根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕55號）和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于全面推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體建設的意見》（浙委辦發(fā)〔2018〕67號）精神，我局會同省委改革辦、省財政廳、省衛(wèi)生健康委和省藥監(jiān)局等部門擬訂了《關于推進全省縣域醫(yī)共體基本醫(yī)療保險支付方式改革的意見》（征求意見稿），現(xiàn)公開向社會征求意見。如有修改意見或建議，請于2019年5月27日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省醫(yī)療保障局醫(yī)藥服務管理處。
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浙江省醫(yī)療保障局
2019年5月17日
關于推進全省縣域醫(yī)共體基本醫(yī)療保險支付方式改革的意見
（征求意見稿）
為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕55號）和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于全面推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體建設的意見》（浙委辦發(fā)〔2018〕67號）要求，進一步推進全省縣域醫(yī)共體基本醫(yī)療保險支付方式改革（以下簡稱“醫(yī)共體支付方式改革”），現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民為中心”理念，落實省委省政府“健康浙江”戰(zhàn)略部署，按照“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”的要求，健全醫(yī)保支付制度和利益調控機制，發(fā)揮醫(yī)保支付在規(guī)范醫(yī)療服務行為、調節(jié)資源配置中的杠桿作用，促進縣域醫(yī)共體供給側結構性改革和醫(yī)保支付方式改革協(xié)同推進，推動醫(yī)防融合，實現(xiàn)醫(yī)療健康服務從治療為中心向健康為中心轉變，防范化解醫(yī)?；疬\行風險。
（二）基本原則
——保障基本。堅持以收定支、收支平衡、略有結余，不斷提高醫(yī)?；鹗褂眯?，著力保障參保人員基本醫(yī)療需求，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源合理利用，防止過度醫(yī)療，筑牢保障底線。
——健全機制。發(fā)揮醫(yī)保支付的第三方優(yōu)勢，健全醫(yī)保對醫(yī)療服務行為的激勵約束機制以及對醫(yī)療費用的控制機制，促進縣域醫(yī)共體管理創(chuàng)新。
——因地制宜。推進制度規(guī)范、標準互認、信息互通、資源共享，充分考慮基金支付能力，醫(yī)保管理水平、醫(yī)療服務特點等因素，不斷完善符合本地實際的醫(yī)保支付方式。
——統(tǒng)籌推進。將縣域醫(yī)共體建設作為推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等聯(lián)動改革的綜合平臺，發(fā)揮部門合力，多措并舉，實現(xiàn)政策疊加效應。
（三）主要目標
實現(xiàn)“控基金”和“提質量”雙目標，醫(yī)保基金支出年增速原則上不超過10%，到2022年，基層就診率達到65%以上，縣域就診率達到90%以上。2019年，醫(yī)共體支付方式改革全面啟動，總額預算管理全面實施，制定全省統(tǒng)一的有浙江特色的按疾病診斷相關分組（以下簡稱DRGs）及其付費點數(shù)計算辦法。2020年，醫(yī)共體支付方式改革全面實施，總額預算管理下的多元復合式支付體系基本形成。2021年，醫(yī)?；痤A算更加合理、分類方法更加科學、協(xié)同保障更加有力、資源配置更加有效的醫(yī)保支付體系全面建成。
二、重點任務
（一）全面推行總額預算管理
1．合理編制預算。按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則，以上一年度醫(yī)?；鹗罩Q算結果為基礎，綜合考慮下一年度收入預算、重大政策調整和醫(yī)療服務數(shù)量、質量、能力等因素，由醫(yī)保行政部門會同財政、衛(wèi)生健康等部門，組織醫(yī)保經辦機構、醫(yī)共體及其他醫(yī)藥機構，通過談判方式，確定下一年度統(tǒng)籌區(qū)的醫(yī)?；痤A算總額。
2．科學分配額度。根據(jù)確定的醫(yī)?；鹬С鲱A算總額，合理分配住院及門診預算額度。實施DRGs點數(shù)法付費的統(tǒng)籌區(qū)，住院醫(yī)保基金的預算額度分配，應以統(tǒng)籌區(qū)為一個整體預算單位（含異地就醫(yī)費用），不再細分到各醫(yī)共體及其他醫(yī)療機構。對在改革過渡期內，尚未實施DRGs點數(shù)法付費的地區(qū)，住院醫(yī)?；鸬念A算額度，可分為縣域醫(yī)共體、縣域內其他醫(yī)藥機構和轉外就醫(yī)等部分。門診醫(yī)?；鸬念A算額度分配，可將統(tǒng)籌區(qū)的門診醫(yī)?；痤A算總額（含異地就醫(yī)費用），按比例打包給各醫(yī)共體，分配比例可綜合考慮各醫(yī)共體整體的門診醫(yī)?；鸬臍v史支出權重、人次人頭比、門診均次費用等因素，以協(xié)商談判方式合理確定。
3．強化激勵約束機制。建立“結余留用、超支分擔”的責任共擔機制。充分發(fā)揮醫(yī)共體對縣域內外診療結構和醫(yī)療費用結構的調節(jié)作用，引導分級診療。統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)?；鹉甓惹逅愠霈F(xiàn)結余或超支的，應在分析原因、厘清責任的基礎上，由醫(yī)療機構和醫(yī)?；鸢匆欢ū壤粲没蚍謸?。適當留用分擔的比例可由各統(tǒng)籌區(qū)自行設定并動態(tài)調整。
4．優(yōu)化決算管理。進行醫(yī)?；鹉甓葲Q算和清算時，對于確因政策變動、疾病爆發(fā)等客觀因素導致基金支出發(fā)生重大變動的，醫(yī)保基金預算總額應給予合理調整。
（二）實施總額預算管理下的多元復合式醫(yī)保支付方式
5．推進醫(yī)保支付方式分類改革。對住院醫(yī)療服務，主要按DRGs點數(shù)法付費；對長期、慢性病住院醫(yī)療服務，逐步推行按床日付費；對門診醫(yī)療服務，探索結合家庭醫(yī)生簽約服務，實行按人頭付費；探索符合中醫(yī)藥服務特點的支付方式。
6．全面推行住院醫(yī)療服務按DRGs點數(shù)法付費
（1）省級制定DRGs標準。統(tǒng)一執(zhí)行國家頒布的疾病分類、手術操作、診療項目、藥品分類、醫(yī)用耗材編碼、病案首頁等標準，以開放性、參與性、本地化為遵循，由省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合頒布DRGs標準并實行動態(tài)調整，作為醫(yī)保支付和績效管理的依據(jù)。省醫(yī)保局會同相關部門，制定頒布DRGs點數(shù)付費辦法。
（2）地市計算DRGs點數(shù)。以設區(qū)市為單位，全口徑費用為依據(jù)，計算所轄區(qū)域內入組疾病的基準點數(shù)、各病組點數(shù)。
（3）統(tǒng)籌區(qū)確定DRGs點值。各統(tǒng)籌區(qū)根據(jù)區(qū)域實際結算醫(yī)療服務總點數(shù)和年度決算總額，確定每點的實際價值，并以各醫(yī)療機構的服務總點值為支付依據(jù)，清算年度醫(yī)?；?。
7．探索門診醫(yī)療服務結合家庭醫(yī)生簽約按人頭付費。各統(tǒng)籌區(qū)優(yōu)先將已簽約的參保人員的門診醫(yī)療費用，按人頭包干給其所屬醫(yī)共體；對未簽約的參保人員，可按區(qū)域進行包干，其中城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員可按參保人員戶籍所在地進行劃分，單位職工可按單位所在地進行劃分。參保人員在所屬醫(yī)共體外就醫(yī)發(fā)生的門診費用，統(tǒng)計在其所屬醫(yī)共體的預算內。
8．開展長期、慢性病等住院醫(yī)療服務按床日付費試點。各統(tǒng)籌區(qū)可選取若干定點醫(yī)療機構作為試點，對精神病、安寧療護、醫(yī)療康復等需要長期住院治療且日均費用較穩(wěn)定的疾病，考核評估平均住院天數(shù)、日均費用及療效，折算成DRGs點數(shù)并相應付費。
（三）建立健全協(xié)同配套機制
9．支持促進分級診療。合理拉開統(tǒng)籌區(qū)內外和不同等級醫(yī)療機構（含醫(yī)共體內成員單位）報銷比例，相鄰等級之間的報銷比例差距原則上不低于10%。參保人員未按縣域醫(yī)共體縣鄉(xiāng)兩級疾病診療目錄和雙向轉診管理辦法等有關規(guī)定辦理轉診手續(xù)，自行到統(tǒng)籌區(qū)域外醫(yī)療機構就診的，應提高個人自付比例，原則上不低于10%。對在醫(yī)共體內實現(xiàn)基層首診、雙向轉診的住院參保人員，視為一次住院，不再重復計算起付線，起付線按較高等級醫(yī)療機構標準確定。
10．推進醫(yī)療服務價格改革。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，合理確定醫(yī)藥費用總量。通過集中采購、規(guī)范診療等行為，降低藥品、器械、耗材等費用，嚴格控制不合理檢查、檢驗費用。在騰空間的基礎上，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格，進一步優(yōu)化醫(yī)院收支結構，逐步提高醫(yī)療技術服務收入占比，不斷理順醫(yī)療服務比價關系。
11．強化醫(yī)療服務行為監(jiān)管。加強縣域醫(yī)共體醫(yī)保服務協(xié)議管理。推進“智慧醫(yī)?！毙畔⑾到y(tǒng)建設，深化醫(yī)保智能監(jiān)管工作。建立醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥信息共享互通機制，定點醫(yī)療機構要實時將所有就診病人的醫(yī)療費用明細上傳到規(guī)定的醫(yī)保經辦機構。加強對異常數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時預警基金支出增長過快的風險隱患。完善醫(yī)保醫(yī)師年度積分管理制度，建立醫(yī)保醫(yī)師誠信檔案庫，逐步將醫(yī)保醫(yī)師違規(guī)行為納入省公共信用信息平臺管理。
12．提升醫(yī)保服務管理能力。深化醫(yī)保領域“最多跑一次”改革，將部分醫(yī)保窗口功能前移至縣域醫(yī)共體，提升經辦服務便民化水平。嚴格按照《浙江省定點公立醫(yī)院基本醫(yī)療保險基金周轉金預付制實施辦法》（浙人社發(fā)〔2018〕104號）相關規(guī)定，提高服務水平。加強醫(yī)保經辦管理水平，按照“事前預算告知、每月數(shù)據(jù)反饋、年中重點約談、全程跟蹤分析”的程序，對費用指標和醫(yī)療服務質量進行考核評價。重點發(fā)揮縣域醫(yī)共體醫(yī)保、質控、病案及信息化人才的作用，通過互學、互評、互審等方式，提高縣域醫(yī)共體的醫(yī)保隊伍能力水平。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革工作，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，主要領導要靠前指揮，分管領導要親自抓落實，組織相關部門根據(jù)各自職能，排出時間表、路線圖，保障醫(yī)共體支付方式改革相關的人財物的落實。9月底前，各設區(qū)市要制定出臺醫(yī)共體支付方式改革實施細則。未開展醫(yī)共體建設的城市統(tǒng)籌區(qū)的醫(yī)保支付方式改革，參照本意見實施。
（二）明確責任分工。各級深改辦要將醫(yī)保支付方式改革納入年度重點改革任務，加強督導的力度。醫(yī)保部門要牽頭組織實施醫(yī)共體支付方式改革工作，組織制定相關配套政策，監(jiān)督指導醫(yī)共體支付方式改革推進工作。衛(wèi)生健康部門要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，優(yōu)化醫(yī)療機構績效評價，完善與縣域醫(yī)共體支付方式改革相匹配的考核辦法，制定并實施分級診療目錄和雙向轉診管理辦法。財政部門要將改革成效作為縣域醫(yī)共體建設獎補資金分配的重要因素，撥付相關資金。人力社保部門要根據(jù)改革績效，建立適合醫(yī)共體支付方式改革的薪酬制度，支持醫(yī)療保險從業(yè)人員開展專業(yè)技術職務的評價工作；在新的醫(yī)保信息系統(tǒng)建立之前，為醫(yī)保部門提供持續(xù)有效的信息支撐。藥品監(jiān)管部門負責加強對藥品質量監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實藥品質量安全主體責任；指導零售藥店積極配合醫(yī)共體支付方式改革。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院負責完善醫(yī)?？冃Э己思胺峙渲贫鹊认嚓P配套管理辦法，完善基于DRGs的財務管理、成本管理、質量管理；加強醫(yī)保、質控、信息化等專業(yè)技術人員隊伍能力建設；規(guī)范填寫病案首頁，準確上傳明細數(shù)據(jù)；加強對其包干的參保人員的就診費用的核查，依規(guī)引導參保人員在基層就診。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。各級醫(yī)保部門要會同有關部門，通過調研、專項督查、定期評估等方式，及時總結推廣經驗，指導各地有序推進醫(yī)共體支付方式改革，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關部門、單位要列出清單、明確責任、限時整改；對改革推進不力或拒不執(zhí)行的相關部門、單位及醫(yī)療機構，要進行情況通報、約談負責人、追究責任。
（四）強化宣傳培訓。醫(yī)保、衛(wèi)生健康等相關部門要充分發(fā)揮公共媒體作用，加強對醫(yī)共體支付方式改革的宣傳，積極向廣大群眾和醫(yī)療機構宣講改革政策；各醫(yī)共體牽頭醫(yī)院要加強對醫(yī)保醫(yī)師及相關醫(yī)務人員的政策培訓，交流改革成果，共同營造改革的良好氛圍。