甘衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2022〕37號
各市州衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生健康委、農(nóng)林水務(wù)局，各有關(guān)醫(yī)院：
??? 為加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，促進(jìn)縣級醫(yī)院綜合能力提升，鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局、國家中醫(yī)藥管理局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部《關(guān)于印發(fā)“十四五”時(shí)期三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院工作方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕262號），結(jié)合我省實(shí)際，省衛(wèi)生健康委會同省鄉(xiāng)村振興局制定了《甘肅省三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院實(shí)施方案 （2022-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。
甘肅省衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處聯(lián)系人：茍澤鵬
聯(lián)系電話：0931-4818087
甘肅省衛(wèi)生健康委中醫(yī)一處聯(lián)系人：王靜宜
聯(lián)系電話：0931-4818133
甘肅省鄉(xiāng)村振興局行業(yè)扶貧處聯(lián)系人：袁得鵬
聯(lián)系電話：0931-8894134
甘肅省衛(wèi)生健康委員會??? 甘肅省鄉(xiāng)村振興局
2022年3月30日
（信息公開形式：主動公開）
甘肅省三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院實(shí)施方案
（2022-2025年）
??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局等部門關(guān)于鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)工作要求，以縣級醫(yī)院綜合能力提升為重點(diǎn)，以滿足縣域基本醫(yī)療服務(wù)需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過城市三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院的方式，建強(qiáng)一批臨床?？?、帶出一批骨干人才、填補(bǔ)一批技術(shù)空白、完善一批管理制度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距，努力實(shí)現(xiàn)一般病在市縣解決的目標(biāo)。到2025年，對于常住人口超過5萬人的縣，至少有1所縣級醫(yī)院達(dá)到二級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，力爭達(dá)到二級甲等醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。對于常住人口不足5萬人的縣，力爭有1所縣級醫(yī)院達(dá)到二級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，或通過地市三級醫(yī)院對口幫扶、托管、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等多種方式，滿足縣域居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
二、工作任務(wù)
（一）科學(xué)組建幫扶團(tuán)隊(duì)。對口幫扶主要采取“組團(tuán)式”幫扶方式。支援單位根據(jù)受援醫(yī)院需求和學(xué)科、能力短板派駐至少5名醫(yī)院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（受援醫(yī)院為中醫(yī)醫(yī)院可派駐3名）組成幫扶隊(duì)，幫扶隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任受援縣醫(yī)院院長或副院長；多家醫(yī)院共同幫扶一家受援醫(yī)院的，幫扶隊(duì)隊(duì)長由牽頭醫(yī)院確定。隊(duì)長應(yīng)有3年以上管理經(jīng)驗(yàn)，其他人員至少有5年以上臨床工作經(jīng)驗(yàn)，具有中級及以上職稱。幫扶隊(duì)隊(duì)長連續(xù)駐點(diǎn)幫扶不少于1年，其他人員連續(xù)駐點(diǎn)幫扶不少于6個(gè)月。雙方醫(yī)院要加強(qiáng)人員統(tǒng)籌安排，保證受援醫(yī)院全年都有派駐人員駐點(diǎn)幫扶。
（二）提升醫(yī)院管理水平。支援醫(yī)院要根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平和群眾就醫(yī)服務(wù)需求，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，幫助受援醫(yī)院制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化管理架構(gòu)，完善規(guī)章制度，提升運(yùn)營管理效率和質(zhì)量，健全完善以電子病歷等為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，提高醫(yī)院管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
（三）加強(qiáng)?？颇芰ㄔO(shè)。支援醫(yī)院要根據(jù)受援醫(yī)院情況，以及當(dāng)?shù)匦l(wèi)生發(fā)展水平和醫(yī)療服務(wù)需求，幫助受援醫(yī)院拓展業(yè)務(wù)范圍，增加診療科目，提升外轉(zhuǎn)率高、就醫(yī)需求大的常見病、多發(fā)病診療能力。支援醫(yī)院要幫助受援縣綜合醫(yī)院加強(qiáng)5個(gè)急危重癥救治中心（胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心）和5個(gè)縣域醫(yī)學(xué)中心（影像中心、心電中心、病理中心、檢驗(yàn)中心、消毒供應(yīng)中心）建設(shè)，提升受援醫(yī)院危急重癥患者的搶救能力、重大疫情防控救治能力、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療資源共享。受援醫(yī)院為中醫(yī)醫(yī)院的，要幫助其加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
（四）拓展新技術(shù)新業(yè)務(wù)。通過人才、技術(shù)下沉，幫助受援醫(yī)院結(jié)合實(shí)際需求開展新技術(shù)新業(yè)務(wù)，填補(bǔ)技術(shù)和業(yè)務(wù)空白。以患者需求為中心，大力推廣臨床適宜技術(shù)的應(yīng)用，突破薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊醫(yī)療技術(shù)短板，不斷充實(shí)醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。
（五）培養(yǎng)過硬人才隊(duì)伍。支援醫(yī)院是住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地的，要招收受援醫(yī)院符合條件的人員參加培訓(xùn)。每年為受援醫(yī)院免費(fèi)培養(yǎng)至少3名臨床骨干醫(yī)師或醫(yī)技人員。充分利用遠(yuǎn)程平臺進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員主動學(xué)習(xí)的意識和能力。日常工作中應(yīng)當(dāng)積極開展遠(yuǎn)程會診、查房、病理及醫(yī)學(xué)影像診斷等，拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵，提高醫(yī)療服務(wù)可及性，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。
三、工作步驟
（一）簽訂對口幫扶協(xié)議。按照本實(shí)施方案確定的對口幫扶關(guān)系（附件1），2022年4月5日之前，各支援醫(yī)院要與受援醫(yī)院所在縣人民政府、受援醫(yī)院三方共同簽訂《三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院協(xié)議書》（附件2），明確工作目標(biāo)、年度任務(wù)等，確保協(xié)議具有前瞻性、可執(zhí)行性、可持續(xù)性，符合受援醫(yī)院實(shí)際。支援醫(yī)院與受援醫(yī)院之間要在協(xié)議書基礎(chǔ)上，每年輪換隊(duì)員之前細(xì)化年度幫扶目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任科室、具體項(xiàng)目技術(shù)等，補(bǔ)充簽訂具體協(xié)議。省內(nèi)各支援醫(yī)院每年在輪換隊(duì)員之前應(yīng)將擬派駐隊(duì)員名單報(bào)省衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處備案，2022年擬派駐人員名單于4月5日前報(bào)省衛(wèi)生健康委。天津市、山東省各支援醫(yī)院派駐幫扶人員名單由各市州匯總后統(tǒng)一報(bào)省衛(wèi)生健康委備案。
（二）組織實(shí)施與評價(jià)。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院要按照簽訂的幫扶協(xié)議，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作任務(wù)。省衛(wèi)生健康委將聯(lián)合天津市、山東省衛(wèi)生健康委和軍隊(duì)醫(yī)院主管部門按照有關(guān)工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有考評機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考評內(nèi)容，科學(xué)安排考核項(xiàng)目，考核重點(diǎn)向幫扶質(zhì)量和效果傾斜?？荚u工作每年于上一年度醫(yī)療隊(duì)結(jié)束幫扶工作前組織實(shí)施，并形成年度報(bào)告分別報(bào)送國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局、國家中醫(yī)藥局醫(yī)政司、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地衛(wèi)生健康行政部門和有關(guān)醫(yī)院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，及時(shí)溝通解決幫扶工作中存在的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)、幫扶目標(biāo)高質(zhì)量完成。各支援單位要充分認(rèn)識鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要性，堅(jiān)持把高質(zhì)量推進(jìn)三級醫(yī)院幫扶縣級醫(yī)院工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為履行社會責(zé)任和體現(xiàn)公益性的重要內(nèi)容。省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方三級醫(yī)院對口幫扶工作。省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村振興部門協(xié)調(diào)縣級人民政府簽訂對口幫扶協(xié)議書。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市、縣級衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對幫扶工作日常監(jiān)管，嚴(yán)肅幫扶紀(jì)律。各支援醫(yī)院要安排專門部門負(fù)責(zé)對口幫扶工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路招法，嚴(yán)格落實(shí)工作措施，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。幫扶人員由支支援醫(yī)院和受援醫(yī)院雙方共同管理，日常管理以受援醫(yī)院管理為主；支援醫(yī)院要加強(qiáng)跟蹤管理，制定人員管理要求，及時(shí)了解幫扶人員情況，協(xié)調(diào)解決困難。各幫扶隊(duì)員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和管理規(guī)定，充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，幫助受援單位提高業(yè)務(wù)水平，確保高質(zhì)量完成幫扶工作。省衛(wèi)生健康委將通過“釘釘信息管理系統(tǒng)”對每名幫扶隊(duì)員進(jìn)行考勤，并將考勤記錄納入年度考核成績一并管理。
（三）完善保障機(jī)制。幫扶隊(duì)員經(jīng)考核合格者，記入基層幫扶工作經(jīng)歷，作為職稱晉升、崗位聘用、提拔任用、各項(xiàng)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。支援醫(yī)院要保證派出人員各項(xiàng)福利待遇不變，并給予一定補(bǔ)貼。受援醫(yī)院要為派駐幫扶人員提供必要的工作保障、生活保障和安全保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要聯(lián)合鄉(xiāng)村振興局主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，爭取必要的政策和經(jīng)費(fèi)支持。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地做好政策解讀和宣傳引導(dǎo),發(fā)掘、總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，利用多種媒體形式，加大宣傳力度，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，提升群眾知曉率，營造三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院的良好工作氛圍。