各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年1月6日
上海市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）
??為進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾預(yù)防工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)預(yù)防為主的衛(wèi)生健康發(fā)展方針，不斷提高對(duì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)的綜合防控能力。力爭(zhēng)到2025年，本市殘疾預(yù)防進(jìn)一步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全人群全生命周期殘疾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)更加健全，殘疾預(yù)防素養(yǎng)不斷提升，殘疾康復(fù)服務(wù)持續(xù)改善，基本達(dá)到與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的水平。
??主要指標(biāo)：
??二、主要行動(dòng)
??（一）殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)
??1.完善殘疾預(yù)防科普知識(shí)資源庫(kù)。調(diào)動(dòng)全市科普資源，開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育。建立專(zhuān)家資源庫(kù)，建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科普基地，培育科普骨干隊(duì)伍，構(gòu)建健康科普發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)殘疾預(yù)防知識(shí)規(guī)范有效傳播。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應(yīng)急局、市文化旅游局、市總工會(huì)、團(tuán)市委）
??2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及。面向重點(diǎn)人群開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，普及殘疾預(yù)防和出生缺陷防治知識(shí)。鼓勵(lì)社區(qū)居民開(kāi)展自我健康管理，應(yīng)對(duì)慢性病低齡化發(fā)展趨勢(shì)。面向傷病、殘疾以及高危、高壓環(huán)境的人員，加強(qiáng)康復(fù)和心理知識(shí)普及。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應(yīng)急局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
??3.實(shí)施殘疾預(yù)防宣傳教育行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)人群和各種致殘因素，開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育活動(dòng)?？破沼行?yīng)對(duì)措施，消除引發(fā)殘疾的危害源和危害因素。加強(qiáng)健康教育，宣傳免疫接種、預(yù)防性咨詢(xún)、預(yù)防性保健、健康生活方式、安全防護(hù)等科普知識(shí)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應(yīng)急局、市文化旅游局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
??（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)
??1.完善出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)完善預(yù)防干預(yù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化預(yù)防、篩查、診斷、治療全程服務(wù)。加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查屬地化管理，探索提升婚前醫(yī)學(xué)檢查率的綜合管理模式。實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查，提供健康教育、咨詢(xún)指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷對(duì)口網(wǎng)絡(luò)，制定產(chǎn)前診斷中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防保健中心、兒童罕見(jiàn)病診治中心等建設(shè)，加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
??2.推進(jìn)出生缺陷防治服務(wù)。堅(jiān)持綜合防治策略，落實(shí)三級(jí)防治措施。加強(qiáng)防控咨詢(xún)，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)，推進(jìn)婚前孕前保健服務(wù)。促進(jìn)胎兒醫(yī)學(xué)發(fā)展，探索重點(diǎn)疾病圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作。逐步擴(kuò)大新生兒疾病病種篩查范圍，實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
??3.加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。加強(qiáng)信息化建設(shè),提高篩查陽(yáng)性?xún)和倩芈?。增設(shè)先天性心臟病診斷網(wǎng)絡(luò)單位，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)兒童早期發(fā)展服務(wù)基地，推動(dòng)孤獨(dú)癥篩查、干預(yù)和康復(fù)全面開(kāi)展。深化0-6歲兒童健康管理，完善“篩-轉(zhuǎn)-診-康”體系。加強(qiáng)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)特殊兒童一體化管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市教委、市民政局）
??（三）疾病致殘防控行動(dòng)
??1.加強(qiáng)慢性病致殘防控。加強(qiáng)重大慢性病防治，完善綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、篩查、干預(yù)和管理機(jī)制。應(yīng)對(duì)深度老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)因老、因病致殘因素的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。推進(jìn)中醫(yī)藥融入家庭醫(yī)生服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，完善視、聽(tīng)障兒童早期干預(yù)和康復(fù)體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市體育局、市殘聯(lián)）
??2.加強(qiáng)社會(huì)心理健康促進(jìn)和精神疾病防治。健全精神衛(wèi)生三級(jí)管理體系，完善社區(qū)精神障礙四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聚焦重點(diǎn)人群，加強(qiáng)心理健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和心理危機(jī)干預(yù)。規(guī)范心理熱線服務(wù)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療、咨詢(xún)和服務(wù)功能。構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的社區(qū)精神障礙康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。完善致殘性精神疾病的篩查、識(shí)別和治療，做好嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理服務(wù)。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
??3.加強(qiáng)傳染病致殘防控。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃政策，繼續(xù)維持致殘性傳染病的高水平疫苗接種率。結(jié)合新冠疫情防控以及致殘性傳染病防控的需要，針對(duì)重點(diǎn)高危人群開(kāi)展疫苗補(bǔ)充、補(bǔ)種免疫。完善兒童脊髓灰質(zhì)炎疫苗等重點(diǎn)疫苗的免疫策略。加強(qiáng)傳染病防治，做好流行狀況分析及監(jiān)測(cè)管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）
??4.加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。落實(shí)用人單位主體責(zé)任，提高職業(yè)病防治和職業(yè)健康管理能力。以危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展危害因素監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)治理。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)精準(zhǔn)防控。加強(qiáng)職業(yè)病“防、治、康”機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，推進(jìn)各類(lèi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)升級(jí)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建園區(qū)（樓宇）“健康服務(wù)點(diǎn)”，提升職業(yè)病“防、治、康”的能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市應(yīng)急局、市總工會(huì)）
??（四）傷害致殘防控行動(dòng)
??1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法治安。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，排查整治突出隱患。推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，減少工傷致殘。結(jié)合城市建設(shè)和城市更新，加強(qiáng)消防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修制訂。強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)行業(yè)消防管理，提高防范火災(zāi)能力。構(gòu)建群防群治新格局，確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)）
??2.加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。發(fā)布《上海市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理導(dǎo)則》，加大安全防護(hù)投入力度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大交通安全治理力度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸調(diào)度、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。構(gòu)建航運(yùn)、航空、鐵路、公路、軌道交通為一體的立體應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
??3.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。加強(qiáng)校園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，開(kāi)展兒童傷害風(fēng)險(xiǎn)的安全教育。嚴(yán)格實(shí)施兒童用品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)家居環(huán)境適老化改造。傷害監(jiān)測(cè)納入疾病綜合監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展傷害流行病學(xué)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)老年人跌倒干預(yù)和兒童傷害預(yù)防。（責(zé)任單位：市教委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
??4.完善防災(zāi)減災(zāi)體系。健全城市生命體征監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警，提升城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)感知能效。實(shí)施防汛防臺(tái)提升工程，強(qiáng)化防洪排澇治理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)房屋設(shè)施加固建設(shè)，逐步提升既有建筑抗震能力。實(shí)施災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提升保障水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市教委、市民政局、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局）
??5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和分級(jí)管理制度。落實(shí)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。加強(qiáng)食品安全抽檢大數(shù)據(jù)分析，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，推行數(shù)字智能技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，完善重點(diǎn)監(jiān)管名單制度。構(gòu)建藥物警戒體系，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè),嚴(yán)厲打擊制售假藥和無(wú)證醫(yī)療器械行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）
??6.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。嚴(yán)格落實(shí)水源地環(huán)境保護(hù)，完善水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)完善水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)太浦河水源地與上游的聯(lián)動(dòng)共保，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江水源水廠深度處理改造。構(gòu)建國(guó)際先進(jìn)水平的大氣在線監(jiān)測(cè)體系，提升成因分析和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)和超低排放改造。加強(qiáng)噪聲污染治理，依托自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）
??（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)
??1.推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委等八部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展的意見(jiàn)》，完善服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范。充實(shí)社區(qū)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，完善康復(fù)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，打造現(xiàn)代化社區(qū)康復(fù)平臺(tái)。發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)院校設(shè)置康復(fù)緊缺學(xué)科和相關(guān)專(zhuān)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，家庭醫(yī)生簽約提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)示范性社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)，滿(mǎn)足居民整合型康復(fù)服務(wù)需求。推進(jìn)康復(fù)與臨床多學(xué)科合作，推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療與康復(fù)輔助器具銜接融合等創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
??2.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，健全殘疾人康復(fù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，完善雙向轉(zhuǎn)診制度。發(fā)揮市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，開(kāi)展智能康復(fù)設(shè)施器具、政策服務(wù)及技術(shù)支撐等研究。堅(jiān)持康復(fù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源上聯(lián)下沉，以社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)體系建設(shè)。做實(shí)康復(fù)輔助器具服務(wù)社，做優(yōu)日間照料服務(wù)，完善殘疾人社區(qū)健康服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）
??3.完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。優(yōu)化老年人照護(hù)需求評(píng)估制度，完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品，為長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)提供保障。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、上海銀保監(jiān)局）
??4.提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平。按照法定程序，加快本市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，推進(jìn)《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》實(shí)施。確保新建建筑全面達(dá)標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)既有建筑改造。擴(kuò)大重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和改造水平。營(yíng)造信息無(wú)障礙環(huán)境，探索無(wú)障礙設(shè)施智能化升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字化與傳統(tǒng)服務(wù)融合，提升特殊群體對(duì)數(shù)字化的適應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市文化旅游局、市殘聯(lián)）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。
??（二）健全工作機(jī)制。健全殘疾預(yù)防專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，承擔(dān)咨詢(xún)、評(píng)估、宣教等任務(wù)，為本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。強(qiáng)化殘疾預(yù)防信息支撐，推動(dòng)殘疾預(yù)防信息跨部門(mén)跨區(qū)域共享，探索構(gòu)建殘疾預(yù)防多跨度協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。
??（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳本行動(dòng)計(jì)劃的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方廣泛參與和支持實(shí)施。及時(shí)報(bào)道本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況、階段性成效，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍。