???? 近日，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<寧德市藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（寧市監(jiān)〔2022〕234 號(hào)），現(xiàn)對(duì)文件解讀如下：
??一、背景依據(jù)?
??寧德市食品藥品監(jiān)督管理局、寧德市財(cái)政局于2017年6月7日根據(jù)福建省食品藥品監(jiān)督管理局、福建省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（閩食藥監(jiān)稽〔2017〕9號(hào))制定了《寧德市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號(hào)）。福建省食品藥品監(jiān)督管理局、福建省財(cái)政廳于2017年底對(duì)《福建省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（閩食藥監(jiān)稽〔2017〕9號(hào))進(jìn)行了修訂，現(xiàn)行版本為《福建省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（閩食藥監(jiān)稽 〔2017〕57號(hào)），由于當(dāng)時(shí)寧德市食品藥品監(jiān)督管理局未及時(shí)對(duì)《寧德市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號(hào)）進(jìn)行調(diào)整，且機(jī)構(gòu)改革后原主體已經(jīng)變更，經(jīng)過(guò)綜合考量，有必要參照《福建省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（閩食藥監(jiān)稽 〔2017〕57號(hào)），重新建立與寧德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)整范圍一致的藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，以最大化發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的激勵(lì)引導(dǎo)作用。
??二、政策依據(jù)?
??1. 《市場(chǎng)監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>的通知》（國(guó)市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號(hào)）
??2.《福建省食品藥品監(jiān)督管理局 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》(閩食藥監(jiān)稽〔2017〕57號(hào))
??3.《中華人民共和國(guó)藥品管理法》
??4.《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》
??5.《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》
??6.《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》
??三、對(duì)辦法精神的解讀?
??（一）強(qiáng)化激勵(lì)作用。一方面，由于之前各部門(mén)的職責(zé)范圍不同，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、主體、對(duì)象不盡相同，亟須對(duì)相關(guān)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)行梳理修訂和整合，建立與寧德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)整范圍一致的藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；另一方面，在《寧德市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號(hào))實(shí)施的幾年里，由于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵(lì)作用發(fā)揮不夠。這些實(shí)踐中存在的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)制度的修訂完善或重新設(shè)計(jì)得到有效解決，以最大化發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的激勵(lì)引導(dǎo)作用。
??本次《寧德市藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》主要參照了《福建省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（閩食藥監(jiān)稽 〔2017〕57號(hào)），明確了獎(jiǎng)勵(lì)主體和管轄原則?？紤]到舉報(bào)受理部門(mén)對(duì)于舉報(bào)案件立案處理后的相關(guān)信息掌握不全面，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的難度較大，因此，《辦法》明確實(shí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，即由負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、做出最終處理決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)。另外，辦法還明確了獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施主體競(jìng)合情況下的管轄原則，即上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，避免了既往辦法中獎(jiǎng)勵(lì)主體沖突的情形。
??《辦法》還明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。規(guī)定藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，以確保獎(jiǎng)勵(lì)資金能得到地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持。
??同時(shí)完善了獎(jiǎng)勵(lì)情形和獎(jiǎng)勵(lì)條件。舉報(bào)案件只有經(jīng)查證屬實(shí)并已經(jīng)依法處理后，才能為后續(xù)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)?！掇k法》本著公平正義和維護(hù)公序良俗的原則，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員或負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)、假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報(bào)等明確規(guī)定不予獎(jiǎng)勵(lì)。還特別加入了“對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)排除，有利于遏制實(shí)際工作中部分舉報(bào)人針對(duì)“標(biāo)簽瑕疵”等的牟利性打假行為。
??（二）細(xì)化相關(guān)內(nèi)容?！掇k法》明確了獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的原則和匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的特殊處理方式，同案兩人及以上舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)原則，同一舉報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)原則以及舉報(bào)事項(xiàng)和違法事實(shí)是否一致時(shí)的區(qū)別對(duì)待原則。這些都是針對(duì)既往辦法實(shí)施中存在的具體問(wèn)題而作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
??確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的三個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，按照涉案貨值金額或罰沒(méi)款金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等因素綜合計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。將單筆獎(jiǎng)勵(lì)限額提高至50萬(wàn)，將重大案件的獎(jiǎng)勵(lì)底線設(shè)置為30萬(wàn)，提高公眾參與積極性，增強(qiáng)打擊藥品違法犯罪的靶向性。
??細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)程序。《辦法》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的程序、期限和支付方式作出了規(guī)定，對(duì)舉報(bào)案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后的獎(jiǎng)勵(lì)提出要求。還特別加入了糾錯(cuò)程序，使有異議的舉報(bào)人可通過(guò)復(fù)核請(qǐng)求解決問(wèn)題，以減少行政復(fù)議、行政訴訟等途徑給舉報(bào)人帶來(lái)的不便。
??加強(qiáng)落地實(shí)施?！掇k法》明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)的藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)具體獎(jiǎng)勵(lì)程序作出具體規(guī)定，以提高辦法落地的可操作性。
??原《寧德市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號(hào))由寧德市食品藥品監(jiān)督管理局和寧德市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)。在《辦法》修訂過(guò)程中，市財(cái)政局給予了大力支持，雙方一致認(rèn)可延續(xù)兩局聯(lián)合發(fā)文的方式，以保障獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)。同時(shí)，經(jīng)研究討論，最終將單次獎(jiǎng)勵(lì)最高額提高至50萬(wàn)元，并且加入了四類(lèi)重大舉報(bào)情形最低獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元的規(guī)定，順應(yīng)了加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、鼓勵(lì)公眾舉報(bào)的大形勢(shì)?？梢哉f(shuō)，《辦法》明確規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入地方各級(jí)政府預(yù)算，接受監(jiān)督檢查，將為獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。
??（三）全力貫徹實(shí)施。接下來(lái)，寧德市場(chǎng)監(jiān)督管理局將從以下方面貫徹實(shí)施。
??要求各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)辦法提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹執(zhí)行，科學(xué)引導(dǎo)舉報(bào)人合理舉報(bào)，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)溝通落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)的藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法或?qū)嵤┘?xì)則并及時(shí)上報(bào)寧德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和寧德市財(cái)政局備案，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
??在修訂過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施現(xiàn)狀的深入了解和摸底發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作缺乏足夠的信任和了解是影響舉報(bào)積極性的原因之一，因?yàn)楹ε卤淮驌魣?bào)復(fù)而往往采用匿名舉報(bào)的方式。修改后的《辦法》第十二條對(duì)于匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則、程序等作了細(xì)化規(guī)定，實(shí)施匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提供政策支持。
??而重獎(jiǎng)內(nèi)部舉報(bào)人，是借鑒了其他國(guó)家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。企業(yè)內(nèi)部知情人士對(duì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出了一些執(zhí)法者和行業(yè)專(zhuān)家的水平。在執(zhí)法力量還難以做到對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管巡查的現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部知情人無(wú)論是良知發(fā)現(xiàn)還是希望得到獎(jiǎng)勵(lì)，其舉報(bào)行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)藥品安全監(jiān)管和治理效果?！掇k法》對(duì)于保護(hù)舉報(bào)人隱私、舉報(bào)人非現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)等均做了規(guī)定，和前述的匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)合使用，有助于降低舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)，打消其顧慮，鼓勵(lì)更多內(nèi)部知情人對(duì)危害藥品安全行為說(shuō)不。