目錄
序言
第一章 總體戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)
第二章 戰(zhàn)略舉措
第一節(jié) 普及健康生活
一、加強(qiáng)健康教育
二、建設(shè)健康文化
三、塑造健康行為
四、提高身體素質(zhì)
第二節(jié) 優(yōu)化健康服務(wù)
一、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)
二、加強(qiáng)全人群健康管理服務(wù)
三、提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)
四、加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新
第三節(jié) 完善健康保障
一、完善醫(yī)療保障制度
二、發(fā)展商業(yè)健康保險
三、完善藥品供應(yīng)保障體系
第四節(jié) 建設(shè)健康環(huán)境
一、廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
二、加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理
三、構(gòu)建安全的食品藥品環(huán)境
四、完善公共安全體系
第五節(jié) 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
一、加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展
二、積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)
三、促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三章 支撐和保障措施
第一節(jié) 深化體制機(jī)制改革
一、建立把健康融入所有政策的機(jī)制
二、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
三、完善健康籌資機(jī)制
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
第二節(jié) 加強(qiáng)健康人力資源建設(shè)
一、完善醫(yī)學(xué)教育體系
二、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
三、優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境
第三節(jié) 推進(jìn)健康科技創(chuàng)新
一、完善醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新制度
二、打造醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺
三、推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步
第四節(jié) 深化健康信息化建設(shè)
一、完善人口健康信息系統(tǒng)
二、推進(jìn)智慧醫(yī)療、信息惠民、智慧管理
三、推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用
第五節(jié) 加強(qiáng)健康法治建設(shè)
第六節(jié) 組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流
三、做好宣傳、監(jiān)測和評估
名詞解釋
序言
健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要標(biāo)志之一，也是廣大市民的共同愿望。
市委、市政府始終致力于打造健康之城，增進(jìn)人民群眾健康福祉。新中國成立以來特別是改革開放以來，本市健康事業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成就，健康服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，市民身體素質(zhì)和健康水平持續(xù)提高。2016年，本市人均預(yù)期壽命已達(dá)83.18歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.76‰、5.64/10萬，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平，為基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，奠定了良好的健康基礎(chǔ)。同時，由于人口深度老齡化，以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，本市仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，健康服務(wù)需求不斷增長與供給總體不足之間的矛盾依然比較突出，健康領(lǐng)域之間、健康領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性仍然需要加強(qiáng)，健康融入所有政策的體制機(jī)制尚不完善，必須把人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)健康上海建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民群眾健康。
從當(dāng)前到2030年，是上海按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)健康上海建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海健康領(lǐng)域的改革發(fā)展要與城市發(fā)展的新目標(biāo)、新定位相匹配，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)。到2030年，上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長將為維護(hù)市民健康奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)藥科技和信息技術(shù)發(fā)展將為提高健康服務(wù)水平提供有力的技術(shù)支撐，人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求將為健康領(lǐng)域發(fā)展提供廣闊空間，全面深化體制機(jī)制改革將為健康融入所有政策提供良好的制度保障。必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，主動適應(yīng)廣大市民的健康需求，從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發(fā)，從健康服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，強(qiáng)化跨部門協(xié)作和社會聯(lián)動，緊緊依靠人民群眾，共同推進(jìn)健康上海建設(shè)，全面提高市民健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民健康與上海城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家參與全球健康治理、履行《全球健康促進(jìn)上海宣言》、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，作出更大的貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步提高市民健康水平，根據(jù)黨的十八屆五中全會關(guān)于推進(jìn)健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要，作為推進(jìn)健康上海建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一章 總體戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
推進(jìn)健康上海建設(shè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，堅持處理好政府與市場關(guān)系，落實(shí)健康中國建設(shè)總體部署，持續(xù)推進(jìn)“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面深化體制機(jī)制改革，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障市民健康，不斷提高市民健康水平和生命質(zhì)量，顯著改善健康公平，提升全體市民幸福感，為上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
（一）健康優(yōu)先。把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，加快形成有利于健康的社會氛圍、生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，形成大健康治理格局，促進(jìn)健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）改革創(chuàng)新。加快健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，破除利益固化藩籬，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，推進(jìn)健康領(lǐng)域理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，建立促進(jìn)全民健康的制度體系。
（三）科學(xué)發(fā)展。堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，轉(zhuǎn)變健康服務(wù)模式，優(yōu)化健康服務(wù)供給，構(gòu)建以人民健康為中心的整合型服務(wù)體系，推動健康事業(yè)以人為本發(fā)展、綠色集約發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新智慧發(fā)展。
（四）促進(jìn)公平。立足于全人群和全生命周期，推進(jìn)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，改善婦女、兒童、老年人、殘疾人、低收入和外來流動人員等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。
（五）共建共享。完善政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機(jī)制，發(fā)揮政府的組織和引領(lǐng)作用，凝聚企業(yè)、社會組織、社區(qū)的力量，強(qiáng)化個人健康責(zé)任，形成全社會維護(hù)和促進(jìn)健康的強(qiáng)大合力，推進(jìn)人人參與、人人享有。
第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，城市公共政策充分體現(xiàn)健康理念，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系，健康基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次健康服務(wù)和健康保障體系進(jìn)一步完善，綠色安全的健康環(huán)境基本形成，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，市民健康水平進(jìn)一步提高，成為亞洲醫(yī)學(xué)中心城市和亞洲一流的健康城市。
到2030年，健康融入所有政策，形成比較完善的全民健康服務(wù)體系、制度體系、治理體系，實(shí)現(xiàn)健康治理能力現(xiàn)代化，健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，健康公平持續(xù)改善，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，市民健康水平和生活質(zhì)量不斷提升，人均健康預(yù)期壽命達(dá)到全球城市先進(jìn)水平，健康產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)，成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和全球健康城市典范。
健康上海建設(shè)主要指標(biāo)
?
?
第二章 戰(zhàn)略舉措
第一節(jié) 普及健康生活
（一）加強(qiáng)健康教育。
1.完善健康教育體系。建立部門分工協(xié)作、全社會共同參與的健康促進(jìn)與教育體系。健全覆蓋全市的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系。加強(qiáng)各級各類健康教育基地建設(shè)，在全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校建設(shè)健康教育室（角），在社區(qū)設(shè)立健康教育咨詢點(diǎn)，在工作場所推進(jìn)建立健康教育點(diǎn)。利用新媒體拓展健康教育新渠道，完善健康資訊傳播網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目。建立全社會參與健康促進(jìn)與教育的工作機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、醫(yī)務(wù)人員、媒體在健康科普中的重要作用。
2.深入開展全民健康教育。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度與平臺，擴(kuò)大健康知識和技能信息受眾范圍。以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)健康教育傳播資料庫建設(shè)，建立健康教育內(nèi)容動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化健康教育項目規(guī)范管理。依托人口健康大數(shù)據(jù)，探索個性化、精準(zhǔn)化健康教育。打造健康教育活動項目品牌，推廣健康生活方式。加強(qiáng)家庭、高危個體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，開展健康心理、健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動。創(chuàng)新健康教育策略，加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、流動人口、高危人群等重點(diǎn)人群的健康教育。開發(fā)推廣促進(jìn)健康生活的適宜技術(shù)和用品。到2020年、2030年，市民健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到25%、40%。
3.加大學(xué)校健康教育力度。把健康教育納入各級各類學(xué)校教學(xué)計劃，作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，把提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和教育督導(dǎo)評估體系。以中小學(xué)為重點(diǎn)，完善學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)健康教育相融合。完善健康教育師資培養(yǎng)模式，將健康教育納入學(xué)校衛(wèi)生保健教師、體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容，提高學(xué)校健康教育水平。
（二）建設(shè)健康文化。
1.普及健康文化理念。完善生命教育體系，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的生命觀。傳播醫(yī)學(xué)和健康常識，普及敬畏生命、關(guān)愛健康、尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律理念。增進(jìn)全社會對醫(yī)學(xué)、醫(yī)務(wù)人員的理解和尊重，引導(dǎo)市民形成科學(xué)就醫(yī)理念和對醫(yī)療服務(wù)結(jié)果的合理預(yù)期。扶持健康倫理學(xué)發(fā)展，推廣健康倫理評價。充分挖掘和弘揚(yáng)海派健康文化，營造熱愛健康、追求健康、促進(jìn)健康的社會氛圍。
2.強(qiáng)化個人健康責(zé)任。增強(qiáng)公眾對個人健康負(fù)責(zé)意識，形成個人是自身健康第一責(zé)任人的社會共識。提高市民自我健康管理意識，鼓勵市民參加健康自我管理小組，形成符合自身特點(diǎn)的健康生活和行為方式，到2030年，參與健康自我管理小組人數(shù)達(dá)到120萬人。增強(qiáng)市民對自身健康投資和消費(fèi)意識，支持市民購買健康保險，引導(dǎo)市民形成理性的健康消費(fèi)習(xí)慣。
3.弘揚(yáng)以人民健康為中心的醫(yī)院文化。堅持公立醫(yī)院公益性辦院方向。強(qiáng)化以病人為中心、健康促進(jìn)為導(dǎo)向的醫(yī)院服務(wù)理念。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育，大力弘揚(yáng)敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的職業(yè)精神，提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)。
4.完善健康文化共建機(jī)制。強(qiáng)化政府在健康文化建設(shè)中的主體地位，將健康文化建設(shè)融入城市文化建設(shè)體系，落實(shí)把健康融入所有政策的理念。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任感，牢固樹立綠色安全發(fā)展理念，發(fā)揮企業(yè)在建設(shè)健康環(huán)境中的關(guān)鍵作用。強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)員工健康權(quán)益的意識，加強(qiáng)員工健康教育和健康管理，普及常規(guī)體檢，落實(shí)職業(yè)健康檢查、女職工“兩病”篩查、帶薪年休假制度，保障員工休息權(quán)。支持社會力量參與健康文化建設(shè)。
（三）塑造健康行為。
1.加強(qiáng)控?zé)熛蘧?。?yán)格執(zhí)行控?zé)煼ㄒ?guī)，推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。深入開展控?zé)熜麄鹘逃?，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點(diǎn)人群，努力減少新增吸煙人口。加強(qiáng)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高自愿戒煙率和戒煙成功率。開展限酒健康教育，加強(qiáng)有害使用酒精監(jiān)測和干預(yù)，減少酗酒。到2030年，成人吸煙率降低到20%以下，二手煙暴露率降低到36%以下，青少年（11-18歲）吸煙率控制在4%以下，18歲以下兒童青少年二手煙暴露率控制在10%以下，中學(xué)生飲酒率控制在20%以下。
2.引導(dǎo)合理膳食。制定實(shí)施市民營養(yǎng)計劃。全面普及膳食營養(yǎng)健康知識，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)市民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。建立健全市民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對孕婦、兒童、老人、低收入人群等重點(diǎn)人群實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)，逐步解決市民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。實(shí)施臨床營養(yǎng)干預(yù)。到2030年，市民中超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。
3.減少不安全性行為和藥物濫用。強(qiáng)化社會綜合治理，以高校學(xué)生、流動人群、青少年以及性傳播高危行為人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)性道德、性健康、性安全宣傳教育和干預(yù)，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。加強(qiáng)毒品預(yù)防教育，普及毒品濫用危害和治療應(yīng)對等相關(guān)知識。加強(qiáng)戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開展藥物維持治療和心理干預(yù)“一站式”社區(qū)戒毒醫(yī)療服務(wù)。完善集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品對個人、家庭、社會的危害。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，增強(qiáng)市民合理使用抗生素意識，完善抗菌藥物臨床監(jiān)測網(wǎng)和細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)，提高合理用藥水平。
4.促進(jìn)心理健康和精神衛(wèi)生。以抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙為重點(diǎn)，大力開展心理健康科普，提升公眾心理健康素養(yǎng)，提高主動就醫(yī)意識。加強(qiáng)對兒童、青少年、老人、特殊職業(yè)人群、慢性病患者、流動人口等重點(diǎn)人群的心理健康服務(wù)，提高早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)能力。完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理體系，加強(qiáng)報告登記和救治救助管理，提高患者治療率，促進(jìn)其康復(fù)和回歸社會。建設(shè)市級心理危機(jī)干預(yù)平臺，提高突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)能力。推進(jìn)心理健康咨詢點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)。鼓勵、引導(dǎo)社會力量提供心理健康和精神障礙康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。
（四）提高身體素質(zhì)。
1.完善全民健身公共服務(wù)體系。將公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用綠化空間、樓宇、學(xué)校體育設(shè)施，重點(diǎn)新建、改建便民利民的市民健身活動中心、中小型體育場館、市民多功能運(yùn)動場、健身步道等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級健身場地全覆蓋，形成便捷可及的體育生活圈。將體育設(shè)施融入生態(tài)發(fā)展，大力建設(shè)城市綠道、體育主題公園和沿江、沿河、沿湖體育休閑設(shè)施。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的達(dá)標(biāo)管理，對新建學(xué)校體育設(shè)施相對獨(dú)立建設(shè)，對存量學(xué)校體育設(shè)施實(shí)施分隔工程。實(shí)行健身苑點(diǎn)、健身步道常年免費(fèi)開放，其他公共體育設(shè)施公益開放。扶持和引導(dǎo)各類體育健身組織發(fā)展，每萬人擁有體育健身組織數(shù)量達(dá)到25個。
2.廣泛開展全民健身運(yùn)動。實(shí)施社區(qū)主動健康計劃，普及科學(xué)健身知識和方法，促進(jìn)體育生活化。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動，分層、分類引導(dǎo)運(yùn)動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動項目，打造一批有影響力的健身活動品牌，鼓勵開發(fā)具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的運(yùn)動項目，扶持推廣民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動項目并加強(qiáng)示范隊伍建設(shè)。加強(qiáng)全民健身活動與重大國際體育賽事、重大節(jié)慶活動等有效聯(lián)接，引領(lǐng)全民健身新時尚。到2030年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到46%。
3.加強(qiáng)體醫(yī)結(jié)合和非醫(yī)療健康干預(yù)。制定體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)運(yùn)動指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動處方庫，形成體醫(yī)結(jié)合的健康管理和服務(wù)模式，對高血壓、糖尿病、肥胖癥等慢性病開展運(yùn)動干預(yù)。大力發(fā)展運(yùn)動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，推廣太極拳、健身氣功、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動項目，積極研發(fā)運(yùn)動傷病防治和運(yùn)動康復(fù)技術(shù)。促進(jìn)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定、運(yùn)動康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)體質(zhì)監(jiān)測，開發(fā)應(yīng)用市民體質(zhì)監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動風(fēng)險評估，到2030年，市民體質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.5%。
4.促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動。制定實(shí)施青少年、在職人群、老年人、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計劃，培育青少年體育愛好，嚴(yán)格保證青少年學(xué)生的體育課時和課外體育活動，每天鍛煉1小時以上，掌握2項以上體育運(yùn)動技能，每周參與體育活動達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，中學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%以上。在工業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇建設(shè)體育健身活動場地，促進(jìn)在職人群主動參與體育鍛煉。改善老年健身設(shè)施條件，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。
第二節(jié) 優(yōu)化健康服務(wù)
（一）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。
1.推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。結(jié)合市民疾病負(fù)擔(dān)和主要健康危險因素，適時調(diào)整完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目和內(nèi)容，提升服務(wù)的公平性和可及性。開發(fā)和推廣公共衛(wèi)生適宜技術(shù)。建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.實(shí)施慢性病綜合防治戰(zhàn)略。鞏固提高國家慢性病綜合防控示范市建設(shè)水平。依托“上海健康云”平臺，完善預(yù)防、治療、健康管理三位一體融合發(fā)展的慢性病防控機(jī)制。對高血壓、糖尿病、腦卒中、癌癥、冠心病等重點(diǎn)疾病開展早期篩查、有序分診、規(guī)范化診療和隨訪、自我管理教育、危險因素干預(yù)，基本實(shí)現(xiàn)慢性病患者健康管理全覆蓋。逐步將癌癥等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)和基本醫(yī)療保險支付范圍。完善口腔病、眼病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)兒童齲齒、近視防治，開展全人群尤其是兒童的肥胖控制。到2030年，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)；16歲及以下兒童近視率、超重肥胖率得到有效控制。
3.加強(qiáng)重大傳染病防控。優(yōu)化傳染病和相關(guān)因素監(jiān)測體系，完善病例報告、癥狀監(jiān)測、藥品銷售、學(xué)校缺課等綜合預(yù)警系統(tǒng)。完善傳染病病原綜合檢測平臺和病原微生物網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室體系，建成菌毒種保藏中心、公共衛(wèi)生生物樣品庫、感染性動物實(shí)驗(yàn)室基地、高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室等重大公共衛(wèi)生設(shè)施。規(guī)范疫苗預(yù)防接種管理，維持高水平的適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險機(jī)制。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，有效應(yīng)對流感、手足口病、登革熱、麻疹、猩紅熱等重點(diǎn)傳染病疫情。加強(qiáng)埃博拉、中東呼吸綜合癥、黃熱病、寨卡等突發(fā)急性傳染病防治，強(qiáng)化人感染禽流感等人畜共患病的源頭治理。鞏固消除血吸蟲病、瘧疾、淋巴絲蟲病成果。
4.加強(qiáng)計劃生育服務(wù)管理。加快計劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型，推動計劃生育工作目標(biāo)向提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)家庭發(fā)展轉(zhuǎn)變。完善利益導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，積極鼓勵市民按政策生育。完善家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)體系，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動，保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能。加強(qiáng)對計劃生育特殊家庭的扶助關(guān)懷。推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開展流動人口動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比自然平衡。
（二）加強(qiáng)全人群健康管理服務(wù)。
1.加強(qiáng)健康風(fēng)險監(jiān)測。完善疾病和健康危害因素監(jiān)測、預(yù)警體系，對影響市民健康的重大疾病和主要健康危險因素采取預(yù)防和干預(yù)措施。完善化學(xué)毒性與健康安全評價平臺，加強(qiáng)市、區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)人群疾病負(fù)擔(dān)研究，開展人均健康預(yù)期壽命監(jiān)測、統(tǒng)計。
2.促進(jìn)健康老齡化。以需求為導(dǎo)向，建設(shè)全覆蓋、整合型老年健康服務(wù)體系。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)和護(hù)理學(xué)科，建設(shè)市老年醫(yī)學(xué)中心和老年醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科臨床基地。完善機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理相結(jié)合的老年護(hù)理服務(wù)體系，鼓勵社會力量舉辦老年醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、生活照料、安寧療護(hù)的有序銜接，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年人健康管理，開展對老年常見慢性病、退行性疾病和心理健康問題的干預(yù)。加強(qiáng)老年人健康服務(wù)和產(chǎn)品的市場監(jiān)管。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，建立多層次護(hù)理保障制度。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人補(bǔ)貼制度。
3.加強(qiáng)婦幼保健。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，完善出生缺陷預(yù)防、干預(yù)三級網(wǎng)絡(luò)，提供免費(fèi)婚前和孕前醫(yī)學(xué)檢查，發(fā)展產(chǎn)前診斷篩查、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)。全面開展生殖健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)流動人口、青少年、未婚育齡、更年期人群生殖健康公共服務(wù)，減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生資源配置，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會診搶救網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專科聯(lián)合團(tuán)隊作用，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)院兒科、產(chǎn)科服務(wù)能力。實(shí)施健康兒童計劃，建立早期生命健康管理和疾病診治綜合體系，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)育。關(guān)愛特殊兒童，完善特殊兒童入學(xué)評估機(jī)制。
4.維護(hù)殘疾人健康。實(shí)施國家殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例。落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動計劃，增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防意識，加強(qiáng)對致殘疾病以及其他致殘因素的防控，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供簽約服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)。把殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，加大低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，對殘疾人輔助器具給予補(bǔ)貼適配。完善殘疾人融入社會機(jī)制。
（三）提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。
1.完善醫(yī)療服務(wù)體系。建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。保障基本、創(chuàng)新機(jī)制，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造成為政府履行基本衛(wèi)生計生服務(wù)職能平臺、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)平臺、市場資源整合平臺、居民獲得基本衛(wèi)生計生服務(wù)項目的服務(wù)平臺、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持平臺。強(qiáng)化質(zhì)量、提高水平，把三級乙等綜合醫(yī)院和部分有條件的二級綜合醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域醫(yī)療中心，把部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者老年醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)。立足本市、輻射全國，把三級甲等醫(yī)院建設(shè)成為具有一定國際影響力的危重疑難病癥診療中心和本市醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、臨床醫(yī)學(xué)人才規(guī)范化培養(yǎng)的主要基地，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的醫(yī)療中心，提高危重疑難病癥診療水平，逐步降低普通門診比例。集中優(yōu)勢資源組建若干醫(yī)院集團(tuán)，以支持郊區(qū)為先導(dǎo)，輻射長三角地區(qū)乃至全國。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，推進(jìn)社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。
2.優(yōu)化醫(yī)療資源配置。強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的引領(lǐng)、約束作用，以服務(wù)半徑和服務(wù)常住人口數(shù)為依據(jù)，完善基層基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)兒科、產(chǎn)科、老年護(hù)理、急救、康復(fù)等短缺資源配置。深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)、基層流動和輻射。加強(qiáng)郊區(qū)醫(yī)療資源配置，推進(jìn)郊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，適當(dāng)強(qiáng)化遠(yuǎn)郊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療服務(wù)功能。積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。到2030年，15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3人、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到4.7人。
3.建立以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的分級診療體系。堅持自愿、優(yōu)惠原則，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索家庭醫(yī)生管理簽約參保人員醫(yī)保費(fèi)用。加強(qiáng)家庭醫(yī)生培養(yǎng)，到2030年，每千常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到0.5人左右，其中經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。推進(jìn)區(qū)域檢驗(yàn)、病理、影像、心電、消毒供應(yīng)等資源整合。加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃，做實(shí)醫(yī)療聯(lián)合體，探索醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部人、財、物統(tǒng)一管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可合并或者醫(yī)療聯(lián)合體自愿基礎(chǔ)上，探索醫(yī)保合并支付管理；完善分工協(xié)作模式，打通雙向轉(zhuǎn)診通道，放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射效應(yīng)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。到2030年，形成成熟定型的分級診療制度，家庭醫(yī)生成為居民健康和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的守門人。
4.提高醫(yī)療質(zhì)量。建立與國際接軌的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理和控制體系，加強(qiáng)國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)和應(yīng)用。完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)醫(yī)療質(zhì)量精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理與控制。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程。建立以患者為中心的醫(yī)院藥學(xué)管理模式，完善臨床藥學(xué)服務(wù)體系，推進(jìn)合理用藥。保障臨床用血安全。發(fā)展智慧醫(yī)療，推進(jìn)信息惠民，改善就醫(yī)體驗(yàn)。建立公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評價體系，加強(qiáng)醫(yī)保監(jiān)督管理，完善醫(yī)療服務(wù)投訴機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。到2030年，主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。
1.加強(qiáng)中醫(yī)治未病服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，加強(qiáng)中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、健康管理，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老融合發(fā)展。加大治未病技術(shù)推廣和應(yīng)用力度，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。大力傳播和普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)、方法，加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。
2.提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。建設(shè)國家和市級中醫(yī)診療中心，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？苾?nèi)涵建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)綜合治療和多學(xué)科聯(lián)合診療服務(wù)，提高重大疑難疾病、危急重癥的中醫(yī)診療水平。大力發(fā)展針灸等中醫(yī)非藥物療法，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
3.推進(jìn)海派中醫(yī)傳承創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理、傳承歷代海派中醫(yī)名家學(xué)術(shù)理論和學(xué)說，弘揚(yáng)當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)海派中醫(yī)流派傳承基地建設(shè)，挖掘民間診療技術(shù)和方藥。完善中醫(yī)藥“師承”人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，挖掘傳統(tǒng)經(jīng)典中藥方藥，推動中醫(yī)藥新藥、中醫(yī)診療設(shè)備和防治技術(shù)研發(fā)。充分利用信息技術(shù)，推動“智慧中醫(yī)”建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)以上海市中醫(yī)藥研究院為核心的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持中醫(yī)藥系統(tǒng)創(chuàng)新，推進(jìn)浦東中醫(yī)藥國家綜合試驗(yàn)區(qū)、國家中醫(yī)藥臨床基地和研究型中醫(yī)院建設(shè)。發(fā)揮上海中醫(yī)藥國際化人才、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，推進(jìn)海外中醫(yī)中心建設(shè)，傳播中醫(yī)藥文化，提高中醫(yī)藥國際化水平。
第三節(jié) 完善健康保障
（一）完善醫(yī)療保障制度。
1.健全醫(yī)療保障體系。健全由基本醫(yī)療保障、其他多種形式補(bǔ)充保險和商業(yè)健康保險、社會醫(yī)療救助組成的多層次醫(yī)療保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和經(jīng)辦管理。探索建立以家庭為單位的醫(yī)療保障機(jī)制。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金中長期精算平衡。完善重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療救助制度有效銜接。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、與基本醫(yī)療保險制度相銜接的長期護(hù)理保險制度，完善長期護(hù)理服務(wù)需求評估體系和待遇保障機(jī)制。到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型。
2.優(yōu)化醫(yī)保管理服務(wù)。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，逐步建立個人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民可支配收入掛鉤機(jī)制。建立與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制，豐富和拓展保障內(nèi)容。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控，提升醫(yī)保監(jiān)管信息化水平，將醫(yī)保監(jiān)管重心由醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸至醫(yī)務(wù)人員。建立和完善醫(yī)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大醫(yī)保欺詐查處力度。加強(qiáng)醫(yī)保病人自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管。建立藥品、醫(yī)療器材、診療項目醫(yī)保準(zhǔn)入和退出第三方評估機(jī)制。完善基本醫(yī)保制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。逐步引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦。
3.深化醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)?；痤A(yù)算管理，提高醫(yī)?；鸸芾淼目茖W(xué)化、精細(xì)化水平。推進(jìn)按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)，探索按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（DRGs）、按服務(wù)績效付費(fèi)等復(fù)合式付費(fèi)方式。探索醫(yī)保梯度支付辦法，支持建立以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的分級診療制度。
（二）發(fā)展商業(yè)健康保險。
堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)原則，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)各類醫(yī)療、護(hù)理、疾病和失能收入損失保險產(chǎn)品。落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，完善醫(yī)保個人賬戶資金自愿購買商業(yè)健康保險政策，鼓勵企業(yè)、個人參加個人稅優(yōu)型商業(yè)健康保險。加強(qiáng)商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助等的制度銜接。支持商業(yè)健康保險公司開展健康管理服務(wù)，探索管理式醫(yī)療，促進(jìn)商業(yè)健康保險從理賠型保險向管理型保險發(fā)展。以上海保險交易所為平臺，推動商業(yè)保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等資源的對接整合，支持商業(yè)健康保險發(fā)展，充分發(fā)揮其對居民健康管理的支撐作用。推進(jìn)國際醫(yī)療保險結(jié)算，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國際接軌。到2030年，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。
（三）完善藥品供應(yīng)保障體系。
1.深化流通體制改革。推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)，形成現(xiàn)代流通新體系。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理和技術(shù)，健全藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和追溯體系。規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。完善本市醫(yī)藥采購服務(wù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋藥品招標(biāo)、采購、配送、使用全過程的服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，逐步將中藥飲片、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材納入平臺采購范圍。穩(wěn)步實(shí)施藥品分類采購，推進(jìn)藥品帶量采購，鼓勵聯(lián)合采購，探索建立部分高價藥談判采購機(jī)制，將部分反映突出、療效確切的高價自費(fèi)藥品通過集中招標(biāo)采購納入醫(yī)保支付范圍。加快推進(jìn)公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”。加強(qiáng)藥品采購、供應(yīng)、臨床使用的信用監(jiān)管。
2.實(shí)施國家藥物政策。實(shí)施國家基本藥物制度，提高二、三級醫(yī)院基本藥物使用比例，探索部分基本藥物在社區(qū)免費(fèi)提供。增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。保障兒童用藥。完善罕見病用藥保障政策。健全藥品儲備制度，建立短缺藥品監(jiān)測、預(yù)警、保障機(jī)制，對緊缺藥品、急救搶救藥品、常用低價藥品實(shí)行掛網(wǎng)采購，對國家定點(diǎn)生產(chǎn)藥品直接網(wǎng)上采購，強(qiáng)化短缺藥品保障。按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，完善藥品價格形成機(jī)制。強(qiáng)化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，加強(qiáng)對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度。
第四節(jié) 建設(shè)健康環(huán)境
（一）廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾管理和污水處理，全面推行垃圾分類減量和無害化處理。改善農(nóng)村河道水環(huán)境。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷、交通集散地、公路沿線衛(wèi)生死角等的動態(tài)化、長效化管理，提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境質(zhì)量。
2.建設(shè)健康城區(qū)和健康村鎮(zhèn)。把健康理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理，保障公共健康服務(wù)設(shè)施用地，完善相關(guān)公共設(shè)施布局和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，完善各類無障礙設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)和宜居水平。實(shí)施“健康細(xì)胞”建設(shè)工程，開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設(shè)，推廣社區(qū)健康講堂、居民健康自我管理小組、社區(qū)健身活動。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配套。到2030年，建成一批示范性健康城區(qū)、健康村鎮(zhèn)。
（二）加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理。
1.加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成燃煤鍋爐清潔能源替代和燃煤電廠超低排放改造，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，持續(xù)深化燃煤污染控制。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰高污染項目，全面推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、船舶等流動源污染防治，推廣公共交通、自行車、新能源車、車輛分時租賃等綠色出行方式。全面推廣綠色建筑和裝配式建筑，創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)和國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市。完善秸稈禁燒長效機(jī)制，加強(qiáng)秸稈綜合利用。到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到75.1%以上，力爭達(dá)到80%；到2030年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。加大飲用水源保護(hù)力度，完善水源地布局。強(qiáng)化城市水環(huán)境污染控制，實(shí)現(xiàn)城市污水全收集全處理。加大郊區(qū)特別是工業(yè)區(qū)、非建制鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)改造力度，全面提升郊區(qū)污水處理水平，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。加強(qiáng)河網(wǎng)水系溝通，深入推進(jìn)河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，到2017年，全市基本消除河道黑臭；到2020年，全市基本消除劣Ⅴ類水體；到2030年，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)，地表水水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)削減農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，不斷完善畜禽養(yǎng)殖糞尿收集利用體系。實(shí)施土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，開展全市土壤（地下水）環(huán)境狀況調(diào)查以及風(fēng)險評估。按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類等，對農(nóng)用地土壤實(shí)施分類管控，實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)。加強(qiáng)場地污染防控和治理，有序開展土壤污染治理和修復(fù)。
2.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范。加強(qiáng)輻射監(jiān)測預(yù)警、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋。強(qiáng)化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，完善危險廢物收運(yùn)和處置體系，大力推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險廢物資源化利用水平。強(qiáng)化有毒有害污染物和重金屬排放控制，加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物（POPS）源頭監(jiān)管和全過程管理，限制和淘汰全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）、汞等有毒有害物質(zhì)的使用，開展新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)環(huán)境管理登記或者備案。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治。
3.滾動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。持續(xù)加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題綜合治理。建立屬地為主的職責(zé)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造、水環(huán)境治理，滾動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)土地后續(xù)利用規(guī)劃和管理，對清拆后區(qū)塊，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實(shí)際情況進(jìn)行分類管理。
4.加強(qiáng)環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估。完善環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測、健康效應(yīng)檢測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及風(fēng)險評估體系。實(shí)施環(huán)境與健康風(fēng)險管理，開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，劃定環(huán)境健康高風(fēng)險區(qū)域，開展環(huán)境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風(fēng)險區(qū)域重點(diǎn)項目健康風(fēng)險評估制度。加大環(huán)境健康風(fēng)險防范、控制、預(yù)警等相關(guān)技術(shù)研發(fā)支撐力度。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布。
（三）構(gòu)建安全的食品藥品環(huán)境。
1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。完善與上海超大城市特點(diǎn)相符合的食品安全現(xiàn)代治理體系，實(shí)施食品安全全過程、全覆蓋監(jiān)管，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營各類企業(yè)的主體責(zé)任。提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估。推進(jìn)農(nóng)藥獸藥殘留綜合治理，實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動。完善食品安全法規(guī)和制度，健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系，加強(qiáng)地方特色食品的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定。建設(shè)本市食物消費(fèi)量和總膳食數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善食品安全全程追溯體系，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。完善食品檢驗(yàn)檢測體系。構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全社會共治體系，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。
2.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管。完善藥品、醫(yī)療器械安全現(xiàn)代治理體系，不斷深化藥品、醫(yī)療器械審評審批制度改革，鼓勵以臨床價值為導(dǎo)向的創(chuàng)新研究，促進(jìn)臨床研究能力提升。加強(qiáng)臨床試驗(yàn)監(jiān)管，加大創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械和臨床急需新藥、醫(yī)療器械的審評審批和服務(wù)力度，完善藥品供應(yīng)體系。實(shí)施藥品上市許可持有人制度，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。完善藥品、醫(yī)療器械安全全程監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防控責(zé)任，完善不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測和評估體系。完善藥品、醫(yī)療器械追溯體系和檢驗(yàn)檢測體系，確保市民用藥安全。
（四）完善公共安全體系。
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)政府和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級管控、隱患排查治理、責(zé)任考核追究、安全教育培訓(xùn)。強(qiáng)化危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。發(fā)展安全生產(chǎn)科技，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。完善安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)病危害普查和源頭治理，健全有針對性的健康干預(yù)措施。完善職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告、管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立分級分類監(jiān)管機(jī)制，對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害開展專項治理。強(qiáng)化職業(yè)病報告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進(jìn)工作，預(yù)防和控制工傷事故以及職業(yè)病發(fā)生。加強(qiáng)放射診療輻射防護(hù)和監(jiān)管。
2.促進(jìn)道路交通安全。提升道路交通設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)和管養(yǎng)水平，組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。深化道路養(yǎng)護(hù)市場化改革，健全道路交通安全風(fēng)險源辨識和隱患排查治理體系，提升道路交通安全風(fēng)險防控水平。完善道路交通安全管理體系，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全自律意識。強(qiáng)化道路交通安全應(yīng)急保障。培養(yǎng)道路交通安全文明意識，完善激勵懲罰機(jī)制，倡導(dǎo)文明交通行為。到2030年，力爭實(shí)現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率下降30%，死傷比降低到發(fā)達(dá)國家水平。
3.預(yù)防和減少傷害。建立傷害綜合監(jiān)測體系，開發(fā)重點(diǎn)傷害干預(yù)技術(shù)指南和地方標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建全鏈條缺陷產(chǎn)品召回管理體系，推進(jìn)召回常態(tài)化管理，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，減少和消除產(chǎn)品傷害。加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，減少兒童溺水和老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防和減少自殺、意外中毒。提高學(xué)生自我保護(hù)意識，創(chuàng)建和諧平安校園，預(yù)防兒童意外傷害。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費(fèi)品安全傷害。
4.提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)全民安全意識教育，提高社會公眾自救互救能力。完善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施布局。推進(jìn)應(yīng)急救援信息化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急處置演練。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險監(jiān)測和評估，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門即時應(yīng)急聯(lián)動。在疾病預(yù)防控制、院前急救、精神衛(wèi)生等領(lǐng)域建立公共衛(wèi)生“特種兵”制度。打造立體化衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援中心和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、保障、培訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)核化生應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援體系。強(qiáng)化突發(fā)大規(guī)模疫情應(yīng)急處置和傳染病患者綜合救治能力。加強(qiáng)人流密集場所現(xiàn)場急救設(shè)施設(shè)備配置。加強(qiáng)突發(fā)事件心理健康干預(yù)。
5.健全口岸公共衛(wèi)生體系。以政府主導(dǎo)、港區(qū)企業(yè)為建設(shè)主體，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，推進(jìn)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)。建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預(yù)警、精準(zhǔn)檢疫的口岸傳染病預(yù)防控制體系。建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，落實(shí)口岸疫情聯(lián)合防控措施，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和處置預(yù)案，妥善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建成種類齊全的現(xiàn)代口岸核化生有害因子防控體系。健全口岸病媒生物以及重大蟲媒傳染病預(yù)防控制機(jī)制，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機(jī)場（港口）。加強(qiáng)國際旅行健康指導(dǎo)服務(wù)，保障出入境人員健康安全。積極探索建立新型監(jiān)管模式，解決簡化入境檢疫手續(xù)與加強(qiáng)防控措施之間的矛盾。加強(qiáng)進(jìn)境廢物原料衛(wèi)生檢疫工作。
第五節(jié) 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
（一）加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1.促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高端化、國際化、集聚化發(fā)展。推進(jìn)以健康為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成完善的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康上海創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。堅持市場化、高端化、國際化、集約化發(fā)展方向，以新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制、新技術(shù)的先行先試為重點(diǎn)，建設(shè)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合,支持郊區(qū)健康特色小鎮(zhèn)和健康產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)。堅持“放管服”結(jié)合，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放，調(diào)整和新增資源優(yōu)先考慮社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批有一定規(guī)模和品牌特色的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息公開制度，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
2.鼓勵健康服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品、科技、文化融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年病康復(fù)、護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)。制定健康醫(yī)療旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和準(zhǔn)入監(jiān)管政策，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。積極推進(jìn)健康醫(yī)療服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)有效銜接，推進(jìn)基于信息技術(shù)的智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。集成醫(yī)療影像技術(shù)、基因技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展臨床檢驗(yàn)、醫(yī)療影像、病理診斷等專業(yè)化機(jī)構(gòu)。促進(jìn)美麗健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價、健康市場調(diào)查和管理咨詢服務(wù)。
3.大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。支持研究開發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展國際中醫(yī)藥健康服務(wù)、技術(shù)服務(wù)外包、國際教育培訓(xùn)，打造“海上中醫(yī)”國際品牌，建設(shè)一批中醫(yī)藥連鎖跨境服務(wù)機(jī)構(gòu)。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，加大在維護(hù)健康、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、科普教育等領(lǐng)域的宣傳力度，研究開發(fā)一批以中醫(yī)藥為載體、適合海外傳播的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，推動中國傳統(tǒng)文化向海外傳播。圍繞中醫(yī)藥健康保健、中醫(yī)藥文化等，開發(fā)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)療養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。
4.支持先進(jìn)適宜醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立先進(jìn)適宜醫(yī)療技術(shù)清單，鼓勵先進(jìn)適宜醫(yī)療技術(shù)發(fā)明持有人自主創(chuàng)業(yè)或者與社會資本合作，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、收益分配、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面予以支持。
（二）積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。
以體育競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)和教育、體育用品制造和銷售等為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，推進(jìn)社會力量參與健身休閑設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營。運(yùn)用市場機(jī)制，探索建立政府引導(dǎo)、社會資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵體育與旅游會展、影視傳媒、運(yùn)動康復(fù)等相結(jié)合，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)體育項目協(xié)會改革，實(shí)施公共體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。完善政府購買體育設(shè)施公益性服務(wù)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全體育設(shè)施公益性開放評估體系，鼓勵經(jīng)營性體育設(shè)施開展公益性服務(wù)。推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批城市體育服務(wù)綜合體。鼓勵運(yùn)動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運(yùn)動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)、制造、營銷。引導(dǎo)發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、帆船游艇碼頭等設(shè)施。
（三）促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加快生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新。以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，以張江科學(xué)城為主要集聚地，建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、活細(xì)胞成像平臺等一批生物醫(yī)藥研發(fā)與轉(zhuǎn)化科技基礎(chǔ)大設(shè)施。實(shí)施國際人類表型組、腦科學(xué)與類腦人工智能等一批生物醫(yī)藥領(lǐng)域重大科學(xué)計劃。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)和臨床研究功能型平臺建設(shè)。推進(jìn)以基因檢測及編輯技術(shù)、智能化可穿戴醫(yī)療設(shè)備、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等為代表的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推動生物醫(yī)藥制造業(yè)向生物制藥和高端醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型。
2.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞腫瘤、心腦血管、神經(jīng)退行性疾病等領(lǐng)域，推動抗體藥物、新型疫苗、蛋白及多肽類生物藥等產(chǎn)品開發(fā)，加快免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因治療相關(guān)技術(shù)臨床和產(chǎn)業(yè)化研究。聚焦創(chuàng)新性強(qiáng)、附加值高的數(shù)字醫(yī)療影像設(shè)備、微創(chuàng)介入與植入醫(yī)療器材、醫(yī)用手術(shù)機(jī)器人等產(chǎn)品研制。組織開展針對新靶點(diǎn)、新機(jī)制的化學(xué)藥物和新制劑研制。加強(qiáng)基于中藥經(jīng)方和傳統(tǒng)名方新用途、新劑型的研發(fā)，推動創(chuàng)新中藥臨床應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。到2030年，基本建成亞太地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、制造中心、服務(wù)中心、商業(yè)中心。
第三章 支撐和保障措施
第一節(jié) 深化體制機(jī)制改革
（一）建立把健康融入所有政策的機(jī)制。
樹立維護(hù)健康是政府各部門共同責(zé)任的理念，建立高規(guī)格、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的工作合力。全面建立健康影響評估機(jī)制，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制。暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
（二）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
加快建立與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善治理機(jī)制，推動建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。以家庭醫(yī)生制度為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。完善基本醫(yī)保制度，提高保障能力。推進(jìn)藥品供應(yīng)保障機(jī)制改革，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，保障公共衛(wèi)生安全。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府投入、醫(yī)療服務(wù)價格、人事薪酬、學(xué)科人才、衛(wèi)生信息化等配套改革。
（三）完善健康籌資機(jī)制。
調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對健康領(lǐng)域投入，切實(shí)保障市民群眾基本健康服務(wù)需求。完善政府對健康的投入機(jī)制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價，加大人才、科技等軟件建設(shè)投入力度。鼓勵社會組織和企業(yè)投資健康領(lǐng)域，運(yùn)用財稅杠桿激勵企業(yè)加大健康單位創(chuàng)建投入力度，形成多元化籌資格局。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會、個人捐贈和互助。
（四）加快轉(zhuǎn)變政府職能。
加大健康領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度。建立和完善健康領(lǐng)域權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批。推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開。加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，完善事中事后監(jiān)管體系，全面深化“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。堅持扶持與規(guī)范并舉，培育健康領(lǐng)域公益性社會組織，推進(jìn)社會共治。
第二節(jié) 加強(qiáng)健康人力資源建設(shè)
（一）完善醫(yī)學(xué)教育體系。
堅持醫(yī)教協(xié)同，建立和完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制，適應(yīng)人才需求變化，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，推動醫(yī)學(xué)教育與國際接軌。改革醫(yī)學(xué)教育制度，完善住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制和專科護(hù)士培養(yǎng)制度。加強(qiáng)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等學(xué)科建設(shè)。強(qiáng)化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，建立健康醫(yī)療教育培訓(xùn)云平臺，為醫(yī)務(wù)人員提供便捷的終生教育。持續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)人才培養(yǎng)，將中醫(yī)“師承”培養(yǎng)納入中醫(yī)畢業(yè)后教育體系，培養(yǎng)新一代中醫(yī)名醫(yī)。加強(qiáng)應(yīng)用型醫(yī)學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)，支持上海健康醫(yī)學(xué)院建設(shè)。
（二）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。
加大對基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)扶持力度，充實(shí)和穩(wěn)定郊區(qū)基層衛(wèi)生人才隊伍。建立緊缺人才預(yù)警、管理機(jī)制，制定緊缺人才發(fā)展傾斜政策，加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康、醫(yī)務(wù)社工等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)實(shí)施醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)和集聚高端醫(yī)學(xué)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人，加快優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才、國際化衛(wèi)生管理人才、專業(yè)技術(shù)雙語人才培養(yǎng)。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，到2030年，實(shí)現(xiàn)每千常住人口至少擁有2.5名社會體育指導(dǎo)員。
（三）優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。改革臨床醫(yī)師職稱評定制度，強(qiáng)化臨床實(shí)踐評價權(quán)重，不將論文、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱評審的硬性要求，健全符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)的人才評價機(jī)制。建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，按照允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，在本市事業(yè)單位行業(yè)分類調(diào)控績效工資總量的政策框架內(nèi)，合理確定公立醫(yī)院績效工資水平并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或者組建醫(yī)生集團(tuán)等新型服務(wù)模式。完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險、醫(yī)療意外傷害保險、醫(yī)療責(zé)任保險，進(jìn)一步健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。加大對涉醫(yī)違法行為依法打擊力度，建設(shè)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員正常執(zhí)業(yè)的法治環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造促進(jìn)醫(yī)患和諧的輿論氛圍。
第三節(jié) 推進(jìn)健康科技創(chuàng)新
（一）完善醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新制度。
完善投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化各類醫(yī)學(xué)科技計劃（專項），加大重點(diǎn)研究領(lǐng)域投入力度。完善聯(lián)動機(jī)制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)、生物醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用良性互動。完善激勵機(jī)制，建立科學(xué)、公正的科技評價體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立合理的創(chuàng)新收益分配制度。
（二）打造醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺。
打破學(xué)科界限和行政隸屬關(guān)系，整合新興學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的協(xié)同合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先建設(shè)醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新集群。建成轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家肝癌科學(xué)中心、國家熱帶病研究中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家老年醫(yī)學(xué)研究中心、國家兒童醫(yī)學(xué)中心（上海）等一批重大項目。推進(jìn)研究型醫(yī)院建設(shè)。構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)平臺，科學(xué)配置高端醫(yī)療技術(shù)裝備，支持自主創(chuàng)新藥物、新型生物醫(yī)藥材料的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)部門聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新管理平臺建設(shè)。
（三）推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步。
以嚴(yán)重危害人類健康的疾病為重點(diǎn)，開展致病機(jī)理、預(yù)防、診斷、治療等方面的聯(lián)合攻關(guān)。發(fā)展組學(xué)技術(shù)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、新型疫苗、生物治療等醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，加快重大傳染病防治、慢病防控、生殖健康和重大出生缺陷防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破。實(shí)施各類醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)計劃，支持醫(yī)學(xué)新興交叉學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能、數(shù)字診療裝備等在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用。到2030年，建成比較完善的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步增強(qiáng)在世界醫(yī)學(xué)科技前沿領(lǐng)域的話語權(quán)。
第四節(jié) 深化健康信息化建設(shè)
（一）完善人口健康信息系統(tǒng)。
推進(jìn)人口健康信息化工程。完善全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口和共享機(jī)制，整合健康信息網(wǎng)、醫(yī)聯(lián)網(wǎng)、人口計生網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、藥品招標(biāo)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“三醫(yī)聯(lián)動”數(shù)據(jù)共享平臺，建設(shè)人口健康大數(shù)據(jù)中心。完善人口健康信息網(wǎng)絡(luò)和市級人口健康信息平臺。深化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理、信息惠民、電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。完善人口健康信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保護(hù)機(jī)制。
（二）推進(jìn)智慧醫(yī)療、信息惠民、智慧管理。
依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展智慧醫(yī)療，引導(dǎo)居民主動利用智慧醫(yī)療服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變居民就醫(yī)方式。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民健康管理信息化，滿足個性化、精準(zhǔn)化健康醫(yī)療服務(wù)需求。建立統(tǒng)一的信息惠民服務(wù)門戶網(wǎng)站，為居民提供咨詢、預(yù)約、查詢、支付等線上健康服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，改善就醫(yī)體驗(yàn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)監(jiān)管，實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)數(shù)字證書(CA)管理。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合管理平臺，支撐業(yè)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、評價考核等功能，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。
（三）推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘、廣泛應(yīng)用。建立和完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理決策、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定分級分類分域的數(shù)據(jù)應(yīng)用政策規(guī)范，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。
第五節(jié) 加強(qiáng)健康法治建設(shè)
加強(qiáng)健康重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)章制定、修訂工作。貫徹落實(shí)基本醫(yī)療衛(wèi)生法，按照法定程序研究制定本市實(shí)施條例。加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。完善健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南體系。強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制。加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。
第六節(jié) 組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立健康上海建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)健康上海建設(shè)全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題、重要工作安排，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展工作，并將主要健康指標(biāo)納入各級黨委和政府考核指標(biāo)，建立相應(yīng)考核機(jī)制和問責(zé)制度。各地區(qū)要圍繞健康上海建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)舉措，提出本地區(qū)具體實(shí)施方案，分階段、分步驟有序推進(jìn)。各部門要抓緊制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及其他社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，凝聚全社會共識和力量。
（二）加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流。
創(chuàng)新健康領(lǐng)域的國內(nèi)外合作機(jī)制，加強(qiáng)長三角區(qū)域聯(lián)動。服務(wù)國家戰(zhàn)略，做好國內(nèi)外醫(yī)療援助工作。充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源，建設(shè)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心。打造“海上中醫(yī)”國際服務(wù)品牌。積極參與健康領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南的研制和談判。提升先進(jìn)醫(yī)療健康技術(shù)交流與合作能級，增強(qiáng)上海健康科技全球影響力。
（三）做好宣傳、監(jiān)測和評估。
加強(qiáng)健康上海建設(shè)的正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)、典型報道，提高全社會對健康上海建設(shè)的認(rèn)識，營造良好的社會氛圍。明確規(guī)劃綱要任務(wù)分工，建立常態(tài)化督查考核機(jī)制，督促規(guī)劃綱要各項任務(wù)落地。建立規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)度和效果的統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估機(jī)制，適時調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)。鼓勵各地區(qū)積極探索、勇于創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣本規(guī)劃綱要實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
名詞解釋
1.亞洲醫(yī)學(xué)中心城市：這是本市20世紀(jì)90年代中期提出的奮斗目標(biāo)，并連續(xù)寫入之后3個衛(wèi)生五年規(guī)劃，新一輪醫(yī)改方案也提出本市于2020年建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市?；咎卣靼ǎ阂皇轻t(yī)學(xué)科技處于亞洲領(lǐng)先水平，對周邊國家和地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射力和影響力，成為亞洲醫(yī)學(xué)交流、教育、培訓(xùn)的重要集散地；二是高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，較好地滿足在滬外籍人士的就醫(yī)需求，并吸引周邊國家和地區(qū)病人來滬就醫(yī)；三是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健全，居民享有較高的基本醫(yī)療保障待遇，居民健康水平處于亞洲前列。
2.健康預(yù)期壽命：是指處于良好健康狀態(tài)的期望壽命，相當(dāng)于個體能預(yù)期活在這種健康狀態(tài)下的平均年數(shù)，是在壽命表基礎(chǔ)上，將人群的功能狀態(tài)、活動能力、死亡狀況等一系列指標(biāo)結(jié)合起來，綜合評價人群健康狀況。該指標(biāo)在評價人群健康水平時，綜合考慮生命長度和質(zhì)量，包含死亡、疾病和傷殘等一系列信息，多維度綜合反映人群健康狀況。2000年，世界衛(wèi)生組織推薦將健康預(yù)期壽命作為評價人群健康的綜合測量指標(biāo)，并于2002年研發(fā)專門的自報健康調(diào)查量表，用于計算評價這一人群健康的綜合指標(biāo)。
3.市民健康素養(yǎng)：是指個體具有獲取、理解、處理基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確判斷和決定，維持和促進(jìn)健康的能力。其評價指標(biāo)為健康素養(yǎng)具備率（具備健康素養(yǎng)的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的百分比），即全市15至69歲的城鄉(xiāng)常住人口通過多階段分層整群隨機(jī)抽樣的方法確定樣本戶6000余名，對其進(jìn)行健康理念和基本知識、健康生活方式和行為以及健康技能等3方面的問卷調(diào)查，正確回答80％及以上測評內(nèi)容的調(diào)查對象視為具備健康素養(yǎng)。
4.市民健康自我管理小組：上海自2007年開始在全市所有社區(qū)推廣市民健康自我管理小組項目，通過應(yīng)用健康促進(jìn)的創(chuàng)新擴(kuò)散理論和社區(qū)參與模式，創(chuàng)新建立社區(qū)倡導(dǎo)、居村委會實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制，以健康促進(jìn)活動等為主要內(nèi)容，通過同伴教育方法，促進(jìn)居民掌握科學(xué)健康知識和養(yǎng)成健康生活方式，不斷提高居民健康自我管理技能和健康素養(yǎng)水平的群眾性組織。
5.重大慢性病過早死亡率：70歲之前死于心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等4類慢性非傳染性疾病的死亡率。該指標(biāo)已作為《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017—2025年）》的規(guī)劃目標(biāo)。
6.常見惡性腫瘤診斷時早期比例：某年度發(fā)病率前10位的新發(fā)惡性腫瘤病例中診斷時被判定為I期的比例。疾病診斷按照國際疾病分類ICD編碼作為分類依據(jù)。腫瘤期別按照國際抗癌聯(lián)盟（UICC）制定的《惡性腫瘤TNM分期》判定。該指標(biāo)綜合反映了市民健康意識、腫瘤早期發(fā)現(xiàn)防治干預(yù)成效、臨床診斷水平。
7.健康服務(wù)業(yè)：是指以維護(hù)和促進(jìn)人類身心健康為目標(biāo)的各種服務(wù)活動，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理和促進(jìn)、健康保險以及其他與健康相關(guān)的服務(wù)。健康產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍更廣，是指在健康服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品制造等支撐產(chǎn)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)增加值統(tǒng)計范圍主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康管理和促進(jìn)服務(wù)、健康保險和保障服務(wù)以及其他與健康相關(guān)的服務(wù)。
8.海派中醫(yī)：是指形成于近代上海，具有鮮明“海派文化”（包容和兼收并蓄）和上海地域特征，為中國近代史上派別數(shù)量最多、學(xué)術(shù)影響最大、涉及內(nèi)容最豐富的中醫(yī)學(xué)術(shù)流派。
9.健康老齡化：是指持續(xù)維持和發(fā)展老年人健康生活所需要的各項功能，既包括提高老年人生理健康水平，也包括改善老年人生活環(huán)境和社會支持狀況，以及以藥物、輔助器材等幫助健康狀況不佳的老年人參與社會活動等。世界衛(wèi)生組織于1990年提出實(shí)現(xiàn)健康老齡化目標(biāo)，以應(yīng)對人口老齡化問題。
10.食品安全風(fēng)險監(jiān)測：是指通過系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息，進(jìn)行綜合分析和及時通報的活動。