福州、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市衛(wèi)生局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)管委會社會事業(yè)局、財政金融局：
??? 為貫徹《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》精神，落實省委、省政府2014年為民辦實事項目，進一步落實重大疾病保障政策，加快新農(nóng)合支付方式改革，完善新農(nóng)合信息系統(tǒng)，促進服務(wù)能力和管理水平提高，現(xiàn)就做好2014年新農(nóng)合工作提出如下指導(dǎo)意見。
??? 一、提高籌資水平和統(tǒng)籌層次
?? （一）提高籌資標準
??? 2014年新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年不低于390元，其中政府補助標準不低于320元，個人繳費不低于70元。財政補助標準提高部分（人均40元）省級財政仍按80％、60％、40％、25％的比例實行分檔補助。
??? 醫(yī)療費用與基金使用率較高的統(tǒng)籌地區(qū)，可根據(jù)本地區(qū)實際情況，適當提高籌資水平，以滿足基本醫(yī)療保障的需要。
?? （二）逐步提高統(tǒng)籌層次
??? 在完善以縣為單位統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持有條件的地區(qū)逐步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次，以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一設(shè)計補償方案，按照“同等級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，統(tǒng)一補償政策”的原則，將設(shè)區(qū)市內(nèi)縣級及以下的同級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)為同一補償?shù)燃?，方便參合群眾就醫(yī)。
??? 二、完善補償方案，提高保障水平
?? （一）合理安排資金
??? 各地在制定補償方案時，要根據(jù)上年度基金使用情況合理安排資金，原則上今年新增的資金主要用于住院、門診特殊病種、大額醫(yī)療費用的保障。資金分配按普通住院基金人均280～360元、重大疾病大額醫(yī)療費用補充補償基金人均10～30元（含歷年結(jié)余）、普通門診統(tǒng)籌基金人均5～35元、門診特殊病種統(tǒng)籌基金人均10～50元進行安排，并結(jié)合當?shù)貙嶋H適當調(diào)整。
?? （二）優(yōu)化補償方案
??? 1. 住院補償。原則上，各統(tǒng)籌區(qū)域新農(nóng)合住院補償起付線仍按2013年的標準（鄉(xiāng)級不設(shè)起付線，縣級300～400元，縣級以上600～1000元）執(zhí)行，封頂線保持在10萬元。根據(jù)省新農(nóng)合技術(shù)專家指導(dǎo)組關(guān)于“人均可報銷費用”的分檔意見及上年度人均住院費用補償情況，合理確定鄉(xiāng)級、縣級、縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)的住院補償比例。2014年全省鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償比不低于90％，縣級、縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償比分別在80％、50％左右。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在75％左右，實際住院補償比較上年有所提高。
??? 2. 普通門診補償。各地要總結(jié)2013年普通門診統(tǒng)籌工作，結(jié)合全省村衛(wèi)生所信息化建設(shè)，大力推進就診一卡通，積極穩(wěn)妥開展村級普通門診新農(nóng)合補償工作，將符合條件的村衛(wèi)生所納入村級普通門診定點醫(yī)療機構(gòu)，進一步加強村級普通門診新農(nóng)合補償?shù)谋O(jiān)督管理。政策范圍內(nèi)門診費用報銷比例提高到50％左右。
??? 3. 門診特殊病種補償。各地要進一步加強甲類、乙類門診特殊病種的管理，科學(xué)設(shè)置各病種補償封頂線，提高門診特殊病種管理水平。
??? 4. 重大疾病保障。繼續(xù)落實已出臺21類重大疾病病種保障政策，2014年將兒童苯丙酮尿癥納入新農(nóng)合重大疾病保障范圍，使重大疾病保障病種達到22類，各類病種實際報銷比例應(yīng)不低于70％，明顯減輕重大疾病患者的醫(yī)療費用負擔(dān)。
??? 5. 大病補充補償與大病商業(yè)保險。各地要繼續(xù)做好以設(shè)區(qū)市為統(tǒng)籌單位開展重大疾病住院大額醫(yī)療費用補充補償工作，根據(jù)大病基金運行情況，合理確定起付線和補償比例，原則上應(yīng)將當?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入作為大病補充補償?shù)钠鸶毒€，力爭合規(guī)的醫(yī)療費用實際補償比例達到70％以上，確保大額醫(yī)療費用患者受益水平不降低。
??? 漳州市、南平市要認真做好商業(yè)保險公司承辦新農(nóng)合大病商業(yè)補充醫(yī)療保險工作，加強監(jiān)督管理，切實提高大病保險服務(wù)水平和保障能力。鼓勵有條件的地區(qū)按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施意見的通知》（閩政辦〔2012〕190號）要求，通過政府招標的方式確定商業(yè)保險公司承辦新農(nóng)合大病商業(yè)補充醫(yī)療保險服務(wù)，進一步實現(xiàn)管辦分離。
??? 三、進一步加強新農(nóng)合管理
?? （一）積極推進支付方式改革
??? 1. 全面開展門診統(tǒng)籌總額預(yù)付工作。各地要繼續(xù)按照《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革指導(dǎo)方案（試行）》的要求，認真測算，調(diào)整完善新農(nóng)合普通門診總額預(yù)付實施方案，并覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)開展新農(nóng)合普通門診業(yè)務(wù)的所有定點醫(yī)療機構(gòu)，全面推進新農(nóng)合門診統(tǒng)籌總額預(yù)付工作。
??? 2. 加快推進住院支付方式改革。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合公立醫(yī)院改革，尤其是縣級公立醫(yī)院改革試點工作，選擇1～2個縣市開展新農(nóng)合住院支付方式改革。各試點縣要加強調(diào)研與指導(dǎo)，研究制定按床日付費、總額預(yù)付、按病種組付費、按人頭付費等混合支付方式改革為主的多種形式的支付方式改革方案，力爭試點單位病種和統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，確保新農(nóng)合支付方式改革取得實效。
?? （二）推動建立分級診療制度
??? 進一步落實特大病種轉(zhuǎn)外就醫(yī)制度，規(guī)范操作流程，提高實施成效。選擇部分診斷明確、治療方法簡單、療效確切的簡單病種，試點開展基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療，通過差別化補償政策，引導(dǎo)群眾在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)就診。鼓勵、支持有條件的設(shè)區(qū)市開展分級醫(yī)療試點工作，合理分流病人，進一步提高縣域就診率，緩解城市大醫(yī)院就醫(yī)壓力。
?? （三）加強定點醫(yī)院監(jiān)管
??? 完善新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)管理辦法，將符合資質(zhì)條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，健全完善管理制度。健全新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測評價指標體系，各級新農(nóng)合主管部門要加大相應(yīng)等級定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管、核查力度，定期通報定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用控制、目錄外費用占比，促進醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
?? （四）強化新農(nóng)合基金監(jiān)管
??? 1. 完善新農(nóng)合財務(wù)內(nèi)控制度。結(jié)合2013年我省新農(nóng)合專項督查、新農(nóng)合制度建設(shè)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地健全完善新農(nóng)合基金財務(wù)內(nèi)控制度。鼓勵各地積極探索建立懲處罰沒和舉報獎勵并重的約束激勵機制，打擊欺詐騙保行為。
??? 2. 加大基金監(jiān)管力度。各設(shè)區(qū)市新農(nóng)合管理機構(gòu)要進一步健全基金定期分析、通報制度，對于基金結(jié)余率偏高的縣市，要指導(dǎo)其加強管理，提高基金使用效率；對于基金使用率偏高的地區(qū)，要指導(dǎo)其認真分析原因，查找問題，留足風(fēng)險金，確保基金運行安全。各地要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)特別是村級門診補償費用的核查管理，加大異地就醫(yī)費用，尤其是跨省異地就醫(yī)案例的審核、查處力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為，防止新農(nóng)合基金流失。
??? 四、做好保障工作
?? （一）加強信息化建設(shè)
??? 1. 加快新農(nóng)合信息系統(tǒng)擴容改造步伐，提高系統(tǒng)承載能力；研發(fā)分析軟件、稽核軟件，提高基金運行情況分析能力與定點醫(yī)療機構(gòu)在線監(jiān)管能力，保障基金安全。結(jié)合村衛(wèi)生所信息化建設(shè)和鄉(xiāng)村一體化管理軟件實施，動態(tài)掌握村衛(wèi)生所新農(nóng)合結(jié)報軟件使用情況。
??? 2. 實現(xiàn)省級新農(nóng)合平臺與國家平臺的互聯(lián)互通，試點開展部分設(shè)區(qū)市新農(nóng)合信息傳輸工作，并逐步推廣到全省所有設(shè)區(qū)市。
??? 3. 全面開展省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市參合患者住院就醫(yī)信息傳輸工作，進一步提高新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)報率、就醫(yī)信息傳輸率，提高新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)工作效率。
?? （二）加強新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)
??? 通過培訓(xùn)與專家指導(dǎo)等形式，進一步加強新農(nóng)合經(jīng)辦隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合補償業(yè)務(wù)，提高新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。
?? （三）各統(tǒng)籌地區(qū)制定的2014年農(nóng)合補償方案及當年度截止2月底新農(nóng)合參合人數(shù)，應(yīng)于3月15日前由設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、財政局及平潭綜合實驗區(qū)統(tǒng)一報省衛(wèi)生計生委、省財政廳，參合人數(shù)作為預(yù)撥當年省級財政補助資金的依據(jù)。10月底前，各地應(yīng)按照《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金申報審核工作的通知》（閩財社〔2013〕8號）要求，及時做好補助資金的申請上報工作。參合人數(shù)應(yīng)依據(jù)新農(nóng)合信息系統(tǒng)截止6月底的人數(shù)確定，并作為次年結(jié)算依據(jù)。數(shù)據(jù)確定上報后，各地不得再擅自變更當年的參合人數(shù)。
??? 福建省衛(wèi)生計生委?福建省財政廳