赤衛(wèi)健辦發(fā)〔2019〕63號
各旗縣區(qū)衛(wèi)健委，市蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院：
為規(guī)范全市公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院制定章程工作，根據(jù)國家衛(wèi)健委《關(guān)于開展制定醫(yī)院章程試點工作的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2018〕12號），市衛(wèi)健委制定了《赤峰市公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院章程制定試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，遵照執(zhí)行。
附件：赤峰市公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院章程制定試點工作實施方案
赤峰市衛(wèi)生健康委員會辦公室
2019年6月3日
（公開形式：主動公開）
赤峰市公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院章程制定試點工作實施方案
為規(guī)范全市公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院制定章程工作，根據(jù)國家衛(wèi)健委《關(guān)于開展制定醫(yī)院章程試點工作的指導(dǎo)意見》（ 國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2018〕12號 ），制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的總體部署，推動醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以章程引領(lǐng)醫(yī)院發(fā)展，努力實現(xiàn)醫(yī)院社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，實行民主管理和科學(xué)決策，提高醫(yī)院現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
二、基本原則
因地制宜、分類指導(dǎo)。各級各類醫(yī)院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照本指導(dǎo)意見規(guī)定，從歷史、現(xiàn)狀和本地政策實際出發(fā)，結(jié)合醫(yī)院功能定位、等次、規(guī)模等不同情況，科學(xué)制定章程，完善醫(yī)院管理制度。
堅持社會效益優(yōu)先。公立醫(yī)院章程要強調(diào)落實黨委和政府對公立醫(yī)院責(zé)任，明確辦醫(yī)主體與醫(yī)院的權(quán)利義務(wù)，堅持以人民健康為中心，把社會效益放在首位，注重健康公平，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全，進一步強化引領(lǐng)帶動作用。社會力量舉辦的醫(yī)院，也應(yīng)當堅持社會效益優(yōu)先原則，保障醫(yī)療質(zhì)量安全。
明確公立醫(yī)院自主運營管理權(quán)限。合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦和監(jiān)督職責(zé)，明確公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。
三、試點目標
到2019年底全市所有公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院開展制定章程的試點工作，探索形成引領(lǐng)發(fā)展、推動改革、維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的醫(yī)院章程。以章程為引領(lǐng)，探索形成科學(xué)合理的運行和治理機制，提高醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度提供助力。
四、章程的主要內(nèi)容
醫(yī)院制定章程應(yīng)當語言準確、簡潔、規(guī)范，條款內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。
（一）章程應(yīng)當包含的有關(guān)事項。
1.醫(yī)院的舉辦主體、登記名稱、簡稱、英文譯名等，醫(yī)院的地址；醫(yī)院性質(zhì)（包括所有制形式和經(jīng)營目的）、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、創(chuàng)新發(fā)展目標；
2.黨建工作要求、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設(shè)、群團建設(shè)；
3.經(jīng)費來源、資產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，藥品、高值醫(yī)用耗材采購管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法；
4.醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、聘任管理、考核評價和退出等機制；醫(yī)院的分立、合并、終止及所有制變更事由，終止后資產(chǎn)的處理辦法；
5.辦醫(yī)主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)；醫(yī)院與相關(guān)社會組織關(guān)系；
6.章程修改的啟動、審議程序，章程解釋權(quán)歸屬，以及需要在章程中規(guī)定的其他事項。
公立醫(yī)院章程應(yīng)當明確其履行公益性的具體要求。對于建立法人治理結(jié)構(gòu)的醫(yī)院，章程中應(yīng)當明確法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容。
（二）章程應(yīng)當明確醫(yī)院內(nèi)部管理的組織結(jié)構(gòu)。
1.醫(yī)院應(yīng)當通過章程科學(xué)設(shè)計內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，其中公立醫(yī)院應(yīng)當充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。
2.規(guī)范院長辦公會議、黨委會等會議程序和內(nèi)容，落實醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配、運行管理等自主權(quán)，保證醫(yī)院宗旨和醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃順利實施。
3.公立醫(yī)院要發(fā)揮好紀律檢查部門、群團組織的重要作用。
4.醫(yī)院應(yīng)當充分發(fā)揮專家作用，根據(jù)發(fā)展需要設(shè)置醫(yī)療質(zhì)量與安全管理委員會、藥事管理與藥物治療學(xué)委員會、醫(yī)療器械臨床使用安全管理委員會、醫(yī)學(xué)裝備管理委員會、倫理委員會等，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展視情況設(shè)立臨床試驗部門。
5.明確規(guī)定醫(yī)院職工代表大會的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等。
（三）章程應(yīng)當明確醫(yī)院自主管理的議事規(guī)則和辦事程序。
1.通過章程明確醫(yī)院事業(yè)發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃的制定和組織實施。
2.規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)營與財務(wù)管理、醫(yī)學(xué)技術(shù)開發(fā)、科研與教學(xué)、人力資源管理、信息化建設(shè)和公益服務(wù)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。
3.確定崗位設(shè)置、績效考核、收入分配的原則與方案。制定員工招聘、使用和管理方案，科學(xué)合理配置人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)比例，確定選拔醫(yī)學(xué)人才的條件、標準、辦法和程序。
4.加強財產(chǎn)、經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)的使用與管理。
5.規(guī)定醫(yī)院內(nèi)部違反章程處罰機制、責(zé)任制度。
6.明確醫(yī)院開展社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的規(guī)則與程序，以及其他可以自主決定的重大事項。
五、嚴格規(guī)范醫(yī)院章程產(chǎn)生程序
公立醫(yī)院按照以下程序制修訂章程。
（一）已經(jīng)執(zhí)業(yè)的公立醫(yī)院。
1.成立起草組。醫(yī)院應(yīng)當按照民主、公開的原則，成立由醫(yī)院黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院各類專業(yè)委員會負責(zé)人、醫(yī)務(wù)人員代表、相關(guān)醫(yī)院管理專家、辦醫(yī)主體和上級主管部門代表組成的起草組，開展起草或修訂工作。
2.起草、修訂與廢止。醫(yī)院起草或修訂章程應(yīng)當深入研究、分析醫(yī)院的特色與需求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方需求與意見，形成章程草案或章程修訂案，經(jīng)院長辦公會討論并提交黨委會審議后，由職工代表大會通過。章程起草或修訂組織負責(zé)人，應(yīng)當就章程起草或修訂情況與主要問題，向職工代表大會作出說明。章程草案或修訂案經(jīng)討論審議后，應(yīng)當形成章程送審稿，經(jīng)舉辦主體和上級主管部門同意后，以醫(yī)院名義發(fā)布，報送登記管理機關(guān)備案。接受備案的登記管理機關(guān)應(yīng)當將備案的章程分送同級各相關(guān)單位。
醫(yī)院發(fā)生分立、合并、終止、所有制變更，或者名稱、類別、級別、辦醫(yī)宗旨、辦醫(yī)方向、管理體制變化等重大事項的，應(yīng)當依據(jù)章程規(guī)定的程序，對章程進行修訂、廢止。
（二）新設(shè)置的公立醫(yī)院。
新設(shè)置的醫(yī)院申請執(zhí)業(yè)登記時，應(yīng)當按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則，向執(zhí)業(yè)登記機關(guān)提交包括章程在內(nèi)的規(guī)章制度材料。執(zhí)業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當對章程送審稿的合法性、規(guī)范性以及制定程序進行審查，并于收到審核申請45日內(nèi)完成審核。
章程送審稿審核不合格的，審核機關(guān)應(yīng)當將審核結(jié)果和不予批準的理由以書面形式通知申請人。存在違反法律法規(guī)、超越醫(yī)院職權(quán)、違反衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)院主管部門（單位）相關(guān)規(guī)定、審核期間發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部存在重大分歧或有其他審核不合格情形的，審核機關(guān)應(yīng)當提出時限要求醫(yī)院修改后，重新申請審核。經(jīng)審核合格的章程正式生效，以醫(yī)院名義發(fā)布，報送登記管理機關(guān)備案。接受備案的登記管理機關(guān)應(yīng)當將備案的章程分送同級各相關(guān)單位。
（三）其他情形。試點工作開始前已經(jīng)制定章程的公立醫(yī)院，應(yīng)當將章程報送登記管理機關(guān)備案，并抄送同級各相關(guān)單位。
六、有序推進制定醫(yī)院章程試點工作
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各旗縣區(qū)衛(wèi)健委要高度重視制定醫(yī)院章程試點工作，將其作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，在推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)中，做好制定醫(yī)院章程試點工作的指導(dǎo)，加強行業(yè)監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善公立醫(yī)院外部治理，使章程成為醫(yī)院外部治理與內(nèi)部管理銜接的有效方式，推進醫(yī)院管理的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化。
（二）積極穩(wěn)妥推進。各旗縣區(qū)衛(wèi)健委要及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決試點中存在的問題。在2019年11月底前，將試點工作報告分別報送市衛(wèi)健委。
（三）做好監(jiān)督管理。各旗縣區(qū)衛(wèi)健委對醫(yī)院制修訂和執(zhí)行章程情況進行監(jiān)督。對不按照本意見規(guī)定修訂章程、不執(zhí)行章程或者違反章程的醫(yī)院，責(zé)令其限期改正，保障醫(yī)院科學(xué)有效、合法合規(guī)制修訂和執(zhí)行章程。各醫(yī)院應(yīng)當指定專門部門監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，受理對違反章程行為的舉報和投訴。
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