為加強(qiáng)和規(guī)范我省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳制定了《福建省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)將主要政策內(nèi)容解讀如下：
??一、出臺(tái)背景
??根據(jù)省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財(cái)政廳等11部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》和《福建省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》關(guān)于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)的相關(guān)要求，省級(jí)財(cái)政設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式增加托育機(jī)構(gòu)普惠性托位，提升我省托育服務(wù)水平。為加強(qiáng)資金規(guī)范和績(jī)效管理，按照省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求制定本辦法。
??二、支持項(xiàng)目
??符合我省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范并面向社會(huì)招生的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，按相關(guān)要求向所在地衛(wèi)健部門(mén)申請(qǐng)普惠托育項(xiàng)目。對(duì)按期完成建設(shè)并驗(yàn)收合格的新增托位予以補(bǔ)助。
??三、資金分配
??按照“合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；以獎(jiǎng)代補(bǔ)，正向激勵(lì)；注重實(shí)效，量效掛鉤”的原則使用和管理專(zhuān)項(xiàng)資金。省衛(wèi)健委發(fā)布申報(bào)指南，符合條件的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，按照要求向所在地衛(wèi)健部門(mén)申請(qǐng)普惠托育項(xiàng)目。經(jīng)衛(wèi)健部門(mén)逐級(jí)審查上報(bào)（同時(shí)報(bào)備同級(jí)財(cái)政部門(mén)），由省衛(wèi)健委確定年度項(xiàng)目實(shí)施單位和建設(shè)托位任務(wù)，報(bào)省財(cái)政廳審核下達(dá)資金。設(shè)區(qū)市對(duì)新增托位建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，省衛(wèi)健委通過(guò)實(shí)地抽查等方式進(jìn)行績(jī)效考核。
??專(zhuān)項(xiàng)資金采用項(xiàng)目法分配，采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”方式，按新增托位數(shù)和每個(gè)托位1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，以及績(jī)效考核因素分配資金。因績(jī)效因素被扣減資金的，市縣應(yīng)予以補(bǔ)齊，確保對(duì)托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助不低于省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，對(duì)協(xié)議期內(nèi)沒(méi)有實(shí)行普惠收費(fèi)的機(jī)構(gòu)，酌情收回補(bǔ)助資金。
??省衛(wèi)健委按照托位任務(wù)及上年度績(jī)效情況，編制年度資金分配和績(jī)效目標(biāo)建議方案報(bào)省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)健委在每年10月31日前，將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)到市縣，提前下達(dá)的比例一般不低于專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算總量的70%。其余專(zhuān)項(xiàng)資金在省人大批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)。市（縣、區(qū)）財(cái)政、衛(wèi)健部門(mén)，在收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金后，按規(guī)定程序在30日內(nèi)分解下達(dá)。原則上將不低于75%的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)撥給托育機(jī)構(gòu)，驗(yàn)收后撥付全部資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
??四、使用范圍
??專(zhuān)項(xiàng)資金用于托育機(jī)構(gòu)建設(shè)0-3歲嬰幼兒托位所需的設(shè)施設(shè)備、教具等購(gòu)置支出，以及提供普惠性托育服務(wù)相關(guān)運(yùn)行支出。不得用于“三公”經(jīng)費(fèi)等與托位建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。
??五、績(jī)效管理
??專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)建立事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。省衛(wèi)健委對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾偏、整改。在預(yù)算年度結(jié)束或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施期滿時(shí)，省衛(wèi)健委對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)省財(cái)政廳將在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專(zhuān)項(xiàng)資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度分配預(yù)算的重要參考依據(jù)。其中預(yù)算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素。
關(guān)于《福建省中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的政策解讀
??為加強(qiáng)和規(guī)范我省中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳制定了《福建省中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)將主要政策內(nèi)容解讀如下：
??一、出臺(tái)背景
??根據(jù)《福建省中醫(yī)藥健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件精神，細(xì)化落實(shí)對(duì)中醫(yī)的投入傾斜政策，省級(jí)財(cái)政設(shè)立中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)資金，保障落實(shí)我省中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和人才培養(yǎng)力度，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，宣傳普及中醫(yī)藥文化。為加強(qiáng)資金規(guī)范和績(jī)效管理，按照省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求制定本辦法。
??二、支持項(xiàng)目
??中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥科研與人才培養(yǎng)、中西醫(yī)結(jié)合和少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展、中藥質(zhì)量提升、中醫(yī)藥古籍保護(hù)與傳統(tǒng)知識(shí)整理、中醫(yī)藥文化宣傳普及等。對(duì)經(jīng)評(píng)審（遴選）確定的中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
??三、資金分配
??按照“合理規(guī)劃，分級(jí)管理；統(tǒng)籌安排，保障重點(diǎn)；講求績(jī)效，量效掛鉤”的原則使用和管理專(zhuān)項(xiàng)資金。采用項(xiàng)目法分配，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式遴選確定。省衛(wèi)健委發(fā)布申報(bào)指南，申報(bào)單位按照要求向本地區(qū)衛(wèi)健部門(mén)提交申報(bào)材料。經(jīng)各設(shè)區(qū)市衛(wèi)健部門(mén)初審上報(bào)（同時(shí)報(bào)備同級(jí)財(cái)政部門(mén)），由省衛(wèi)健委確定項(xiàng)目實(shí)施單位和資金分配意見(jiàn)，報(bào)省財(cái)政廳審核下達(dá)資金。
??省衛(wèi)健委按照資金總量和年度工作任務(wù)，編制下一年度資金分配和績(jī)效目標(biāo)建議方案報(bào)省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)健委在每年10月31日前，將下一年度省級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)到市縣，并在省人大批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。提前下達(dá)的比例一般不低于70%。用于省本級(jí)支出部分原則上在每年6月30日前分配完畢。收到財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局下達(dá)中央轉(zhuǎn)移支付資金的文件后，省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)健委在30日內(nèi)分解到本級(jí)部門(mén)或下級(jí)財(cái)政。中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)需用于省本級(jí)支出的，按規(guī)定編入下一年度部門(mén)預(yù)算。
??市（縣、區(qū)）財(cái)政、衛(wèi)健部門(mén)在收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金后，按規(guī)定程序在30日內(nèi)將資金撥付到本級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位或下級(jí)財(cái)政，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
??四、使用范圍
??專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于中醫(yī)藥服務(wù)能力提升所需的儀器設(shè)備和專(zhuān)用材料購(gòu)置、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、適宜技術(shù)推廣、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、古籍保護(hù)與傳統(tǒng)知識(shí)整理、信息化建設(shè)以及咨詢、宣傳、委托業(yè)務(wù)等其他與項(xiàng)目相關(guān)的支出。不得用于基本建設(shè)、發(fā)放人員工資福利補(bǔ)助。
??五、績(jī)效管理
??專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)建立事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。省衛(wèi)健委對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾偏、整改。在預(yù)算年度結(jié)束或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施期滿時(shí)，省衛(wèi)健委對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳將在績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上根據(jù)需要適時(shí)開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專(zhuān)項(xiàng)資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度分配預(yù)算的重要參考依據(jù)。其中預(yù)算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素。