考核。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。加強(qiáng)社會辦醫(yī)黨組織建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立社會辦醫(yī)院時，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任。按照屬地管理的原則，各級政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。成立由市衛(wèi)生健康行政部門牽頭，相關(guān)職能部門為成員的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。適時召開聯(lián)席會議聽取區(qū)級人民政府和相關(guān)部門履行屬地監(jiān)管主體責(zé)任情況匯報，審議規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序工作方案，部署綜合監(jiān)管重大事項(xiàng)，組織對下級政府和相關(guān)部門開展督察。市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。
（五）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，依法對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實(shí)行屬地化、全行業(yè)監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各級相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。各部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分工，制定完善部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)信息共享、相互銜接和協(xié)同配合。確保工作責(zé)任到位、措施到位。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康行政部門同承擔(dān)主要責(zé)任的監(jiān)管部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作。
（六）落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理制度。各級各類醫(yī)院要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》要求，制定醫(yī)院章程，建立治理機(jī)制，提升管理和質(zhì)量水平，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，提高誠信經(jīng)營水平。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)行業(yè)組織自律責(zé)任。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，更好地發(fā)揮其在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面作用。鼓勵醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會建立服務(wù)承諾等自律性管理的約束機(jī)制，選樹一批依法執(zhí)業(yè)示范機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有序經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)。探索通過法律授權(quán)等方式，利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機(jī)制和專家支持體系。（市衛(wèi)生健康委、民政局負(fù)責(zé)）
（八）落實(shí)社會公眾的監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識。發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐，開展第三方滿意度調(diào)查。支持社會參與監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報平臺建設(shè)，設(shè)立公開、固定的投訴舉報電話，在官方網(wǎng)站、“龍江衛(wèi)生健康”開設(shè)投訴舉報專欄，加大對舉報違法行為的獎勵力度。完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，辦好《輿情摘報》和《12320衛(wèi)生熱線工作簡報》，加強(qiáng)輿情研判和重大政策出臺前輿情風(fēng)險評估。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對曝光的典型問題立查立改。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
????三、加強(qiáng)全過程監(jiān)管
（九）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入監(jiān)管。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門按職責(zé)制定行政審批事項(xiàng)清單并向社會公示，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程，加強(qiáng)權(quán)力下放的承接、培訓(xùn)與督促檢查。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊，落實(shí)國家社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門全流程綜合審批辦法，加強(qiáng)工作銜接，提高部門綜合審批效率。強(qiáng)化全市衛(wèi)生技術(shù)評估支持力量，發(fā)揮衛(wèi)生技術(shù)評估在醫(yī)療技術(shù)備案管理、藥品、醫(yī)療器械等臨床準(zhǔn)入、規(guī)范應(yīng)用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、科技局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)，工信局、人社局、商務(wù)局參與）
???（十）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度建設(shè)和組織體系，健全法規(guī)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價。完善醫(yī)療質(zhì)量控制中心體系建設(shè)，市級質(zhì)量控制中心每年確保開展不少于3-5個常見病種質(zhì)控，不少于5個臨床路徑的制定與實(shí)施，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理精細(xì)化、科學(xué)化。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，健全內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系和機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量管理院、科兩級責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。通過日常信息化監(jiān)測和必要的現(xiàn)場檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制。加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險人員的監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審評價實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，理順工作機(jī)制，提升社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平。（市衛(wèi)生健康委、教育局、民政局、司法局負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法渠道購銷藥品、價格欺詐、價格壟斷以及偽造、虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行“兩票制”和企業(yè)過票洗錢。推行臨床路徑管理，充分發(fā)揮臨床藥師作用，落實(shí)處方點(diǎn)評制度。規(guī)范藥品、醫(yī)用耗材采購流程，健全內(nèi)部管理機(jī)制。強(qiáng)化藥事管理，健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用和評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)合理用藥。加強(qiáng)藥學(xué)服務(wù)能力建設(shè)，開設(shè)藥學(xué)門診，開展家庭藥師簽約服務(wù)，更好滿足患者安全用藥需求。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（市衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績效考核，強(qiáng)化對社會效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。試點(diǎn)先行，2019年全面推行公立醫(yī)院績效考核制度。重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，落實(shí)藥品、耗材采購制度和醫(yī)療服務(wù)價格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵約束機(jī)制。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，對公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購置支出、負(fù)債、對外投資、資金結(jié)余使用等加大監(jiān)管力度。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評定，以及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。（市衛(wèi)生健康委、財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)，發(fā)改委、教育局、人社局、醫(yī)療保障局參與）
（十三）加強(qiáng)非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求，加強(qiáng)對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等方面監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)價格等信息。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局、審計(jì)局負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)醫(yī)保調(diào)控和監(jiān)督制約。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，對醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)控，篩查疑點(diǎn)，規(guī)范智能監(jiān)控工作流程。大力推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)與定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)對接，加強(qiáng)對內(nèi)控管理、基金運(yùn)行、信息系統(tǒng)、反欺詐等方面風(fēng)險點(diǎn)的管控。積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障醫(yī)?；鸢踩＃ㄊ嗅t(yī)療保障局負(fù)責(zé)，發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委參與）
（十五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。加強(qiáng)對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和年度考核，考核結(jié)果與等級評審、績效評價等掛鉤。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對健康危害因素的監(jiān)測、評估、預(yù)警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。繼續(xù)加強(qiáng)“九不準(zhǔn)”和《黑龍江省醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”處理暫行規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，納入各級政府社會綜合治理工作部署落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。落實(shí)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制。（市衛(wèi)生健康委、宣傳部、網(wǎng)信辦、政法委、公安局、司法局、人社局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、文體廣電和旅游局、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)，監(jiān)察委、人民法院、人民檢察院參與）
（十八）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測能力。制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，提高應(yīng)用中心數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊開展保健食品及其他產(chǎn)品非法營銷、健康體檢中心出具虛假報告、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人等違法行為。完善對相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對保健食品、藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。（市衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、科技局、工信局、民政局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）
????四、建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制
（十九）建立健全規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。探索容錯糾錯和免責(zé)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（二十）建立健全“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。完善本部門的“一單兩庫”，即抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)管信息。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、人社局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）
（二十一）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信用信息納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，并在“信用黑龍江”網(wǎng)站公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)對失信行為的記錄、公示和預(yù)警。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、人民銀行、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局、人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)）
（二十二）建立健全信息公開機(jī)制。各級政府要強(qiáng)化信息公開力度，完善相關(guān)部門信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時限要求。暢通信息公開渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，強(qiáng)化官方網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，及時公開監(jiān)督管理信息。加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要持續(xù)推進(jìn)院務(wù)公開，定期公開質(zhì)量安全、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評估和行政處罰等信息。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）
????（二十三）建立健全風(fēng)險預(yù)警和評估機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險分級管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查檢查、定點(diǎn)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險評估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險能力。（市衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）
????（二十四）建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理、考核評價等制度。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，完善線上線下一體化的監(jiān)管方式。（市衛(wèi)生健康委、政法委、住建局負(fù)責(zé)）
（二十五）建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級評審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)?？圃O(shè)置、財(cái)政投入、評先評優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效分配等的掛鉤機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）
????五、強(qiáng)化保障措施
（二十六）建立督察機(jī)制。督察工作由市醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組組織。采取集中督察和專項(xiàng)督察兩種方式。原則上每兩年集中督察一次，對存在突出問題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，可不定期開展專項(xiàng)督察。重點(diǎn)督察各地貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及解決處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況、督察中提出的整改事項(xiàng)落實(shí)情況等。督察中發(fā)現(xiàn)地方存在的傾向性、苗頭性問題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《督察整改意見》，責(zé)令采取措施限期整改。對整改不到位、工作嚴(yán)重滯后、監(jiān)管不到位導(dǎo)致不良社會影響的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)部門或下級政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行“行政約談”。督察結(jié)果納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)和各地綜合治理的重要內(nèi)容，重大問題報市政府。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與）
（二十七）強(qiáng)化責(zé)任追究。對各級政府相關(guān)部門責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的單位和人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并通報典型案例，形成強(qiáng)烈震懾。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與）
（二十八）完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)“放管服”改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新形勢，配合省人大和省政府做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，推動我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域行政規(guī)范性文件的立改廢工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管的新要求。（市衛(wèi)生健康委、司法局、市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
????（二十九）提升信息化水平。基于全民健康信息平臺，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。各級政府應(yīng)加大信息化建設(shè)支持力度，平臺建設(shè)費(fèi)用由同級財(cái)政予以保障。通過整合、擴(kuò)容、拓展，加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的共享，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。逐步擴(kuò)大在線監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)和檢查，保障信息安全。（市衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（三十）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康行政部門所屬的衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，每萬人口的執(zhí)法監(jiān)督人員不低于國家配備標(biāo)準(zhǔn)，并滿足基層一線執(zhí)法工作需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，充分依托現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等繼續(xù)由同級財(cái)政安排保障。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范文明執(zhí)法，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)法體系。（市衛(wèi)生健康委、組織部、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局分別負(fù)責(zé)參與）
（三十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動員社會各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市委宣傳部、網(wǎng)信辦、衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé)）
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鶴崗市人民政府辦公室????????
2019年11月16日??????????