各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
《松原市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府2023年第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
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松原市人民政府
???????????????????????????2023年3月28日
松原市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系
“十四五”規(guī)劃
??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署，加快推進(jìn)“十四五”時期全市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要（中發(fā)〔2016〕23號）和《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》（吉政發(fā)〔2022〕12號），制定本規(guī)劃。
??一、規(guī)劃背景
??（一）“十三五”時期，市委、市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和吉林省委、省政府關(guān)于應(yīng)對人口老齡化工作的決策部署，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)調(diào)發(fā)展，較好完成了《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及《松原市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的各項目標(biāo)任務(wù)，全市老齡事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
??1．老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制度體系更加健全。發(fā)展老齡事業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不斷健全。出臺了《松原市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實施意見》（松政辦發(fā)〔2017〕50號）、《“健康松原2030”規(guī)劃》《松原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)松原市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案的通知》（松政辦發(fā)〔2020〕10號）等系列相關(guān)政策文件，有力推進(jìn)了全市老齡事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于建立完善松原市老年健康服務(wù)體系的實施方案》（松衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2020〕21號）、松原市落實《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》任務(wù)分工清單的通知（松衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2020〕22號）等系列文件，涉老政策體系不斷健全，政策合力不斷彰顯，對推動全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。
??2．養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。積極推進(jìn)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉逼谀?，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)187家，養(yǎng)老床位10343張。縣級以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心格局基本形成。建成社區(qū)日間照料中心110個。在全省率先開展農(nóng)村托養(yǎng)照顧所試點，建成農(nóng)村托養(yǎng)照顧所39所，采取“老年協(xié)會+志愿服務(wù)+銀齡互助”的管理模式，為村里老人提供“離家不離村”的養(yǎng)老服務(wù)。在全省率先開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)6年列為全市重點民生項目，總投資近800萬元，累計為7336名城鄉(xiāng)困難老人開展服務(wù)。
??3．老年民生保障水平穩(wěn)步提升。持續(xù)健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等制度，社會保障體系進(jìn)一步健全完善?！笆濉逼谀?，全市基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！傲y(tǒng)一”。建立5+N的經(jīng)辦管理模式，全市長期護(hù)理保險參保人數(shù)為205.70萬人，2022年醫(yī)保共籌集長護(hù)險基金6388萬元，有1723名參保人員享受了長期護(hù)理保險待遇。
??4．老年健康服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，全市二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科10個。不斷強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源整合，截至“十三五”期末，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)13個，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約90對，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)床位2043張。初步建立起綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。
??5．老年友好社會建設(shè)深入推進(jìn)。實施老年人優(yōu)待政策，“十三五”期間年均辦理共計65—69周歲老年人公交卡22584張，70周歲以上老年人公交卡28620張，全年老年人乘車刷卡次數(shù)約500萬人次，老年人免費乘車政策得到有效落實。開展老年人權(quán)益保障法律援助陽光行動，全面落實老年人法律援助“一免五優(yōu)先”制度，簡化老年人申請法律援助程序。全市建立了6家老年人法律援助工作站，設(shè)立老年人法律援助綠色通道，為行動不便的老人提供上門援助服務(wù)。持續(xù)開展“敬老月”活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，組織實施人口老齡化國情教育，積極營造尊老敬老助老社會氛圍。
??（二）“十四五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
??1．優(yōu)勢與機(jī)遇。“十四五”時期，黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中作了專門部署。龐大的老年群體蘊(yùn)含著潛力巨大的消費需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了有利機(jī)遇，將成為推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。以老齡產(chǎn)業(yè)為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人口老齡化與老年群體需求結(jié)構(gòu)的升級，將提供巨大消費市場，推動老齡社會條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出新路子、形成新業(yè)態(tài)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
??2．問題與挑戰(zhàn)。一是人口老齡化進(jìn)程深刻影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截止2021年末松原市總?cè)丝?25.35萬人，其中60歲及以上老年人口48.45萬人，占總?cè)丝诘?1.5%；65歲及以上老年人口32.24萬人，占總?cè)丝诘?4.3%。我市已進(jìn)入中度老齡化社會，人口老齡化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍為基本養(yǎng)老護(hù)理型機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的市場運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。三是長護(hù)險籌資能力可能成為基金可持續(xù)發(fā)展隱患。長護(hù)險與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合銜接機(jī)制尚不完善。四是老齡工作體制機(jī)制不夠健全，老齡工作覆蓋面廣、項目多、任務(wù)繁重，無專職老齡工作人員隊伍。
??二、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作決策部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
??（二）基本原則。
??多方參與、共同發(fā)展。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，支持社會、家庭、個人共同參與，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，打造老年友好型社會。
??系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。堅持全市老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持滿足老年人需求與解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老年政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。
??確?；A(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展。堅持政府保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足老年人多層次多樣化需求。
??以人為本、順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的難點，加快建設(shè)符合人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
??（三）發(fā)展目標(biāo)。
??“十四五”期間，可持續(xù)的社會保障體系更加完善；居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；老年健康支撐能力不斷提升；養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；安全、綠色、便利、舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進(jìn)；老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善；老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚；社會環(huán)境更加適老宜居，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標(biāo)
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指?標(biāo)
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2025年目標(biāo)值
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指標(biāo)屬性
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1．養(yǎng)老服務(wù)床位總量
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達(dá)到1.5萬張以上
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預(yù)期性
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2．特殊困難老年人月探訪率
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達(dá)到100%
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約束性
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3．新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率
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達(dá)到100%
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約束性
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4．縣級特困失能人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋率
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100%
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約束性
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5．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比
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達(dá)到55%
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約束性
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6．設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比
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達(dá)到60%以上
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約束性
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7．本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模
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明顯增長
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預(yù)期性
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8．每千名老年人配備社會工作者人數(shù)
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保持1人以上
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約束性
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9．老年大學(xué)覆蓋面
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每個縣（市、區(qū)）至少1所
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約束性
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10．“敬老月”活動覆蓋面
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每個縣（市、區(qū)）每年開展1次
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約束性
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??三、重點任務(wù)
??（一）構(gòu)建多層次社會保障體系。
??1．積極推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。指導(dǎo)各地建立健全多元籌資機(jī)制、創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制，完善科學(xué)合理的待遇支付政策，積極探索建立適合我市實際的長期護(hù)理保險制度。執(zhí)行全國統(tǒng)一的長期護(hù)理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)和基本保障項目。探索居家照護(hù)服務(wù)，逐步解決失能家庭居家護(hù)理難題。（市醫(yī)保局、市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2．完善基本醫(yī)療保險體系。按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，完善、鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕16號），強(qiáng)化三重制度綜合保障、夯實醫(yī)療救助托底保障。逐步搭建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。完善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算，逐步擴(kuò)大老年人慢性病用藥支付范圍，擴(kuò)展集中帶量采購慢性病用藥范圍，減輕老年患者用藥費用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)老年慢性病患者家庭簽約醫(yī)生開具長期藥品處方機(jī)制，滿足老年患者用藥需求。（市醫(yī)保局、松原銀保監(jiān)分局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??3．完善基本養(yǎng)老保險制度體系。貫徹落實基本養(yǎng)老保險政策，堅持“橫向到邊、縱向到底”原則，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險持續(xù)擴(kuò)面。適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老保險第二、三支柱政策，大力發(fā)展企（職）業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險制度體系。（市社保局、松原銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??4．完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類社會救助體系，創(chuàng)新救助方式，完善救助制度，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，健全救助機(jī)制，確保所有符合條件的老年人均納入社會救助保障范圍。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索通過政府購買服務(wù)、動員社會力量等方式，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人等提供必要的探訪關(guān)愛、精神慰藉、照料服務(wù)等。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
??1．加快基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度建設(shè)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等服務(wù)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定本地《基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，對健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，以清單化方式分類提供適宜的基本養(yǎng)老服務(wù)。清單要明確服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2．提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件能力，在新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害防控基礎(chǔ)上，指導(dǎo)督促公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置隔離區(qū)，做好應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)各類人員應(yīng)急知識培訓(xùn)和演練。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，輻射帶動其他各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機(jī)制。（市民政局、市應(yīng)急局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
??3．發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。明確公辦機(jī)構(gòu)職責(zé)范疇，切實保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。推廣公建民營模式，引導(dǎo)公建民營、民辦公助等民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（市民政局負(fù)責(zé)）
??4．補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。構(gòu)建以縣級社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務(wù)中心、村級養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點為載體，城鄉(xiāng)互動、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心布局，通過有效整合打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提供特困供養(yǎng)、日托服務(wù)、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等服務(wù)。充分發(fā)揮各類社會福利服務(wù)設(shè)施作用，綜合利用殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。改革農(nóng)村社會福利服務(wù)中心管理體制，原則上由縣級民政部門垂直管理。充分利用農(nóng)村閑置資源建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老大院和村屯互助站點，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。依托村老年協(xié)會組織開展服務(wù)，設(shè)立“愛心積分超市”，實行積分兌換機(jī)制，以服務(wù)換積分，用積分換商品，促進(jìn)鄰里互助養(yǎng)老。對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。支持城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村建立對口支援和合作機(jī)制，鼓勵有服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)為農(nóng)村老年人提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理人才隊伍建設(shè)，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。依托村民自治組織、老年協(xié)會和鄰里互助等力量，對特殊困難老年人定期巡訪，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問題。（市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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專欄1?公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動
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1．提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋能力。加強(qiáng)存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2023年每個縣（市）至少建有一所以收住城鄉(xiāng)困難失能、失智、殘疾老年人為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在保障特困供養(yǎng)人員入住的基礎(chǔ)上，每年安排10%床位，接收特殊困難老年群體；到2025年，全市預(yù)計安排30%床位，總數(shù)不少于800張。
2．提升失能人員照護(hù)能力。對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施合理分區(qū)并進(jìn)行適老化改造，增加護(hù)理型床位，增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護(hù)單元。2023年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。2025年達(dá)到不低于55%。開展失智老年人照護(hù)專區(qū)建設(shè)試點；到2025年底，全市失智老年人照護(hù)床位數(shù)不少于500張。
3．提升服務(wù)質(zhì)量安全。提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害的能力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害應(yīng)急處置方案制定率達(dá)到100%。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，使其符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定等標(biāo)準(zhǔn)，評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率均達(dá)到80％以上。
4．發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點建設(shè)。結(jié)合區(qū)域特點，扶持各類實用性強(qiáng)、發(fā)展可持續(xù)的互助養(yǎng)老模式，推動互助養(yǎng)老更加普遍開展。2023年開展養(yǎng)老互助站點試點工作，在市轄區(qū)打造5個養(yǎng)老互助站點。
5．啟動實施農(nóng)村托養(yǎng)照顧所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對全市農(nóng)村托養(yǎng)照顧所進(jìn)行規(guī)范管理和恢復(fù)完善。到2025年，全市農(nóng)村托養(yǎng)照顧所管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、模式統(tǒng)一，發(fā)揮作用明顯。
6．推廣市社會福利院養(yǎng)護(hù)中心公建民營模式，2025年底前，每個縣（市、區(qū)）力爭推行一所“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
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??（三）擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。
??1．加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。總結(jié)社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面，建設(shè)綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體；在社區(qū)（村）層面，拓展和規(guī)范日間照料中心服務(wù)功能，鼓勵建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。培育一批集照護(hù)、上門服務(wù)于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，縱向?qū)⒎?wù)延伸至老年人家庭，橫向?qū)⒆饔幂椛渲辽鐓^(qū)周邊，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序銜接、功能互補(bǔ)、上下聯(lián)動，構(gòu)建“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持和鼓勵大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門為居家老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。支持物業(yè)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，利用物業(yè)公司在小區(qū)管理上的資源優(yōu)勢，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級評估監(jiān)督制度，完善政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)機(jī)制，形成連鎖化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的發(fā)展格局、支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)加強(qiáng)引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展居家老年人照護(hù)服務(wù)。探索社區(qū)“養(yǎng)老顧問”制度。（市民政局、市住建局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2．完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.12平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可利用社區(qū)配套設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，享受政府補(bǔ)助以及無償或低償使用場地設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格并向社會公開。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對于未按養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，探索依法實施合理的經(jīng)濟(jì)處罰方式。（市自然資源局、市住建局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??3．積極調(diào)動社會力量參與發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。營造公平開放的政策環(huán)境，鼓勵多元主體參與提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)。各級政府應(yīng)制定涵蓋規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持性“政策包”，推動建設(shè)一批普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，面向社會提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮中央和地方預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，支持建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，在旅養(yǎng)、康養(yǎng)等領(lǐng)域提供差異化供給。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??4．推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，借鑒城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革試點經(jīng)驗，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備條件的可先行先試；2025年底前，每個縣（市、區(qū)）力爭推行一所“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（市民政局負(fù)責(zé)）
??（四）強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
??1．發(fā)展老年人助餐、助浴、助潔服務(wù)。總結(jié)社區(qū)食堂建設(shè)經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）建設(shè)。加強(qiáng)食品安全管理和監(jiān)督，推動助餐機(jī)構(gòu)投保食品安全責(zé)任保險。加強(qiáng)助浴服務(wù)培訓(xùn)，建立助浴服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)助浴服務(wù)人員提供專業(yè)化助浴服務(wù)。支持家政企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的保潔服務(wù)。支持有條件的地方通過政府購買服務(wù)、組織開展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)（市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、松原銀保監(jiān)分局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2．加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛。從老年人實際情感需要和生活需求出發(fā)，建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，以獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能（含失智）、重殘和計劃生育特殊家庭等居家老年人為重點，逐步擴(kuò)大到所有居家老年人。（市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??3．加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源，廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)。培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準(zhǔn)對接為老服務(wù)需求，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)。（市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市民政局、市住建局、市通信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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專欄2??居家社區(qū)養(yǎng)老提升行動
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1．區(qū)域養(yǎng)老中心建有率。到2023年底前，每個縣（市、區(qū)）要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心20%的建有率，建設(shè)面積不低于500平方米；到2025年，建有率不低于60%。
2．居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
3．助餐助浴助潔服務(wù)。2023年底前，根據(jù)老齡人口分布和就餐需求，實現(xiàn)市主城區(qū)社區(qū)老年食堂全覆蓋，探索“物業(yè)+居家養(yǎng)老服務(wù)”試點；到2025年底前，社區(qū)老年食堂普遍設(shè)立，社區(qū)助餐服務(wù)形成規(guī)模；政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)縣域全覆蓋。
4．家庭適老化改造行動。對納入分散特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾人等家庭且有意愿地實施適老化改造。2025年底前完成不少于1500戶。
5．居家老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)。通過“社工+鄰里+志愿者”相結(jié)合的方式，到2023年完成居家老年人全部數(shù)據(jù)采集和錄入工作；到2025年底前，全市形成居家老年人巡訪、幫扶、服務(wù)三位一體的關(guān)愛體系；對8類特殊困難老年人月探訪率100%。
6．建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。到2023年底前，在條件成熟的地區(qū)挑選大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照15分鐘路程的覆蓋半徑，設(shè)置家庭養(yǎng)老床位100張，提供上門護(hù)理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)服務(wù)；到2025年底家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工作普遍開展。
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??（五）完善老年健康支撐體系。
??1．加強(qiáng)老年健康管理和預(yù)防保健。建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。落實老年人健康管理項目，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約率，建立健康檔案，實施動態(tài)管理。加強(qiáng)老年人群重大傳染病、重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，對慢病患者定期隨訪并提供用藥指導(dǎo)。按照國家部署，組織實施老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）
??2．發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)。推動中醫(yī)藥與老年醫(yī)療健康融合發(fā)展，逐步提高老年人中醫(yī)藥健康管理率。2025年底前，實現(xiàn)縣辦公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥特色老年健康中心全覆蓋。為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。（市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
??3．增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科及老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，60%以上二級以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。到2025年，85%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大老年醫(yī)療服務(wù)，提高服務(wù)能力。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）
??4．推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)，采取“上門服務(wù)費+醫(yī)療服務(wù)價格”方式收費。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）
??5．加強(qiáng)老年健康教育。宣傳“健康中國·我行動”理念，開展老年健康促進(jìn)行動。鼓勵廣播、電視制播老年健康宣傳節(jié)目，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體普及健康知識和健康生活方式。依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在全社會組織開展老年健康宣傳周活動。鼓勵在老年大學(xué)（學(xué)校）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等建立老年健康教育基地，拓寬健康教育渠道，豐富老年教育內(nèi)容。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市民政局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??6．推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護(hù)服務(wù)，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和居家安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和居家相銜接的安寧療護(hù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對社會公眾的生命教育，將生命教育融入中小學(xué)相關(guān)學(xué)科課堂，推動社會正確認(rèn)識和接受安寧療護(hù)理念。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??7．深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接，豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)路徑，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診制度。鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)信息共享，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理服務(wù)水平。到2023年底前，落地5個醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，總投入資金7.29億元。（市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市退役軍人事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??8．加強(qiáng)老年人疫情防控。制定老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和指南，充分考慮老年人在疫情防控常態(tài)化下的老年人疫情防控措施。積極宣傳引導(dǎo)接種新冠疫苗，做好接種過程的醫(yī)療保障工作。充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的作用，做好疫情處置期間老年人就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控制度和能力建設(shè)，配備必要的衛(wèi)生防疫設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化工作人員疫情防控知識培訓(xùn)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。（市衛(wèi)健委、市民政局、市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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專欄3?老年健康服務(wù)體系建設(shè)行動
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1．老年健康宣傳活動。針對老年人主要健康問題，每年確定一個主題，在全市城鄉(xiāng)組織開展老年健康宣傳周活動，營造有利于老年人健康生活的社會環(huán)境。
2．綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年，60%以上二級以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。
3．深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。2023年每個縣（市、區(qū)）至少建成1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。2025年底前，每個縣（市、區(qū)）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力（提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議）。
4．人才隊伍建設(shè)。實施全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項目，對全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)。
5．老年健康促進(jìn)工程。監(jiān)測老年人健康素養(yǎng)狀況，開展有針對性的健康教育活動。將老年心理關(guān)愛行動覆蓋至所有縣（市、區(qū)）。在先行試點的基礎(chǔ)上，實施老年口腔健康行動和老年營養(yǎng)改善行動。實施老年癡呆防治行動，提升老年癡呆防治水平。
6．安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在國家安寧療護(hù)試點市、有條件的縣（市、區(qū)）至少設(shè)立1個安寧療護(hù)病區(qū)，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立安寧療護(hù)病床。
7．醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范行動。按照國家部署，組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動。
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??（六）加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
??1．鼓勵老年用品研發(fā)制造。鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色食品、保健食品、高發(fā)疾病治療藥物。根據(jù)不同應(yīng)用環(huán)境加強(qiáng)研發(fā)制造適老化產(chǎn)品。（市工信局、市科技局及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2．提高老年用品的科技支撐。加強(qiáng)老年用品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相關(guān)專利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在老年生活場景和生活用具中的深度應(yīng)用，適老化產(chǎn)品和服務(wù)的智能化水平以及實用性和安全性。（市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??3．推動優(yōu)質(zhì)適老產(chǎn)品應(yīng)用和推廣。在有條件的街道、社區(qū)發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。推廣老年人康復(fù)輔具、智能化家居等產(chǎn)品在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工信局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??4．支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。扶持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，在全市開展養(yǎng)老服務(wù)品牌培育工作，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。（市民政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??5．穩(wěn)步發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險，推動老年意外傷害保險產(chǎn)品創(chuàng)新升級，進(jìn)一步優(yōu)化老年人意外傷害保險保障水平。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)加快開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求產(chǎn)品。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持，加強(qiáng)涉老金融市場的風(fēng)險管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。（松原銀保監(jiān)分局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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專欄4?養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提速行動
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1．品牌培育。開展養(yǎng)老服務(wù)品牌培育工作，推動養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、
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規(guī)模化發(fā)展。培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
2．融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)不斷融合發(fā)展，探索“養(yǎng)老服務(wù)十行業(yè)”模式。
3．儲備項目。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)項目儲備，到2023年底前，每個縣（市、區(qū)）要儲備養(yǎng)老服務(wù)項目2—5個，并有序支持項目落地；到2025年底，至少轉(zhuǎn)化落地1—3個養(yǎng)老項目。
4．康復(fù)輔具。積極推廣老年人康復(fù)輔具、智能化家居等產(chǎn)品在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，2023年開展康復(fù)輔具租賃試點。
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??（七）踐行積極老年觀。
??1．加快發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年教育服務(wù)體系建設(shè)，提升老年教育服務(wù)質(zhì)量，增加老年教育資源供給。強(qiáng)化各級老干部（老年）大學(xué)建設(shè)，支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），擴(kuò)大高等院校、職業(yè)院校老年課堂試點，積極利用公共圖書館、文化館等資源開設(shè)老年學(xué)習(xí)班。依托各類教育資源，線上線下相結(jié)合，在城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程和教學(xué)資源共享，辦好家門口的老年教育。（市教育局、市委老干部局、市文旅局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2．鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。倡導(dǎo)積極老齡觀，開展“銀齡行動”，鼓勵老年人發(fā)揮知識、技術(shù)、經(jīng)驗和閱歷優(yōu)勢，參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵各地搭建老年人就業(yè)市場和人才信息庫。落實相關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和促進(jìn)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。（市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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專欄5?基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)行動
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1．發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)基層老年協(xié)會黨建工作。
2．改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件，加強(qiáng)骨干培訓(xùn)和活動指導(dǎo)。
3．通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進(jìn)行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。
4．做好基層老年協(xié)會的登記（備案）工作，推動各地制定切實可行的具體監(jiān)管措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。
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??（八）豐富老年人文體休閑生活。
??1．促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，鼓勵為老年人提供減免費項目和便利服務(wù)。舉辦有地方特色的文化藝術(shù)節(jié)、民俗巡演等文化品牌，打造一批深受老年群眾喜愛的優(yōu)秀文化作品。扎實推進(jìn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型文化旅游強(qiáng)市。（市文旅局、市民政局、市衛(wèi)健委及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2．支持老年人參與體育健身。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，適當(dāng)增加適合老年人健身的體育設(shè)施。推廣老年人科學(xué)健身活動項目和中國傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動。加強(qiáng)老年人體育協(xié)會組織建設(shè)，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身，組織開展老年體育健身賽事和鍛煉展示活動，搭建老年人體育健身交流展示平臺。（市文旅局負(fù)責(zé)）
??3．?dāng)U大老年文化服務(wù)供給。改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動場所。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極為老年人提供文化活動場所，有條件的可配備適宜的文體活動器材。搭建老年文化活動交流展示平臺，組織開展老年文化活動，支持老年文化團(tuán)體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德藝術(shù)作品創(chuàng)作。支持廣播電視設(shè)置老年專題（專欄）節(jié)目，豐富老年人的精神文化生活。（市文旅局、市委宣傳部、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（九）營造老年友好型社會環(huán)境。
??1．開展人口老齡化國情教育。積極開展人口老齡化國情教育，面向全社會突出重點人群，采取差異化宣傳和教育方式。面向全社會，要通過廣播電視和新媒體等進(jìn)行宣傳。面向重點人群，要組織教育活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)鄉(xiāng)村。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市教育局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)公共環(huán)境無障礙和適老化改造。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機(jī)場、火車站、二級及以上汽車客運(yùn)站等公共場所為老年人設(shè)置專席及優(yōu)先購票、檢票綠色通道和服務(wù)引導(dǎo)標(biāo)識，方便老年人出行。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。（市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。在大力發(fā)展線上辦事的同時，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸，適應(yīng)老年人的辦事服務(wù)需求。開展“智慧助老”行動。建立解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作聯(lián)席會議機(jī)制，采取清單臺賬模式分解落實相關(guān)部門工作任務(wù)，推動解決老年人“數(shù)字鴻溝”難題。（市衛(wèi)健委、市民政局、市教育局、市政數(shù)局及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。支持社會力量運(yùn)營居家養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)。動員各方面力量參與，建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將拒不執(zhí)行與贍養(yǎng)老年人相關(guān)生效判決的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心作用，對需要長期照護(hù)的失能老年人家庭，探索開展家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，符合政策規(guī)定條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。到2025年底前，有意愿的家庭適老化改造率達(dá)到100%。（市民政局、市衛(wèi)健委、市法院、市殘聯(lián)、市財政局、市人社局及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．培育敬老愛老助老社會風(fēng)尚。組織開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。廣泛開展“敬老月”活動、“敬老文明號”創(chuàng)建活動和敬老養(yǎng)老助老評選表彰活動，傳承敬老美德，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚。加強(qiáng)普法宣傳教育，宣傳《松原市老年人權(quán)益保障條例》等涉老法律、法規(guī)，健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。建立健全為老志愿服務(wù)項目庫，采取政府購買服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織承接和運(yùn)營為老志愿服務(wù)項目。引導(dǎo)專業(yè)社會服務(wù)組織及在校學(xué)生參與志愿服務(wù)，與老年人生活服務(wù)、精神慰藉有效對接。（市衛(wèi)健委、市民政局、市司法局、市教育局、市委宣傳部及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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專欄6?老年友好環(huán)境建設(shè)行動
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1．人口老齡化國情教育活動。深入開展人口老齡化國情教育，增強(qiáng)全社會人口老齡化國情意識，推動形成積極應(yīng)對人口老齡化廣泛共識。
2．孝親敬老文化傳承。加強(qiáng)敬老愛老助老方面的重大典型、“最美人物”“道德模范”的選樹宣傳，以典型引領(lǐng)帶動我省孝親敬老文化傳承。
3．孝親敬老重要活動。每年在重陽節(jié)當(dāng)月開展為期一個月的“敬老月”活動。按國家部署開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動和敬老養(yǎng)老助老評選表彰活動。
4．家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)。開展家庭照護(hù)者培訓(xùn)試點；2025年，家庭照護(hù)者培訓(xùn)在全市全面鋪開。
5．智慧助老行動。在全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)。
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（十）強(qiáng)化發(fā)展要素支撐。
1．加強(qiáng)老齡服務(wù)規(guī)劃用地供給。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排?？茖W(xué)布局新增用地，科學(xué)編制供地計劃，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。各地應(yīng)因地制宜制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策舉措，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
2．優(yōu)化存量設(shè)施利用。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限可適當(dāng)延長，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。（市自然資源局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推動療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極推動符合條件的黨政機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)所屬療養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盤活存量閑置資源，優(yōu)化市場資源配置，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。（市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．強(qiáng)化財稅和金融保障。從2022年起，各級政府用于福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。落實落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，探索抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化合理融資需求。在風(fēng)險可控前提下，支持保險資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險。（市財政局、市民政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、松原銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．打造專業(yè)化為老服務(wù)人才隊伍。鼓勵院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育與實踐應(yīng)用相結(jié)合，支持院校與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。（市教育局、市人社局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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專欄7?養(yǎng)老服務(wù)人才提升行動
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1．培訓(xùn)基地建設(shè)。推動院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)校企合作，到2025年設(shè)立技能人才實訓(xùn)基地1個。
2．服務(wù)隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，到2025年底，養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)人數(shù)不少于500人次。養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%。
3．社工隊伍建設(shè)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，推動實現(xiàn)每千名老年人擁有1名社會工作者。
4．老年醫(yī)學(xué)人才隊伍培養(yǎng)。對全市二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的骨干醫(yī)護(hù)人員、國家安寧療護(hù)試點市從事安寧療護(hù)工作的骨干醫(yī)護(hù)人員，開展診療知識和技能培訓(xùn)。
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（十一）維護(hù)老年人合法權(quán)益。
1．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門對存在安全隱患的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中整治。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，到2025年底前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用公開承諾率達(dá)到100%；實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治行動，指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任，全面整改安全隱患，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營和利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的違法活動，每年至少開展一次專項集中整治。（市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市應(yīng)急局及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴(yán)防欺老虐老行為。建立政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點，落實部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，2025年底前，所有縣市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事項全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳，實行網(wǎng)上辦公，一站式辦理，明確辦理時限。將養(yǎng)老服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)清單管理，實行“好差評制度”。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。（市民政局及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理圍繞農(nóng)村互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合，制定體現(xiàn)我市特色、適應(yīng)管理服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?。培育扶持一批養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織標(biāo)準(zhǔn)化試點。（市民政局負(fù)責(zé)）
4．保護(hù)老年人消費權(quán)益。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治工作。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)付費管理制度，探索建立預(yù)付費資金監(jiān)管機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)豐富商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人進(jìn)行風(fēng)險投資行為。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，指導(dǎo)退出機(jī)構(gòu)妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。充分發(fā)揮各類組織作用，做好涉老矛盾糾紛適時預(yù)警、跟蹤排查、動態(tài)監(jiān)控、及時化解工作。加大老年人合法權(quán)益保護(hù)力度，做好法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作，為特殊困難老年人開設(shè)綠色通道、減免服務(wù)費用。對建設(shè)、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，落實信用承諾，嚴(yán)禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市民政局、市金融辦、松原銀保監(jiān)分局、市公安局、市司法局、市法院、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委對實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)保障。強(qiáng)化各地落實規(guī)劃的主體責(zé)任，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、壓實責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，制定專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福訌?qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接。積極發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各成員單位履職盡責(zé)，形成發(fā)展老齡事業(yè)的工作合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。推動縣（市、區(qū)）編制實施“一老一小”整體解決方案，指導(dǎo)有條件縣（市、區(qū)）積極參與國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展?！哺骺h（市、區(qū)）政府及市衛(wèi)健委、市民政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）健全數(shù)據(jù)支撐。按照國家和省老齡事業(yè)指標(biāo)體系或公報（報告），收集相關(guān)部門數(shù)據(jù)，編制發(fā)布我市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r公報（報告），提供老齡人口2020年第七次全國人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)老年人口、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等涉老數(shù)據(jù)的有效歸集與管理，促進(jìn)部門間信息共享，更好地服務(wù)社會。完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)在老年人健康管理中的運(yùn)用，強(qiáng)化疾病預(yù)測預(yù)警，為老年人提供健康管理等個性化服務(wù)。積極利用智庫和第三方力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合，開展老齡化趨勢預(yù)測和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望。建立市級老齡事業(yè)重大決策專家咨詢制度?！哺骺h（市、區(qū)）政府及市統(tǒng)計局、市衛(wèi)健委、市民政局、市公安局、市人社局、市政數(shù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門的指導(dǎo)、督促，適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的困難和突出問題。各市、縣級政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實推進(jìn)措施。各地區(qū)、各部門要以“五化”閉環(huán)工作法狠抓落實，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。〔各縣（市、區(qū)）政府及市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕