局機關(guān)各處室、局屬各單位：
《江西省醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》經(jīng)第1次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江西省醫(yī)療保障局辦公室
2022年3月23日
（此件主動公開）
江西省醫(yī)療保障局
行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法
第一條? 為全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江西省行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引>等三項制度的通知》《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
文件內(nèi)容應(yīng)同時具備行政性、外部性、普遍適用性、反復(fù)適用性等特征。
第三條? 因不具備行政性而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）局黨組制定的使用黨組文號的文件；
（二）醫(yī)保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等宏觀發(fā)展規(guī)劃文件；
（三）僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有行政管理規(guī)范類內(nèi)容行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程等文件；
（四）僅對格式文本、報表、會計準(zhǔn)則、會計核算制度等技術(shù)事項進行規(guī)定的文件以及下達預(yù)算、分配資金、批復(fù)項目的文件；
（五）會議通知、會議講話等會議文件；
（六）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民告知文件。
第四條? 因不具備外部性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）行政機關(guān)制定的內(nèi)部事務(wù)管理規(guī)范、工作制度、工作方案、工作要點等，以及對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、外事、財務(wù)、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進行規(guī)范的文件；
（二）不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)的工作函；
（三）下級行政機關(guān)向上級行政機關(guān)作出的請示、報告，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則、不具有普遍約束力的批復(fù)；
（四）為推進專項工作而成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等的通知；
（五）涉密文件或者依法不公開的文件，如會議紀(jì)要等文件。
第五條? 因不具備普遍適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）就特定人和特定事項發(fā)布的通告、公告、通知等文件；?
（二）行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定。
第六條? 因不具備反復(fù)適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：
（一）醫(yī)保信息系統(tǒng)切換公告；?
（二）階段性降費政策。
第七條? 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的證明；
（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。
第八條? 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)研論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議；不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第九條? 行政規(guī)范性文件起草處室、單位是合法性審核第一責(zé)任人，負責(zé)行政規(guī)范性文件評估論證、征求意見、備案、政策解讀等工作；法規(guī)財務(wù)處負責(zé)行政規(guī)范性文件審查職責(zé)并提供審核意見。多部門聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件由牽頭部門進行合法性審查工作。
第十條? 行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調(diào)查研究；對擬確立的主要制度或者行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行論證；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證；對涉及社會穩(wěn)定、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、對外貿(mào)易或者性別平等保護內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)性審查或者性別平等咨詢評估。
第十一條? 行政規(guī)范性文件要廣泛征求意見。涉及起草部門以外其他國家機關(guān)權(quán)責(zé)事宜的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，其他部門提出不同意見的，行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商并取得一致意見；涉及重大利益調(diào)整或存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，期限一般不少于15日；涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。
行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，對相對集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。
第十二條? 行政規(guī)范性文件起草工作完成后，起草處室、單位要先開展合法性的自我審查，形成書面審查意見（附件1）后，及時將文件草案等有關(guān)材料送法規(guī)財務(wù)處進行合法性審查，材料包括：
（一）文件草案。
（二）起草說明。包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草經(jīng)過的主要程序、有關(guān)方面意見的協(xié)調(diào)處理情況內(nèi)容。
（三）制定依據(jù)。包括所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件文本。
（四）征求意見及采納情況。征求相關(guān)部門意見的，應(yīng)有部門反饋意見及采納情況的匯總材料；面向社會公開征求意見的，應(yīng)有向社會征求意見的時間、方式和收集的意見及采納情況材料；召開聽證會征求意見的，應(yīng)有聽證筆錄材料；與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的，應(yīng)有聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見及采納情況的匯總材料；專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)有組織專家咨詢論證的意見書等材料。
（五）履行特殊程序形成的材料。涉及社會穩(wěn)定、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、對外貿(mào)易等內(nèi)容的，應(yīng)分別有相應(yīng)的風(fēng)險評估報告、公平競爭審查結(jié)論、貿(mào)易政策合規(guī)性審查評估報告等。
（六）需要提供的其他材料。
行政規(guī)范性文件需報請人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報送省人民政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)合法性審核機構(gòu)進行合法性審核。
第十三條? 法規(guī)財務(wù)處一般應(yīng)當(dāng)在材料齊備5個工作日后（最長不超過15個工作日）出具書面審核意見，審核過程中的退回補充報送材料等時間不計算在內(nèi)。審核意見包括：
（一）制定主體不符合規(guī)定的，建議轉(zhuǎn)請具有行政規(guī)范性文件制定主體資格的單位予以制發(fā)。
（二）文件起草不符合行政規(guī)范性文件制定程序要求的，建議補充完善相關(guān)程序。
（三）文件內(nèi)容越權(quán)或違法的，建議刪除或修改該部分內(nèi)容。
（四）文件草案內(nèi)容合法，措施可行，與其他行政規(guī)范性文件銜接、協(xié)調(diào)，用語規(guī)范，提出與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件依據(jù)不相抵觸的意見。
第十四條? 行政規(guī)范性文件起草處室、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)財務(wù)處出具的合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案進行必要的修改或者補充，并將意見的采納情況向法規(guī)財務(wù)處反饋；特殊情況下，未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請集體審議決定時詳細說明理由和依據(jù)。
第十五條 ?省局行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長辦公會議審議決定。
第十六條? 行政規(guī)范性文件經(jīng)局長辦公會討論通過后，應(yīng)當(dāng)及時通過門戶網(wǎng)站等方式向社會公布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
第十七條? 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。
行政規(guī)范性文件載明有效期的，有效期最長不超過5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期最長不超過2年。
載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新公布。
第十八條? 省局行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由起草處室、單位將備案報告1份、行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）、起草說明1份、制定機關(guān)的合法性審核意見1份、制定依據(jù)文本和其他相關(guān)材料1份等材料送法規(guī)財務(wù)處報省司法廳備案。
第十九條? 行政規(guī)范性文件實行動態(tài)清理制度，具體清理工作由起草處室、單位負責(zé)。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，或者上級機關(guān)的專項清理工作要求，及時開展行政規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
第二十條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。