瓊府辦〔2017〕6號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
基因檢測技術(shù)是生命科學(xué)和生物技術(shù)發(fā)展的重大革命。為加快我省基因檢測技術(shù)普及惠民，推動重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)提出如下意見。
一、組建網(wǎng)絡(luò)化基因檢測機(jī)構(gòu)體系。支持依托我省有資質(zhì)的醫(yī)療、醫(yī)學(xué)教育、科研單位與擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、具有獨(dú)立企業(yè)法人資質(zhì)的第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)——省基因檢測技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心。鼓勵省基因檢測技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心與全省衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃中的各區(qū)域中心醫(yī)院合作建立基因檢測分支機(jī)構(gòu)，逐步形成覆蓋全省的基因檢測網(wǎng)絡(luò)化布局。鼓勵二級以上公立醫(yī)院與省基因檢測技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心及具有資質(zhì)的省內(nèi)第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)合作，共建醫(yī)學(xué)檢驗服務(wù)公共平臺，并支持申報省預(yù)算內(nèi)相關(guān)專項。支持建設(shè)全省基因檢測大數(shù)據(jù)共享和分析平臺，鼓勵行業(yè)間合作。
二、支持拓展業(yè)務(wù)、技術(shù)發(fā)展空間。鼓勵有條件的市縣針對新生兒遺傳性耳聾、唐氏綜合征等遺傳性疾病進(jìn)行基因檢測篩查，開展針對地中海貧血的遺傳篩查和產(chǎn)前診斷、高齡產(chǎn)婦無創(chuàng)DNA檢測以及腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病的基因檢測。在遵循知情、自愿、保密的原則下，針對腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治的基因檢測技術(shù)應(yīng)用，可探索采取財政補(bǔ)助和患者自付相結(jié)合等多種方式。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將醫(yī)學(xué)檢驗服務(wù)整體委托給具有資質(zhì)的省內(nèi)第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)。支持依托有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心，運(yùn)用基因檢測技術(shù)開展精準(zhǔn)醫(yī)療和個體化用藥，提高治療有效性和安全性。鼓勵有資質(zhì)的醫(yī)療、醫(yī)學(xué)教育、科研機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展實(shí)驗室研發(fā)測試(LDT)的臨床應(yīng)用，進(jìn)行重大疾病的預(yù)測、早期診斷與個體化治療。選擇我省中西部作為試點(diǎn)地區(qū)開展基因檢測技術(shù)應(yīng)用專項行動，針對生育智力障礙患兒、夫婦之一系智力障礙或夫婦均系智力障礙患者的對象，且現(xiàn)無存活子女的計劃生育特殊家庭，可探索由財政專項資金和指定有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同出資，免費(fèi)開展產(chǎn)前診斷服務(wù)，降低出生缺陷兒的出生概率。
三、探索完善基因檢測付費(fèi)機(jī)制。完善基因檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同類型的基因檢測項目，建立多元化收費(fèi)清單。總結(jié)省內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展地中海貧血的遺傳篩查、無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測、新生兒耳聾基因檢測、婦女兩癌篩查試點(diǎn)經(jīng)驗，探索建立財政補(bǔ)貼等基因檢測付費(fèi)機(jī)制，適時向全省推廣。
四、支持基因檢測技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化?；驒z測機(jī)構(gòu)在申報、承擔(dān)各級財政科技計劃項目時，優(yōu)先支持基因檢測機(jī)構(gòu)申報各級財政科技計劃項目。支持基因檢測機(jī)構(gòu)引入國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，開展生物芯片和基因檢測儀器與耗材試劑制造、生命科學(xué)服務(wù)等上下游業(yè)務(wù)，拓展新業(yè)態(tài)，培育增長點(diǎn)。制定完善基因檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范，推動基因檢測數(shù)據(jù)信息進(jìn)入各部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)基因檢測技術(shù)應(yīng)用與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將省基因檢測技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心建設(shè)項目納入省重點(diǎn)項目管理，支持基因檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)建省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，省大型科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作網(wǎng)向基因檢測機(jī)構(gòu)開放。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的首臺(套)基因檢測技術(shù)相關(guān)設(shè)備和首批次產(chǎn)品應(yīng)用給予重點(diǎn)支持。鼓勵有資質(zhì)的基因檢測相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在運(yùn)營模式、應(yīng)用領(lǐng)域等方面依法依規(guī)開展探索。對符合相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)許在臨床應(yīng)用的新型基因檢測產(chǎn)品，在基本服務(wù)項目內(nèi)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府指導(dǎo)價，非基本服務(wù)項目的，按市場調(diào)節(jié)價執(zhí)行;第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)在患者自愿的前提下，自行確定檢測項目試行價格。
五、支持人才隊伍建設(shè)。參照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省引進(jìn)海外高層次人才實(shí)施辦法的通知》(瓊府辦〔2015〕111號)和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊實(shí)施辦法的通知》(瓊府辦〔2015〕110號)有關(guān)精神，落實(shí)人才引進(jìn)政策，對基因檢測機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高層次人才及引進(jìn)帶項目、帶資金的科技型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和引進(jìn)的其他人才，經(jīng)評審認(rèn)定后，政府按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助項目啟動經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核結(jié)果按照服務(wù)年限逐年撥付到位。用人單位同時配套提供工作場所、必要儀器設(shè)備以及相應(yīng)的住房等條件，全省各級政府要在解決配偶安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保險、出入境及項目申報、職稱評定等方面提供幫助;第二年、第三年實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益目標(biāo)的，按規(guī)定給予相應(yīng)的獎勵。省外高科技人員到我省專職從事基因檢測技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，且工作合同簽訂5年并實(shí)際工作5年以上的，各級政府在引進(jìn)人才相對集中的地區(qū)籌集人才公寓，出租給引進(jìn)人才;符合條件的，允許購買政策性住房;引進(jìn)人才未租用人才公寓，也未在我省購買自住用房的，在瓊工作期間，可由用人單位為其租用便于生活、工作的住房，或根據(jù)市場行情承擔(dān)相應(yīng)租房補(bǔ)貼，并在職稱評審和工作條件等方面給予相應(yīng)的支持。
六、加大重點(diǎn)項目支持。將新增總投資在2億元以上的基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心、第三方醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)等建設(shè)項目，納入省重點(diǎn)工程項目進(jìn)行管理，優(yōu)先保障項目用地。
七、加大融資支持。引導(dǎo)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金重點(diǎn)向基因檢測機(jī)構(gòu)傾斜。支持基因檢測機(jī)構(gòu)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板或區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場上市發(fā)行股票，或以發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債等多種形式進(jìn)行直接融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，運(yùn)用銀行信貸、銀行承兌匯票、融資租賃、信托計劃等多種間接融資方式支持基因檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)省科技成果轉(zhuǎn)化投資基金支持基因檢測技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
八、鼓勵開展對外合作。對參加省外舉辦的基因檢測相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)博覽會、展銷會，并單次簽訂200萬元以上產(chǎn)品銷售合同的企業(yè)，由相關(guān)專項資金一次性給予一定的產(chǎn)品展銷推介費(fèi)用補(bǔ)助。
九、支持先進(jìn)基因檢測技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對擁有國家發(fā)明專利和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證的重大基因檢測技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品首次在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的，給予一定獎勵。積極支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)申請國家食品藥品監(jiān)督管理總局(CFDA)注冊、國際認(rèn)證等資格許可，支持成立省基因檢測產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，制定技術(shù)規(guī)范，搭建公共平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置和產(chǎn)學(xué)研用的高度結(jié)合。聯(lián)盟成員單位在申報國家級和省級工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺時，予以優(yōu)先支持。
十、落實(shí)財稅扶持政策。省基因檢測技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心及其區(qū)域分中心建設(shè)項目所需貸款，各級政府可根據(jù)年度貼息資金預(yù)算安排給予一定的貼息支持。將基因檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)作為加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，省基因檢測技術(shù)應(yīng)用推廣示范中心及其各區(qū)域分中心建設(shè)項目享受相應(yīng)的稅收扶持政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，基因檢測機(jī)構(gòu)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合法律法規(guī)規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。切實(shí)減輕基因檢測機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)，凡未列入我省行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄的，不得另行收費(fèi);收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有上、下限的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
十一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省級層面建立基因檢測技術(shù)應(yīng)用推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決全省基因檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營存在的困難和問題。
海南省人民政府辦公廳
2017年1月16日
(此件主動公開)