各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進細胞治療科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真推進落實。
??特此通知。?
??上海市科學(xué)技術(shù)委員會
??上海市經(jīng)濟和信息化委員會
??上海市衛(wèi)生健康委員會
??2022年10月31日
上海市促進細胞治療科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2024年）
??
??為進一步促進上海細胞治療科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)具有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，全力打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，制定本行動方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“四個面向”，針對細胞治療創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、技術(shù)迭代快、臨床依賴度高、產(chǎn)品個性化定制化等發(fā)展規(guī)律和特征，以打造細胞治療創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)增長極為主線，著力強化原始創(chuàng)新、臨床轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色相匹配、與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的政策體系，加快形成促進細胞治療領(lǐng)域科技創(chuàng)新新范式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，有力推動上海細胞治療產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、基本原則
??——堅持創(chuàng)新策源。瞄準(zhǔn)全球細胞治療領(lǐng)域科技前沿，聚焦免疫細胞、干細胞等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快突破細胞治療關(guān)鍵核心技術(shù)，提升上海在全球細胞治療領(lǐng)域的科技創(chuàng)新策源能力。
??——堅持雙鏈融合。疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道，推進技術(shù)、人才、資本等要素加速集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作，強化產(chǎn)醫(yī)融合，推動研究成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成細胞治療創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展新格局。
??——堅持賦能產(chǎn)業(yè)。聚焦細胞治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步統(tǒng)籌全市優(yōu)勢科研力量、臨床和產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化產(chǎn)品上市與推廣、特殊貨物通關(guān)、倫理審查和人遺審批等政策支持，推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快提升細胞治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和水平。
??——堅持開放合作。以全球視野謀發(fā)展，以共贏思維促合作，搭建各類合作交流平臺，促進國內(nèi)外創(chuàng)新資源匯聚流動，推動更多上海優(yōu)質(zhì)細胞治療企業(yè)與產(chǎn)品“走出去”，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，打造立足上海、面向全國、輻射全球的細胞治療重要創(chuàng)新節(jié)點城市。
??三、主要目標(biāo)
??到2024年，上海細胞治療科技創(chuàng)新策源能力顯著增強，臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用明顯加速，創(chuàng)新資源要素高效配置，產(chǎn)業(yè)能級大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到100億元。創(chuàng)新人才匯集，各類科研機構(gòu)、臨床研究及服務(wù)平臺等競相崛起，科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚，建成科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的細胞治療創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)新高地。
??——創(chuàng)新和臨床轉(zhuǎn)化能力顯著增強。探索發(fā)現(xiàn)若干細胞治療新機制、新靶點、新方法，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備及材料。構(gòu)建銜接緊密、轉(zhuǎn)化順暢、協(xié)同高效的臨床研究體系，建設(shè)市級及以上細胞治療創(chuàng)新基地和平臺（重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等）20家，打造一批研發(fā)與制備公共服務(wù)平臺，新增臨床試驗批件和備案創(chuàng)新申報項目20個以上。
??——產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。上海細胞治療產(chǎn)業(yè)加快占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端，創(chuàng)新產(chǎn)品上市申請量3個以上。發(fā)揮上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地集聚優(yōu)勢，培育5個以上各具特色的市級細胞治療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。引進培育50家龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，集聚50名產(chǎn)業(yè)高端人才和100名產(chǎn)業(yè)英才。
??四、重點任務(wù)
??（一）增強科技創(chuàng)新策源能力
??1. 強化基礎(chǔ)研究前瞻布局
??前瞻布局免疫新靶點發(fā)現(xiàn)、干細胞命運調(diào)控、新型工程化細胞療法等基礎(chǔ)前沿和學(xué)科交叉領(lǐng)域研究，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究融通發(fā)展，加強與中醫(yī)藥等學(xué)科創(chuàng)新融合，推動建設(shè)一批細胞治療重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，積極謀劃布局市級科技重大專項。（市科委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市教委）
??2. 加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
??強化高通量靶點篩選、體外基因修飾系統(tǒng)、新型載體遞送技術(shù)、高質(zhì)量源頭細胞制備、細胞產(chǎn)品溯源等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動人工智能、單細胞技術(shù)等前沿技術(shù)應(yīng)用，加速細胞治療產(chǎn)品相關(guān)工程化技術(shù)及生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。（市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委）
??3. 加快核心裝備與材料研發(fā)
??開展自動化封閉式細胞處理設(shè)備、過程分析技術(shù)系統(tǒng)等儀器裝備及功能鑒定試劑、細胞培養(yǎng)基、病毒純化層析填料等試劑和耗材研發(fā)攻關(guān)與應(yīng)用，實現(xiàn)細胞治療生產(chǎn)核心裝備與材料自主可控。（市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委）
??（二）提高臨床研究和轉(zhuǎn)化水平
??4. 加強臨床研究布局
??完善醫(yī)療機構(gòu)引導(dǎo)和激勵機制，集聚各類創(chuàng)新資源，依托相關(guān)醫(yī)院在細胞治療領(lǐng)域建設(shè)若干臨床醫(yī)學(xué)研究中心，構(gòu)建細胞治療臨床研究基地網(wǎng)絡(luò)體系。探索開展首次應(yīng)用于人體的細胞治療臨床試驗（First-in-human），鼓勵開展研究者發(fā)起的臨床研究（IIT），重點推動針對腫瘤、免疫系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、運動系統(tǒng)疾病的細胞治療產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，推進細胞治療產(chǎn)品臨床規(guī)范應(yīng)用，提升細胞治療臨床研究能力和診療水平。（市衛(wèi)生健康委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??5. 建立臨床研究和轉(zhuǎn)化平臺
??提升國家干細胞轉(zhuǎn)化資源庫、中國科學(xué)院細胞資源庫等平臺的細胞制備、存儲、檢測和研發(fā)服務(wù)能力，推動建設(shè)相關(guān)細胞資源庫，為細胞治療產(chǎn)業(yè)各創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的細胞來源及技術(shù)服務(wù)。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升細胞制劑研發(fā)與制備服務(wù)平臺和第三方檢測服務(wù)平臺功能，構(gòu)建市級細胞治療臨床研究公共服務(wù)平臺，為企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)提供按需制備的研究級和臨床級細胞制品，及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等服務(wù)。（市科委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市財政局）
??6. 深化產(chǎn)醫(yī)融合發(fā)展
??依托市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺（HI-CLIP），推動企業(yè)研發(fā)需求與醫(yī)療機構(gòu)臨床資源的有效對接。支持細胞治療企業(yè)與國家干細胞臨床研究備案機構(gòu)、產(chǎn)醫(yī)融合示范基地等合作，聯(lián)合開展細胞治療新技術(shù)新療法臨床研究。健全收益共享機制，促進企業(yè)承接和轉(zhuǎn)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果。支持細胞治療創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)定為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。鼓勵探索“前院后工廠”等細胞治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進產(chǎn)醫(yī)深度融合。（市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市科委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
??7. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
??打造“一核多點”的細胞治療產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)。依托浦東張江細胞和基因治療產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)細胞治療科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；依托浦東外高橋自貿(mào)壹號生命科技產(chǎn)業(yè)園，打造細胞治療生命健康產(chǎn)業(yè)示范地；依托臨港新片區(qū)生命藍灣，打造具有國際競爭力的細胞治療研發(fā)制造地；依托金山灣區(qū)生物醫(yī)藥港，打造國內(nèi)一流的細胞治療產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)地；推進嘉定南翔、寶山北上海、徐匯關(guān)港、閔行浦江、奉賢美谷等細胞治療產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展，打造世界級細胞治療產(chǎn)業(yè)集群。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??8. 提升企業(yè)創(chuàng)新能級
??優(yōu)化細胞治療資源要素配置，加快技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地建設(shè)。大力培育和支持細胞治療領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，積極吸引國內(nèi)外細胞治療產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)來滬發(fā)展。鼓勵本市細胞治療企業(yè)與國際領(lǐng)先機構(gòu)、企業(yè)合作，推進細胞治療創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化。支持細胞治療企業(yè)布局和引進國際專利，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)做大做強“拳頭產(chǎn)品”。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??9. 促進產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展
??推動細胞治療產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，實施“固鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程，加快高端生物試劑、生物原料、病毒載體、培養(yǎng)系統(tǒng)、檢測設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備等關(guān)鍵裝備和材料的國產(chǎn)化。提升細胞治療領(lǐng)域CRO、CDMO、細胞檢測等研發(fā)服務(wù)能力，加快免疫細胞、干細胞等創(chuàng)新產(chǎn)品上市進程；搭建產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系與相關(guān)流通商貿(mào)平臺，保障藥品供應(yīng)和群眾用藥安全。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、上?？苿?chuàng)辦）
??10. 加強行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
??組建上海細胞治療產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，促進交流合作，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)指導(dǎo)，打造細胞治療論壇和峰會品牌，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。組建細胞治療相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專委會，推動樣本采集、生產(chǎn)制備、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等細胞治療標(biāo)準(zhǔn)制定，并積極推廣使用。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）
??（四）強化政策支持
??11. 加強產(chǎn)品上市審批支持和服務(wù)
??加強本市企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品上市支持，對在本市注冊的企業(yè)、獲得上市許可并在本市轉(zhuǎn)化的細胞治療產(chǎn)品，給予最高3000萬元的資金支持，每個單位每年累計支持額度不超過1億元。支持細胞治療相關(guān)企業(yè)購買生物醫(yī)藥產(chǎn)品責(zé)任保險，對符合條件的主體保費給予50%的財政補貼，單個保單的補貼不超過50萬元。按照“提前介入、主動服務(wù)”原則，推動本市重點細胞治療在研創(chuàng)新產(chǎn)品成為國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查長三角分中心優(yōu)先溝通交流的重點品種，為產(chǎn)品審評審批提供事前事中指導(dǎo)和服務(wù)，加快細胞治療產(chǎn)品上市進程。編制政策匯編，幫助相關(guān)主體快速準(zhǔn)確了解細胞治療相關(guān)審評審批、管理、服務(wù)事項和優(yōu)惠政策。（市藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市科委、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局）
??12. 推動研發(fā)用物品及特殊物品通關(guān)便利化
??推動研發(fā)用物品進口試點工作，建立細胞治療特殊物品進出境聯(lián)合監(jiān)管機制，優(yōu)化高風(fēng)險治療特殊物品進出境管理程序。針對X光檢查可能損害血液細胞活性等情況，研究優(yōu)化查驗措施。（市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、上海科創(chuàng)辦、民航華東管理局）
??13. 優(yōu)化倫理審查和人類遺傳資源審批服務(wù)
??探索推動醫(yī)院間倫理互認(rèn)，提高倫理審查效率和質(zhì)量，保護受試者安全、健康和權(quán)益。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高細胞治療相關(guān)企業(yè)人類遺傳資源專員隊伍能力，加強人類遺傳資源申報咨詢服務(wù)工作，提升服務(wù)質(zhì)量。（市衛(wèi)生健康委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、浦東新區(qū)、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
??五、保障措施
??（一）加快產(chǎn)品推廣應(yīng)用
??積極推薦已上市細胞治療創(chuàng)新產(chǎn)品進入國家醫(yī)保藥品目錄和“滬惠保”等惠民型商業(yè)醫(yī)療保險。發(fā)揮多層次商業(yè)醫(yī)療保險作用，推動本市企業(yè)、商業(yè)保險公司及醫(yī)療機構(gòu)等共同合作探索分期付費、按療效付費等創(chuàng)新支付模式。鼓勵細胞治療相關(guān)研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及企業(yè)投保人體臨床試驗相關(guān)的責(zé)任保險產(chǎn)品。同等條件下鼓勵醫(yī)院優(yōu)先使用本市研發(fā)生產(chǎn)的細胞治療產(chǎn)品。對正在開展臨床試驗、用于治療嚴(yán)重危及生命且尚無有效治療手段疾病的細胞治療藥物，經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察可能獲益，并且符合倫理原則的，經(jīng)審查和知情同意后可在開展臨床試驗的機構(gòu)用于其他病情相同的患者。（市經(jīng)濟信息化委、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、市藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生健康委）
??（二）加強創(chuàng)新人才引育
??發(fā)揮“海聚英才”品牌影響力，實施細胞治療行業(yè)高端技術(shù)人才評定項目，大力引進高端人才。積極推薦細胞治療領(lǐng)域重點單位納入人才引進重點機構(gòu)名單，支持符合條件的具有細胞治療相關(guān)工作經(jīng)歷的海外人才按照留學(xué)回國人員落戶政策申辦落戶。對具有細胞治療相關(guān)海外工作經(jīng)歷的人才可參照留學(xué)回國人員申辦落戶。對高端人才子女入學(xué)、居留簽證等方面給予政策保障與支持。加大啟明星、學(xué)科帶頭人等科技人才計劃對細胞治療相關(guān)人才的支持力度，實施細胞治療“產(chǎn)業(yè)菁英”等人才培養(yǎng)專項行動，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)細胞治療教育實訓(xùn)基地，打造細胞治療臨床人才培養(yǎng)基地，推進校企合作、醫(yī)企合作，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市教委、相關(guān)區(qū)政府）
??（三）強化金融支持
??發(fā)揮上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等政府投資基金引導(dǎo)作用，加大對初創(chuàng)期、成長期細胞治療企業(yè)的支持力度。加大對細胞治療企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵在滬銀行推出更多金融服務(wù)產(chǎn)品，支持“新藥貸”等應(yīng)用于細胞治療領(lǐng)域。深化“浦江之光”行動，推動細胞治療相關(guān)企業(yè)在科創(chuàng)板等境內(nèi)外資本市場上市，給予扶持和獎勵。強化券商等金融機構(gòu)對優(yōu)質(zhì)細胞治療企業(yè)的上市服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)社會資本向細胞治療領(lǐng)域匯聚投入，支持并購重組，加快產(chǎn)業(yè)升級，做大做強創(chuàng)新型企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、上?？苿?chuàng)辦、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、相關(guān)區(qū)政府）