滬衛(wèi)監(jiān)督〔2019〕25號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委、財(cái)政局，市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所:
為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)非法行醫(yī)行為，加大對(duì)非法行醫(yī)行為的打擊力度，維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《上海市非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行》》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照相關(guān)要求貫徹執(zhí)行。
特此通知。
?
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)????????? 上海市財(cái)政局
????????????????????????? 2019年11月29日
上海市非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）
第一條（目的和依據(jù)）
為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)非法行醫(yī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市衛(wèi)生健康行政部門對(duì)于舉報(bào)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的非法行醫(yī)行為或線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，根據(jù)舉報(bào)人的申請(qǐng)，對(duì)舉報(bào)人予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。
第三條（資金來(lái)源）
負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按照本辦法的規(guī)定對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，所發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照處理機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系各自編入部門預(yù)算，市、區(qū)財(cái)政部門分別按規(guī)定核撥。
獎(jiǎng)勵(lì)資金單獨(dú)核算、專款專用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第四條（舉報(bào)定義）
本辦法所指的非法行醫(yī)舉報(bào)，是指自然人、法人或其他組織通過(guò)電話、信函、傳真、電子郵件、走訪等形式，向本市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門實(shí)名舉報(bào)、屬于衛(wèi)生健康行政部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的非法行醫(yī)行為或線索。
前款實(shí)名舉報(bào)是指舉報(bào)人以提供真實(shí)姓名或名稱以及真實(shí)有效聯(lián)系方式的形式舉報(bào)非法行醫(yī)行為或線索。
第五條（舉報(bào)受理）
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)人反映的事項(xiàng)形成受理記錄；對(duì)其他相關(guān)部門移轉(zhuǎn)的案件線索，也應(yīng)當(dāng)完整記錄接受情況；對(duì)不屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送有關(guān)部門，并告知舉報(bào)人。
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受理舉報(bào)窗口的聯(lián)系地址（郵編）、電話、電子郵箱等。
第六條（獎(jiǎng)勵(lì)范圍）
下列非法行醫(yī)行為或線索之一的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)并查處的，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）單位或個(gè)人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《中醫(yī)診所備案證》或《醫(yī)師資格證書》，擅自開(kāi)展一般醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為；
（二）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展靜脈輸液的行為；
（三）擅自開(kāi)展母嬰保健技術(shù)服務(wù)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；
（四）擅自開(kāi)展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠的行為；
（五）擅自開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)的行為；
（六）擅自開(kāi)展醫(yī)療美容的行為；
（七）開(kāi)展禁止類技術(shù)臨床應(yīng)用的行為；
（八）其他涉及非法行醫(yī)行為經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的情形。
第七條（獎(jiǎng)勵(lì)條件）
非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)；
（二）所舉報(bào)的非法行醫(yī)行為發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；
（三）有明確、具體的被舉報(bào)對(duì)象和主要違法犯罪事實(shí)或者違法犯罪線索；
（四）舉報(bào)的非法行醫(yī)行為或線索事先未被各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門掌握的；
（五）舉報(bào)情況經(jīng)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)并作出行政處罰決定或依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決。
第八條（不予獎(jiǎng)勵(lì)情形）
下列人員和情形不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）本市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員及其直系親屬或者其授意人；
（二）被舉報(bào)行為的參與方、當(dāng)事人；
（三）舉報(bào)人不配合舉報(bào)案件進(jìn)一步調(diào)查的；
（四）不涉及非法行醫(yī)行為的舉報(bào)；
（五）匿名舉報(bào)；
（六）法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定的其他不適用的情形。
第九條（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)）
根據(jù)舉報(bào)人提供的線索與事實(shí)相符合的程度、社會(huì)危害性及對(duì)非法行醫(yī)行為罰沒(méi)款金額，對(duì)舉報(bào)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）能提供被舉報(bào)人及其違法事實(shí)，舉報(bào)內(nèi)容與查實(shí)的非法行醫(yī)事實(shí)相符的，給予獎(jiǎng)勵(lì)500元；
（二）舉報(bào)內(nèi)容涉及本辦法第六條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)情形之一的，經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)1000元；
（三）舉報(bào)內(nèi)容涉及本辦法第六條第（二）項(xiàng)情形的，經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)2000元；
（四）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)，罰沒(méi)款合計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元的，或舉報(bào)的事項(xiàng)構(gòu)成刑事犯罪、依法移送司法部門并已追究刑事責(zé)任的，給予3000-5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條（獎(jiǎng)勵(lì)原則）
（一）同一違法案件被不同舉報(bào)人舉報(bào)且內(nèi)容基本相同的，只對(duì)第一舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)順序以相關(guān)衛(wèi)生健康行政部門受理舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)；其他舉報(bào)人提供的線索對(duì)案件查處起直接、重大作用的，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報(bào)人共同舉報(bào)同一非法行醫(yī)行為的，按同一舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金分配比例由舉報(bào)人自行協(xié)商；
（三）一個(gè)舉報(bào)涉及多個(gè)非法行醫(yī)行為，衛(wèi)生健康行政部門予以分案查處的，可分別計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，獎(jiǎng)金可合并發(fā)放；
（四）一個(gè)舉報(bào)同時(shí)符合第九條多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的，按照“就高不就低”的原則計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額；
（五）舉報(bào)同一非法行醫(yī)行為只獎(jiǎng)勵(lì)一次，但舉報(bào)案件被查處后，違法單位或個(gè)人再次發(fā)生非法行醫(yī)行為的，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)并再次申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)；
（六）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的，不予獎(jiǎng)勵(lì)；
（七）除舉報(bào)事項(xiàng)外，衛(wèi)生健康行政部門還認(rèn)定了其他違法事實(shí)的，對(duì)其他違法事實(shí)做出的罰款金額部分不作為確定獎(jiǎng)勵(lì)金額的依據(jù)；
（八）舉報(bào)人分別向市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門舉報(bào)同一非法行醫(yī)行為的，如該轄區(qū)也開(kāi)展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，市、區(qū)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條（權(quán)利告知）
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書送達(dá)之日或刑事判決生效之日起的30日內(nèi)（指自然日，下同）書面或電話告知符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人有申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。
采取書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作《非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)告知書》（見(jiàn)附件1）；采取電話形式告知的，應(yīng)當(dāng)使用錄音電話并做好書面電話記錄。?
符合本辦法第七條第二款情形的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)案件辦結(jié)之日起的30日內(nèi)告知符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人有申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。
第十二條（申請(qǐng)期限）
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自衛(wèi)生健康行政部門告知申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利之日起30日內(nèi)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，視為放棄。?
第十三條（獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)）
舉報(bào)人申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)向告知其申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的衛(wèi)生健康行政部門提交《非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2）和有效身份證件。舉報(bào)人委托他人代為申領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書（見(jiàn)附件3）、舉報(bào)人和受委托人的身份證或者其他有效證件。
未提供上述證明材料，或提供的信息與舉報(bào)時(shí)提供信息不符的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條（獎(jiǎng)勵(lì)審批）
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，填寫《非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審核表》（見(jiàn)附件4），并附《非法行醫(yī)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)告知書》及送達(dá)證明、《非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》、舉報(bào)原始記錄復(fù)印件、舉報(bào)受理記錄復(fù)印件、行政處罰決定書或刑事判決書復(fù)印件等材料。
無(wú)法提供行政處罰決定書或刑事判決書復(fù)印件的，應(yīng)提供違法行為相關(guān)證據(jù)、舉報(bào)調(diào)查報(bào)告或違法行為得到有效制止的相關(guān)材料。
第十五條（獎(jiǎng)勵(lì)通知）
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)審核后，制作《非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書》（見(jiàn)附件5），按照舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式通知舉報(bào)人。
經(jīng)審核決定不予獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人不予獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)事實(shí)和依據(jù)。
第十六條（獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)?。?/span>
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到獎(jiǎng)勵(lì)通知之日起30日內(nèi)憑《非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書》和有效身份證件至相關(guān)衛(wèi)生健康行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽收領(lǐng)取獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金原則上通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付；如遇申請(qǐng)人無(wú)有效銀行卡等情形，則以現(xiàn)金形式予以發(fā)放，并填寫《非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放簽收單》（見(jiàn)附件6）。正當(dāng)理由逾期不領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，視為放棄，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第十七條（資料管理）
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)做好獎(jiǎng)金發(fā)放記錄，建立獎(jiǎng)勵(lì)檔案。
第十八條（保密條款）
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人身份的相關(guān)情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況等等嚴(yán)格保密。
第十九條（責(zé)任追究）
舉報(bào)人借舉報(bào)之名，故意捏造事實(shí)誣告他人或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員存在偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，視情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條（稅金繳納）
本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金額均為含稅金額，舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定自行納稅。
第二十一條（組織實(shí)施和施行日期）
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的組織管理。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體實(shí)施工作。
本辦法自公布之日起施行。
附件：1.非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)告知書
2.非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表
3.授權(quán)委托書
4.非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審核表
5.非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書
6.非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放簽收單
?