國務(wù)院撂狠話、下恨手，某些企業(yè)或面臨滅頂之災(zāi)
國務(wù)院
12月9日正式公布“國發(fā)〔2014〕62號”文件《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》。國務(wù)院為了“維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，國務(wù)院這次是真的下狠手、撂狠話、動真格，開始全面清理各地方針對企業(yè)的稅收、財政補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策了。
賽柏藍(lán)認(rèn)為，“國發(fā)〔2014〕62號”文件將對醫(yī)藥行業(yè)會帶來一定的影響，而針對某些企業(yè)可能是較大影響，甚至是“滅頂之災(zāi)”。目前全國各地方政府招商引資壓力較大，很多地方打著總部經(jīng)濟(jì)（總部基地）、保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的招牌，主要通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、稅收返還等各種措施，吸引企業(yè)進(jìn)駐，本質(zhì)上很多這樣的地方就是開票經(jīng)濟(jì)，通過特殊的政策優(yōu)待，吸引企業(yè)進(jìn)駐注冊，把企業(yè)異地的銷售收入開票產(chǎn)生在特定區(qū)域，形成當(dāng)?shù)?/SPAN>GDP的虛假繁榮，地方官方獲得政績。這些嚴(yán)重違反市場公平競爭的政府行為將得到一定遏制。
對醫(yī)藥行業(yè)而言，由于長期以來嚴(yán)重不合理的醫(yī)藥體制，導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈扭曲嚴(yán)重，不少企業(yè)給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生等環(huán)節(jié)大量的隱形回扣、暗扣返利等多種費(fèi)用，往往需要通過各種渠道方式以費(fèi)用、稅收優(yōu)惠等方式?jīng)_抵，所以醫(yī)藥領(lǐng)域存在大量的倒買倒賣稅票等不合法的行為，而這些行為之所以能夠存在，就是在特定的地方，給予了特殊的政策包庇保護(hù)。一旦國務(wù)院開始全面清理，一方面企業(yè)以往給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用意味著需要正常繳納稅費(fèi)，將極大的增加企業(yè)經(jīng)營成本，這將對醫(yī)院臨床業(yè)務(wù)市場為主的企業(yè)帶來壓力；另一方面，將導(dǎo)致不少專門從事倒買倒賣稅票的開票公司因此倒閉，無法繼續(xù)從事一些在地方保護(hù)下的“灰色業(yè)務(wù)”，他們將面臨滅頂之災(zāi)，他們一旦倒閉轉(zhuǎn)行，目前不少醫(yī)藥企業(yè)通過倒票”洗錢提現(xiàn)“的渠道將受限；再就是，前期靠稅收優(yōu)惠、財政返還等多種政策優(yōu)勢帶來企業(yè)成本優(yōu)勢，在市場上唯低價競爭（特別在藥品招標(biāo)過程中的惡意投標(biāo)現(xiàn)象）將會受到抑制。
國務(wù)院“撂狠話”，“國發(fā)〔2014〕62號”文件指出：除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。即便是之前拿到了批文，如果不能全國推廣的話，這些政策“原則上一律到期停止執(zhí)行。
國務(wù)院“下狠手”，同時 “國發(fā)〔2014〕62號”文件還指出：各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。
國務(wù)院“動真格”，“國發(fā)〔2014〕62號”文件要求：各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財政部報送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務(wù)院。
也就是說，不止稅收優(yōu)惠要嚴(yán)管，連財政補(bǔ)貼地方也不好隨便給了。這則通知說，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對“先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等”，“堅決予以取消”。地方干招商的朋友們，你們顫抖了嗎？明年3月可就要交清單了。
以下是“國發(fā)〔2014〕62號”文件通知全文
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國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
國發(fā)〔2014〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號》要求，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義
近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。
全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ┲饕瓌t。
1.上下聯(lián)動，全面規(guī)范。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。既要立足當(dāng)前，分清主次，堅決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長遠(yuǎn)，以開展清理規(guī)范工作為契機(jī)，建立健全長效管理機(jī)制。
3.公開信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度，提高公信力；建立舉報制度，動員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡。
三、切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。
?。ㄈ﹪?yán)格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。
四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策
各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。
通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。
各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財政部報送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務(wù)院。
五、建立健全長效機(jī)制
（一）建立評估和退出機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時限的政策，要設(shè)定政策實施時限。對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見，報國務(wù)院審定。
?。ǘ┙∪荚u監(jiān)督機(jī)制。明確地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
（三）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，監(jiān)察部、財政部、審計署、稅務(wù)總局等部門要按照職責(zé)分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。
六、健全保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時報告國務(wù)院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。
?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和有關(guān)新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。
規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、及時督查，切實將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實、抓好、抓出成效。