2015年遼寧省藥品器械工作要點
遼衛(wèi)辦發(fā)〔
2015〕27號
2015年全省藥品器械工作的總體思路是：深入學習貫徹落實省委、省政府和國家衛(wèi)生計生委的總體部署，堅持服務醫(yī)改、惠及社會的方針，以推進實施基本藥物制度為核心，健全完善藥品供應保障體系，做好新一輪藥品集中采購，推進高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購，強化采購、配送、使用的監(jiān)管、考核與評估，積極推進醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄工作，強化對醫(yī)藥企業(yè)的服務，做到醫(yī)藥與醫(yī)保、醫(yī)療聯(lián)動推進、相互支撐。
一、加大落實力度，鞏固和完善國家基本藥物制度和基層運行新機制
（一）健全完善實施國家基本藥物制度的政策和運行體系。鞏固基本藥物制度，探索完善管理體制、補償機制、藥品供應、績效考核等規(guī)范。著力落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構穩(wěn)定長效的多渠道補償政策，聯(lián)合省財政廳制定《遼寧省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度補助資金管理辦法》，探索按服務數(shù)量或服務人口定額補償?shù)姆绞铰鋵嵮a助資金，有序推進非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。
（二）加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用基本藥物力度。落實《遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物配備使用管理辦法（暫行）》，完善基層用藥管理，滿足用藥需求，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構（含村衛(wèi)生室）國家基本藥物采購金額占比達70%以上的目標。提高縣級以上醫(yī)療機構基本藥物的配備使用比例，促進醫(yī)療機構的用藥銜接。加強對基層醫(yī)療機構用藥指導，舉辦基本藥物臨床應用指南和處方集培訓班。
（三）探索建立實施國家基本藥物制度的績效考評體系。加強財政補助資金的績效考核和監(jiān)督管理，提高資金使用效益。聯(lián)合省財政廳制定《遼寧省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度績效考核辦法》，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度和綜合改革相關政策措施制定情況、工作進展、實施成效等納入績效考核，績效考核結果與專項補助資金分配掛鉤。
（四）建立健全實施國家基本藥物制度的日常監(jiān)督管理機制。建立健全藥品使用監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)，強化對基本藥物集中采購、供應配送、資金支付、規(guī)范使用基本藥物等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。聯(lián)合省人大教科文衛(wèi)委開展實施國家基本藥物制度督導檢查，指導省衛(wèi)生監(jiān)督局強化日常督導檢查，推動實施國家基本藥物制度各項政策的落實。
二、加強全程監(jiān)管，完善藥品和高值醫(yī)用耗材的供應保障體系
（一）全面啟動藥品和高值醫(yī)用耗材采購、配送平臺規(guī)范化建設。加強藥品耗材采購綜合服務和監(jiān)管，制定出臺《遼寧省藥品和高值醫(yī)用耗材配送保障工作管理辦法》，重點做好農(nóng)村和邊遠地區(qū)的配送工作。做好藥品和高值醫(yī)用耗材采購、配送、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)測和臨床綜合評價工作。推進藥品和高值醫(yī)用耗材供應保障信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)基本藥物制度、藥品和高值醫(yī)用耗材采購供應及使用管理的省、市、縣三級實時監(jiān)測。
（二）做好藥品、高值醫(yī)用耗材的采購工作。做好新一輪基本藥物和非基本藥物集中采購，推進基本藥物與非基本藥物采購機制銜接。實施《遼寧省醫(yī)療機構高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購實施方案（試行）》，規(guī)范和推進高值醫(yī)用耗材陽光采購、網(wǎng)上交易。做好乙類大型醫(yī)用設備的采購信息平臺建設工作。做好急（搶）救藥品采購供應工作。建立短缺藥品供應保障機制，建立臨床必需但用量少、市場供應短缺藥物上報機制，協(xié)調(diào)省經(jīng)濟信息化委等有關部門建立短缺藥品儲備機制，保障臨床需求。
（三）建立藥品供應預警機制。以短缺藥品、急（搶）救藥品為重點，重點保障基層、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)藥品配送。探索建立完善藥品供應風險防控工作機制，制定《遼寧省藥品供應風險防控預案》，強化信息聯(lián)動，完善應急措施，保障藥品供應。
（四）探索建立藥品和高值醫(yī)用耗材供應保障誠信體系建設。制定藥品和高值醫(yī)用耗材供應保障誠信評價辦法，建立和完善誠信評價指標系統(tǒng)、不良企業(yè)信用記錄黑名單制度和清退機制。
（五）完善藥品和高值醫(yī)用耗材采購專家評審工作機制。完善《遼寧省藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購評審專家管理辦法》，規(guī)范流程，嚴密程序。建立專家?guī)鞂＜业臏嗜肱c退出機制，努力把業(yè)務精、作風硬的專家補充到專家?guī)臁?/SPAN>
三、加大政策扶持，不斷提高對醫(yī)藥企業(yè)的政務服務水平
（一）加強對醫(yī)藥企業(yè)的政策扶持。強化為醫(yī)藥企業(yè)服務的全程性、超前性，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持藥品企業(yè)開展藥品研發(fā)；調(diào)整產(chǎn)能結構，促進醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)品種與臨床需求相適應；加大對醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，強化醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機構的有序對接；聯(lián)合省經(jīng)濟信息化委、省政府采購中心等相關部門舉辦藥品耗材集中采購企業(yè)培訓會，提高企業(yè)競爭能力。
（二）加強對本溪藥都發(fā)展的政策支持與政務服務。加強與省直相關部門和本溪市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動本溪藥都科學、持續(xù)發(fā)展。加強對藥都醫(yī)藥企業(yè)的政務服務，建立企業(yè)提請辦理、藥都辦受理分解、協(xié)調(diào)督辦，幫助解決具體事項的日常工作機制；通過網(wǎng)站等新媒體，搭建供需信息平臺，有針對性地促進產(chǎn)品推廣。
四、強化部門聯(lián)動，扎實推進醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄工作
（一）建立對內(nèi)、對外兩個平臺，完善共防共治長效工作機制。建立遼寧省醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄工作領導小組和遼寧省衛(wèi)生計生委醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄工作領導小組。明確相關部門和委內(nèi)相關處（室）的工作職責，完善相關工作制度，加強信息互通，建立、完善醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄共防共治的長效工作機制。
（二）建立完善醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄工作分級負責制。按照屬地化管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行屬地化管理為主、行業(yè)主管部門管理為輔的分級負責制。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構采購行為，打擊商業(yè)賄賂行為。強化對投標企業(yè)的資格審查，督促簽署《醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購銷合同》，嚴格執(zhí)行誠信記錄和市場清退制度。
（三）做好醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的信息共享、上報和統(tǒng)計分析工作。一是建立商業(yè)賄賂不良信息逐級報送制度。實行醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄季報表制度。個案信息隨時報。二是做好衛(wèi)生計生行政部門內(nèi)部和衛(wèi)生計生部門與公安、食品藥品監(jiān)管、工商、法院、檢察院等部門的醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的信息共享。三是做好醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的統(tǒng)計與分析。四是在省衛(wèi)生計生委門戶網(wǎng)站開設“商業(yè)賄賂不良記錄”專欄。
（四）健全醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂社會綜合監(jiān)督機制。一是建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂社會監(jiān)督隊伍和工作機制，聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等為社會監(jiān)督員。二是指導省衛(wèi)生監(jiān)督局進一步健全基本藥物監(jiān)督科的工作運行機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)督工作常態(tài)化。
五、強化規(guī)則意識，不斷提高決策的科學持續(xù)性
（一）提高決策的科學性。自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，借助外腦，建立“遼寧省藥品耗材集中采購工作專家咨詢委員會”，借助專家學者等“智庫”和“外腦”，調(diào)動全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)的智慧和力量，加強調(diào)查研究，聯(lián)合攻關，提高決策的科學性，打造“合拍、合心、合力”的工作局面。
（二）強化運行的規(guī)范性。完善規(guī)則，提高工作規(guī)范化水平，制定《省衛(wèi)生計生委藥品器械處工作規(guī)則》；實行重點崗位AB崗工作制度，定期輪崗，互相監(jiān)督，互相補位，確保工作規(guī)范和連續(xù)；規(guī)范藥品耗材企業(yè)咨詢的接待工作。在委政務大廳設立藥品和醫(yī)用耗材采購企業(yè)咨詢接待窗口，輪流值守。
（三）增強工作的實效性。緊緊圍繞全委中心工作，服務大局，加強與相關處室的協(xié)作與聯(lián)動，共同推動醫(yī)藥與醫(yī)療、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。實行月工作調(diào)度工作制度，提高行政效能。
（四）提高行業(yè)的純潔性。深入開展理想信念和宗旨教育，一崗雙責，勇于擔當，落實行風建設“九不準”，建立反“四風”長效機制，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的思想和作風保障。