各區(qū)衛(wèi)生計生委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學、中福會，各市級醫(yī)療機構(gòu)，各委直屬單位:
??現(xiàn)將《2018年上海市衛(wèi)生計生工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
??特此通知。
??上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
??2018年4月9日
??2018年上海市衛(wèi)生計生工作要點
??2018年，上海衛(wèi)生計生工作將全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施健康上海戰(zhàn)略，深化機構(gòu)改革，堅持需求、問題和效果導(dǎo)向，著力解決衛(wèi)生健康發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，打造上海健康服務(wù)品牌，推進亞洲醫(yī)學中心城市建設(shè)，進一步增強人民群眾的獲得感。
??一、全面實施健康上海規(guī)劃綱要
??1.推進實施“健康上海2030”規(guī)劃綱要。不斷完善規(guī)劃綱要組織實施和監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃綱要實施情況年度監(jiān)測和評估，推動健康融入所有政策。牽頭制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，編制新一輪建設(shè)健康城市三年行動計劃和加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃。聚焦健康上海建設(shè)重大問題，組織開展相關(guān)課題研究。開展本市健康預(yù)期壽命統(tǒng)計研究工作。
??二、加快推進本市綜合醫(yī)改試點
??2.加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。研究制訂《本市關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施辦法》，完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，啟動公立醫(yī)院章程制定工作，建立社會參與公立醫(yī)院外部治理機制。以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高運行效率。落實符合行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度改革和績效考核評價機制，激發(fā)改革內(nèi)生動力。完善醫(yī)療服務(wù)評價機制，優(yōu)化病種指數(shù)、藥品指數(shù)、耗材指數(shù)、標準指數(shù)單價等標準指數(shù)，加強公立醫(yī)院病種組合指數(shù)監(jiān)測分析，健全與病種指數(shù)對應(yīng)的醫(yī)療費用分級分類管理標準。強化公立醫(yī)院不合理醫(yī)療費用的監(jiān)測與督導(dǎo)，確保完成國家醫(yī)療費用控制目標。建立衛(wèi)生計生行業(yè)約談制度，對違規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)負責人、醫(yī)務(wù)人員等開展嚴肅約談。鞏固破除“以藥補醫(yī)”改革成果，積極協(xié)調(diào)財政部門加大投入，配合推進醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)療服務(wù)價格體系改革。
??3.推進分級診療制度建設(shè)。進一步做實家庭醫(yī)生制度，落實“1+1+1”醫(yī)療機構(gòu)組合簽約，推動組合內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，穩(wěn)步提升老年人、慢性病患者、嚴重精神障礙患者、結(jié)核病患者、失獨家庭、兒童、孕產(chǎn)婦等重點人群簽約覆蓋率。進一步落實完善簽約居民在簽約醫(yī)療機構(gòu)組合中“優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院與優(yōu)先會診”等便捷就醫(yī)服務(wù)，強化家庭醫(yī)生可配置利用的服務(wù)資源，提升簽約服務(wù)獲得感。建立二三級醫(yī)院與社區(qū)專人專窗、信息化聯(lián)動支持的上下銜接機制，推進全市預(yù)約診療服務(wù)管理平臺建設(shè)，加強全市預(yù)約號池管理，做實雙向轉(zhuǎn)診相關(guān)配套措施。鞏固“醫(yī)防融合”工作機制，深化腦卒中、糖尿病、結(jié)核病、精神衛(wèi)生等“全專結(jié)合、急慢分治、全程管理”綜合防治服務(wù)體系建設(shè)。實施《關(guān)于本市推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的實施意見》，重點推進區(qū)域性、?？菩歪t(yī)聯(lián)體建設(shè)，以強基層為重點，建立完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部管理措施和績效考核評估機制。推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體。做實以健康為目標、以醫(yī)保支付方式改革為載體的“新華-崇明”醫(yī)聯(lián)體。
??4.深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。進一步促進優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)傾斜，強化便捷用藥服務(wù)（延伸處方、長處方）、預(yù)約優(yōu)先轉(zhuǎn)診服務(wù)，引導(dǎo)居民基層就診。實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費，健全家庭醫(yī)生服務(wù)約束激勵機制，完善家庭醫(yī)生健康管理和費用管理等功能。制訂《上海市社區(qū)健康管理工作規(guī)范》結(jié)核病防治和精神衛(wèi)生等分冊，規(guī)范社區(qū)健康服務(wù)管理工作流程和要求。研究社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺整合資源路徑，鼓勵有條件的社區(qū)率先引入與整合多元資源，開展健康管理、功能社區(qū)等工作，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級提升。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)，推進國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，優(yōu)化老年照護統(tǒng)一需求評估標準和評估指南，加快社會護理機構(gòu)網(wǎng)路建設(shè)，協(xié)同推進長期護理保險制度。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立簽約服務(wù)關(guān)系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。做深做細老年人健康管理服務(wù)，對65歲及以上常住居民每年提供1次健康管理服務(wù)。落實國家安寧療護試點，推進安寧療護服務(wù)體系建設(shè)。
??5.完善藥品采購供應(yīng)機制改革。配合醫(yī)保部門繼續(xù)推進陽光平臺建設(shè)和藥品帶量采購。支持和完善公立醫(yī)療機構(gòu)藥品集團采購工作。實施藥品流通“兩票制”。配合醫(yī)保部門啟動實施“四省一市”藥品聯(lián)合采購。探索滬港合作采購高值醫(yī)用耗材試點工作。
??6.加快推進衛(wèi)生信息化建設(shè)與應(yīng)用。加強衛(wèi)生大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)采集，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，改善數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強衛(wèi)生信息安全體系建設(shè)。啟動衛(wèi)生信息化三期項目的規(guī)劃設(shè)計。加強電子病歷和電子健康檔案應(yīng)用水平認證工作。推廣“健康管理云”平臺等服務(wù)應(yīng)用，推進信息惠民。探索健康大數(shù)據(jù)開放共享機制，改善患者就醫(yī)體驗。
??三、繼續(xù)強化公共衛(wèi)生服務(wù)與管理
??7.加強疾病預(yù)防控制服務(wù)與管理。全面推進疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，落實疾病預(yù)防控制機構(gòu)編制、薪酬等改革，完善疾病預(yù)防控制體系運行管理機制。開展精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研，探索建立符合嚴重精神障礙患者服務(wù)管理要求和心理衛(wèi)生服務(wù)需求的精神衛(wèi)生體系運行管理機制。優(yōu)化嚴重精神障礙患者分級分類風險評估和服務(wù)管理機制，完善落實患者免費服藥政策。組織落實國家和本市艾滋病、結(jié)核病、寄生蟲病和地方病等“十三五”防治規(guī)劃，制訂實施慢性病防治、精神衛(wèi)生中長期規(guī)劃。推進傳染病綜合監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，優(yōu)化市、區(qū)兩級重點傳染病診治網(wǎng)絡(luò)布局，建立傳染病流行病學責任調(diào)查員制度。推進艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控。強化預(yù)防接種門診分類管理，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。修訂學生健康體檢管理辦法，完善學校傳染病疫情監(jiān)測、報告與通報工作機制，落實學校結(jié)核病等重點傳染病疫情防控要求。鞏固本市消除瘧疾成果。鞏固本市“全國慢性病綜合防控示范區(qū)”建設(shè)成果，按照國家要求開展第二批示范區(qū)復(fù)核評審。繼續(xù)加強眼牙防、學校衛(wèi)生、營養(yǎng)衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等工作。繼續(xù)做好重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估、職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護監(jiān)測工作。做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。調(diào)整完善公共衛(wèi)生分級分類服務(wù)管理政策。繼續(xù)實施“60歲以上老年人肺炎疫苗接種”和“社區(qū)居民大腸癌篩查”項目。
??8.提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。落實國家“一體兩翼”應(yīng)急體系建設(shè)，開展全市衛(wèi)生應(yīng)急核心能力評估。開展突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置、航空救援、水上救援等培訓和演練，建設(shè)陸海空立體化的救援體系。加強院前急救體系建設(shè)，新建7個急救分站。完善分類救護服務(wù)模式，持續(xù)推進院前急救信息化建設(shè)。密切關(guān)注國內(nèi)外重點傳染病疫情發(fā)展，開展風險評估和健康宣教工作。做好首屆中國國際進口博覽會等各項重大會議、活動和體育賽事的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
??9.普及健康生活方式。深化全民健康生活方式和健康素養(yǎng)促進行動，繼續(xù)開展“三減三健、戒煙限酒、適量運動、心理健康和道路交通安全”行動，實施健康知識讀本和支持工具面向全市常住家庭發(fā)放項目。進一步完善健康促進場所（社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)、機關(guān)等）建設(shè)評估標準，推進健康場所和健康支持性環(huán)境建設(shè)。加大醫(yī)療機構(gòu)健康教育工作指導(dǎo)力度，落實健康教育標準化咨詢點建設(shè)。開展健康家庭創(chuàng)建，推動市民健康自我管理小組多元規(guī)范發(fā)展。推進健康促進志愿者隊伍整合、能力建設(shè)和效果評估。加強醫(yī)學健康科普資料庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，推進科普資料的精準化、定制化分類與開發(fā)。依法加強無煙環(huán)境建設(shè)和煙草煙霧危害控制，倡導(dǎo)無煙理念，加大無煙示范場所創(chuàng)建，推動各級各類黨政機關(guān)、衛(wèi)生計生系統(tǒng)等重點單位強化無煙措施。
??10.持續(xù)深化新時期愛國衛(wèi)生工作。大力開展群眾性愛國衛(wèi)生活動，實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，鞏固深化國家衛(wèi)生區(qū)/鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，啟動新一輪國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加強以蚊蟲防控為重點的病媒生物防制工作，強化社會宣傳發(fā)動、季節(jié)性集中消殺、孳生（棲息）環(huán)境控制、防制基礎(chǔ)設(shè)施建管、應(yīng)急保障處置、社情民意調(diào)查處置等基礎(chǔ)性工作，推進區(qū)域化蚊蟲密度預(yù)警響應(yīng)、區(qū)級病媒生物防制效果評估認定、重要區(qū)域病媒防制聯(lián)防聯(lián)控試點，完善病媒防制機制和監(jiān)測體系建設(shè)。貫徹落實維持消除血吸蟲病狀態(tài)工作實施意見，鞏固血吸蟲病消除成果。
??11.深入推進食品安全標準和風險監(jiān)測評估工作。進一步完善食品安全標準和風險監(jiān)測評估體系，推進本市食品安全標準和風險監(jiān)測評估信息化與能力建設(shè)。探索“采、檢、研”分離的食品安全風險監(jiān)測模式創(chuàng)新，強化風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用，有序開展風險評估研判。進一步規(guī)范企業(yè)標準備案管理，組織地方標準修訂，組織開展食品安全標準培訓、食品安全標準信息公開。依法開展食品安全事件的流行病學調(diào)查和衛(wèi)生處理，健全應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動機制。制定本市國民營養(yǎng)計劃實施方案。
??四、深化計劃生育服務(wù)管理改革
??12.加強計劃生育服務(wù)管理。認真貫徹落實國家和本市實施全面兩孩相關(guān)政策，深化計劃生育服務(wù)管理改革。組織開展關(guān)于完善計劃生育一票否決制度、基層計生服務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研。完善計劃生育目標管理責任制。推動鼓勵按政策生育的支持體系和社會環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)各方重視并加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好出生人口監(jiān)測。深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建。推進計劃生育行政事務(wù)“全市通辦”。按照國家要求做好計劃生育信息互聯(lián)互通和流動人口衛(wèi)生計生信息共享試點工作。推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化，落實流動人口健康教育和促進行動計劃實施方案，做好流動人口健康示范企業(yè)、學校和健康家庭創(chuàng)建工作，持續(xù)開展流動人口動態(tài)監(jiān)測。
??13.促進計劃生育家庭發(fā)展。進一步加強計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，完善相關(guān)政策和制度，做好“兩項制度”目標人群測算、資格確認和資金發(fā)放等工作。做實計生特殊家庭“雙崗聯(lián)系人”“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”“就醫(yī)綠色通道”等三個全覆蓋。實施“安康通”援助服務(wù)項目。啟動失獨家庭心理健康服務(wù)項目試點。深化“新家庭計劃-家庭發(fā)展能力建設(shè)”“科學育兒”“青少年健康發(fā)展”項目工作。不斷完善“上海家庭網(wǎng)”公益服務(wù)平臺。推進市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、居（村）委四級家庭計劃生育指導(dǎo)體系建設(shè)。開展“5.15”國家家庭日、婚育新風進萬家、創(chuàng)建幸福家庭活動。加強計劃生育協(xié)會組織的能力建設(shè)。組織開展家庭發(fā)展政策研究，探索家庭健康促進模式。
??五、不斷提升健康服務(wù)水平
??14.加強醫(yī)療服務(wù)管理。完善醫(yī)院等級評審，開展新一輪大型醫(yī)院巡查工作。嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。完善醫(yī)療質(zhì)控體系建設(shè)，新增和重新招標2-3個質(zhì)控中心。繼續(xù)推進臨床路徑管理工作。開展示范康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)及康復(fù)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范研制。啟動新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃，打響醫(yī)療服務(wù)品牌。加強預(yù)約診療服務(wù)規(guī)范化管理，完善醫(yī)療服務(wù)信息公示系統(tǒng)，啟動新一輪病種遴選工作。開展國家和本市“限制臨床應(yīng)用”醫(yī)療技術(shù)培訓基地遴選工作。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防處理化解機制，嚴密防控、嚴厲打擊涉醫(yī)違法行為。開展護理事業(yè)發(fā)展實施方案中期評估，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)護理資源向基層輻射。加強血液保障體系建設(shè)，完善臨床用血管理一體化平臺，優(yōu)化獻血點位布局，推進自體輸血。配合做好農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作。
??15.繼續(xù)加強干部醫(yī)療工作。貫徹落實市保健委員會會議精神，繼續(xù)打造陽光下的干部醫(yī)療工作，進一步健全和完善干部醫(yī)療工作制度化、標準化、規(guī)范化、社會化、信息化、智能化建設(shè)。繼續(xù)推進干保延伸段硬件建設(shè)。全力組織籌備落實做好下半年國家級大型國際重大活動VIP隨隊醫(yī)療保障任務(wù)。開展第四輪高端醫(yī)療設(shè)備購置專項工作。
??16.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以基層為重點，把更多的人才技術(shù)、新增資源、優(yōu)惠政策向基層傾斜。研究完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室建設(shè)標準，繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程，通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合評價、崗位練兵等形式，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級。研究制定本市全科醫(yī)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，加快壯大全科醫(yī)生隊伍。貫徹落實關(guān)于進一步加強本市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓，做實農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。研究完善本市企事業(yè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)基本標準，加快開展社區(qū)平臺功能建設(shè)試點工作。
??17.加強婦幼健康服務(wù)管理。完善婦幼健康服務(wù)體系，實施婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)專項規(guī)劃，全面加強產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力建設(shè)。加強全方位全周期生育全程醫(yī)療保健服務(wù)，深化產(chǎn)科安全和孕產(chǎn)期保健服務(wù)管理，重點強化孕產(chǎn)婦風險預(yù)警、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危重孕產(chǎn)婦救治、產(chǎn)褥期保健等重點環(huán)節(jié)管理。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒會診搶救工作，推進孕產(chǎn)婦重癥監(jiān)護病房、產(chǎn)科臨床實訓基地建設(shè)和新生兒救護專用車輛配置項目。擴大兒童健康服務(wù)供給，推進兒科聯(lián)合團隊有效運行，開展綜合醫(yī)院標準化示范兒科門急診項目建設(shè)。加強母嬰保健專項技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)、出生醫(yī)學證明等管理，研究制定加強人工終止妊娠管理和人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)適配性相關(guān)規(guī)定，落實出生人口性別比綜合整治。進一步規(guī)范兒童系統(tǒng)保健工作，促進兒童早期發(fā)展。強化出生缺陷三級預(yù)防，充分發(fā)揮市“健康孩”協(xié)同創(chuàng)新中心平臺作用，加快出生缺陷診斷技術(shù)研究，開展遺傳咨詢服務(wù)。深化醫(yī)教結(jié)合，做好特殊兒童入學入園健康評估。推動罕見病防治工作，推進兒童罕見病診治中心和示范門診建設(shè)。推進婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程建設(shè)。推廣使用母子健康手冊。協(xié)助做好本市3歲以下幼托服務(wù)體系建設(shè)。
??18.加強臨床藥事管理和服務(wù)。推進本市臨床藥學重點?？平ㄔO(shè)工作，遴選市級臨床藥學重點?？平ㄔO(shè)項目單位。持續(xù)開展西醫(yī)、中醫(yī)以及社區(qū)臨床藥師在職專業(yè)能力提升。實施優(yōu)秀青年臨床藥師培養(yǎng)計劃項目。探索開展醫(yī)院藥學總藥師制相關(guān)工作。做好短缺藥品的監(jiān)測和應(yīng)對工作，開展哨點醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施以抗菌藥物臨床應(yīng)用為重點的用藥監(jiān)管，積極推進處方審核、處方點評和重點監(jiān)控藥品管理等工作，推廣處方前置實時審核等有效管理經(jīng)驗和做法。探索開展藥品臨床應(yīng)用綜合評價試點工作。加強藥物臨床研究基地建設(shè)，探索實施藥物臨床試驗研究獎勵工作。持續(xù)推進藥物臨床應(yīng)用路徑試點工作。完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二三級醫(yī)院藥學結(jié)對幫扶，推進臨床醫(yī)師和藥師定期下基層、進社區(qū)“合理用藥”健康講座等實踐活動。配合做好藥物（器械）不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測管理工作。
??19.推動健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。研究制定支持本市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定包容審慎的監(jiān)管方式，促進新型健康服務(wù)機構(gòu)、跨界融合服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快上海國際醫(yī)學園區(qū)和新虹橋國際醫(yī)學中心等高端健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極培育精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，集成醫(yī)療影像技術(shù)、基因技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展精準醫(yī)療服務(wù)，推動精準醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用。出臺促進本市健康旅游服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見，培育特色優(yōu)勢健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。推動醫(yī)療健康服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設(shè)備、人工智能等技術(shù)的融合發(fā)展，大力培育智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。以上海保險交易所為平臺，推動商業(yè)健康保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等資源的對接整合，促進商業(yè)健康保險發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，開展中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)。加強中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，開展以國際市場為導(dǎo)向的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系建設(shè)，建立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計系統(tǒng)，支持“海上中醫(yī)”品牌推廣。建立健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。研究新興健康服務(wù)業(yè)監(jiān)管政策。
??六、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
??20.完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制。以實施《中醫(yī)藥法》和全面落實戰(zhàn)略規(guī)劃綱要為主線，編制出臺《本市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018-2035年）》，修訂《上海中醫(yī)藥發(fā)展條例》，啟動實施新一輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。推進中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟等多種形式的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等醫(yī)改中醫(yī)藥工作。
??21.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與能力建設(shè)，實施國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進龍華醫(yī)院浦東分院、市中醫(yī)醫(yī)院嘉定分院和曙光醫(yī)院科教綜合樓、岳陽醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)，積極推進崇明區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（籌）和閔行區(qū)吳涇中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（籌）轉(zhuǎn)型。著力深化中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，積極創(chuàng)建國家、區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心和國家臨床重點培育專科。制訂出臺本市中醫(yī)臨床重點專科管理辦法，推進中醫(yī)臨床重點?？平ㄔO(shè)。強化中醫(yī)特色診療技術(shù)推廣應(yīng)用。推進中西醫(yī)臨床協(xié)同。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，繼續(xù)開展中西醫(yī)結(jié)合專項建設(shè)。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃。推進中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展新一輪中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生制度建設(shè)中的作用。做好“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”復(fù)審相關(guān)工作。大力發(fā)展“治未病”服務(wù)，強化區(qū)域“治未病”服務(wù)平臺和醫(yī)療機構(gòu)“治未病”服務(wù)功能建設(shè)，推動治未病行業(yè)組織建設(shè)，積極推進中醫(yī)藥參與慢性病綜合防控示范區(qū)、健康城市建設(shè)等工作。探索創(chuàng)新多元化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管模式。完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管機制，強化中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，進一步強化中藥藥事管理，實施三級中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院復(fù)評審，深入推進中醫(yī)醫(yī)院綜合評價工作。啟動實施《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》。
??22.推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和健康服務(wù)。建立完善上海中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展體系，發(fā)揮市中醫(yī)藥研究院作用，完善面向全行業(yè)的中醫(yī)藥研究創(chuàng)新平臺和第三方管理平臺等。支持上海中醫(yī)藥大學“雙一流”建設(shè)。持續(xù)推進海派中醫(yī)流派傳承工作，開展臨床傳承基地優(yōu)勢專病?？平ㄔO(shè)，形成以流派優(yōu)勢和特色為核心的特色中醫(yī)診療中心。探索不同層次、不同類型的師承教育模式和人才評價模式。落實健康文化推進行動，探索中醫(yī)文化傳播、宣傳等有效形式，提升市民中醫(yī)文化素養(yǎng)。推廣中醫(yī)藥預(yù)防保健技術(shù)與應(yīng)用，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)，發(fā)展“智慧中醫(yī)”。
??七、大力推進人才隊伍建設(shè)和醫(yī)學科技創(chuàng)新
??23.加強學科建設(shè)。組織實施《上海市臨床重點專科“十三五”規(guī)劃》，重點實施騰飛計劃，分批啟動臨床重點?？平ㄔO(shè)項目遴選工作，重點支持神經(jīng)、口腔等有能力爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心或國家區(qū)域醫(yī)療中心的優(yōu)勢專科，爭創(chuàng)并推進國家臨床醫(yī)學研究中心建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵將民辦醫(yī)院納入高校附屬醫(yī)院建設(shè)。探索開展創(chuàng)新集群和研究型醫(yī)院建設(shè)。開展第一批重要薄弱學科、醫(yī)學重點?？?、公共衛(wèi)生重點學科驗收評估工作，開展第二批重要疾病聯(lián)合攻關(guān)項目和先進適宜技術(shù)推廣項目驗收評估工作。
??24.強化人才隊伍建設(shè)。深入開展符合衛(wèi)生行業(yè)特點的職稱評審制度研究，指導(dǎo)推進公立醫(yī)院薪酬改革工作。推進人才規(guī)劃實施，強化衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的行業(yè)管理，持續(xù)加強全科、兒科、康復(fù)、護理等緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。進一步做好優(yōu)秀醫(yī)學人才培養(yǎng)工作，組織開展2018年衛(wèi)生計生系統(tǒng)優(yōu)秀學科帶頭人和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計劃申報遴選、上海領(lǐng)軍人才和上海市青年拔尖人才推薦工作。
??25.做好醫(yī)學教育工作。深化醫(yī)教協(xié)同改革，進一步完善住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓工作。將畢業(yè)后醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育工作納入公立醫(yī)院和區(qū)衛(wèi)生計生委績效考核評價體系。做好公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓國家試點工作。改革和完善全科醫(yī)生培養(yǎng)模式，開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，做好助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓有關(guān)工作。協(xié)調(diào)市教委繼續(xù)開展訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生和本科層次）。持續(xù)加強繼續(xù)醫(yī)學教育工作。
??26.大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新體系建設(shè)。構(gòu)建與科創(chuàng)中心建設(shè)目標相匹配的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，支持醫(yī)學院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技創(chuàng)新。促進新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，支持精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品等研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)參與新藥、醫(yī)療器械臨床試驗。支持自主創(chuàng)新藥物和新型生物醫(yī)藥材料的研發(fā)應(yīng)用。在制度建設(shè)上完善研究者發(fā)起的新型藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床研究的申請、備案和監(jiān)督管理。
??八、繼續(xù)深化委市合作
??27.扎實推進合作項目任務(wù)。落實國家衛(wèi)生計生委與上海市合作協(xié)議，探索在滬委屬委管醫(yī)院實施“共建托管”，做好在滬委屬委管醫(yī)院薪酬制度改革和績效考核工作。深化醫(yī)教結(jié)合，協(xié)助做好復(fù)旦大學上海醫(yī)學院管理體制機制創(chuàng)新。深化慢性病綜合防控示范市建設(shè)。共同建設(shè)國家熱帶病研究中心（中國疾控中心寄生蟲病所）、國家兒童醫(yī)學中心（上海）。建設(shè)國家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地。
??九、進一步強化行業(yè)管理
??28.加強規(guī)劃制定和政策研究。落實委規(guī)劃管理辦法，牽頭組織《上海市衛(wèi)生計生改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估工作。組織開展2018年衛(wèi)生計生政策課題研究。積極推進衛(wèi)生標準化建設(shè)三年行動計劃，理順標準化組織體系。加強新的大型醫(yī)療資本管理，制定連鎖型醫(yī)療集團管理辦法。研究制定區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)標準，明確各級各類功能定位，指導(dǎo)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有效落實。
??29.加強依法行政工作。加大“放管服”改革力度，在全市復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。實施中醫(yī)診所備案。推進二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”改革。全面開展醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊，推進醫(yī)師CA認證工作。及時落實行政審批事項增加、取消或調(diào)整各項決定，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。繼續(xù)做好行政權(quán)力目錄清單管理，穩(wěn)步推進行政權(quán)力標準化建設(shè)，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。穩(wěn)步開展“雙隨機、一公開”工作。實施上海市衛(wèi)生計生立法規(guī)劃，制訂精神衛(wèi)生、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械監(jiān)管等衛(wèi)生行政處罰裁量基準制度。研究探索衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用建設(shè)。落實法治政府建設(shè)實施綱要，強化法制監(jiān)督，加強規(guī)范性文件的審查，做好行政復(fù)議和行政訴訟。
??30.加強衛(wèi)生計生監(jiān)督工作。推進實施本市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督“十三五”發(fā)展規(guī)劃和飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃。探索適應(yīng)二次供水設(shè)施管理新體制的衛(wèi)生監(jiān)督模式，全面推進二次供水儲水設(shè)施清洗消毒業(yè)主監(jiān)督工作。加強學校衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品與消毒服務(wù)、職業(yè)與放射衛(wèi)生事中事后監(jiān)督管理工作。全面開展綜合性醫(yī)院傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作。制定新一輪防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃，強化無證行醫(yī)綜合治理。強化母嬰保健專項技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊代孕和“兩非”行為。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法記錄儀使用管理。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督稽查工作。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督員培訓和首席監(jiān)督員考核管理。
??31.加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。組織開展第三周期的醫(yī)師定期考核工作，修訂醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法，建立醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，會同醫(yī)保部門開展對醫(yī)師的聯(lián)合約談工作，加強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為的管理。繼續(xù)以構(gòu)建衛(wèi)生計生監(jiān)督與醫(yī)療質(zhì)控共享公采平臺建設(shè)為切入點，推進醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管中心建設(shè)。調(diào)整完善大型醫(yī)用設(shè)備行政許可的相關(guān)政策，做好醫(yī)療技術(shù)備案管理，進一步研究加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)督管理工作。推進人體器官獲取組織建設(shè)與發(fā)展，開展醫(yī)療機構(gòu)申請新增器官移植資質(zhì)的初審工作。
??32.扎實做好衛(wèi)生計生信訪工作。加快衛(wèi)生計生信訪法治化建設(shè)，修訂《上海市衛(wèi)生計生信訪工作辦法》，全面推進依法分類處理信訪訴求，積極開展律師參與信訪工作，探討綜合施治解決信訪問題的長效機制。繼續(xù)抓好信訪工作責任制的落實，完善信訪目標責任考核，加強領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度，健全多方參與、實地帶案核實的信訪督查機制，扎實推進初次信訪事項及時依法就地解決。研究制訂醫(yī)療機構(gòu)投訴接待處理工作規(guī)范，開展醫(yī)療服務(wù)投訴地方標準研究，建立基于醫(yī)療投訴數(shù)量、類別與處理情況的評估機制。強化信訪信息綜合研判，整合全市各類衛(wèi)生計生信訪投訴舉報數(shù)據(jù)，設(shè)立“我為醫(yī)改建言獻策”人民建議專欄。加強信訪干部隊伍建設(shè)，關(guān)心信訪干部心理健康，打造一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪干部隊伍。
??33. 繼續(xù)加強安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。依法依規(guī)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，制訂《衛(wèi)生計生系統(tǒng)“黨政同責、一崗雙責”實施細則》，嚴格推行行業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化管理，要將安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，試點開展安全生產(chǎn)等級評審。不斷促進行業(yè)單位后勤運行效能提升，修訂完善行業(yè)單位合理用能指南，持續(xù)開展能效對標達標和節(jié)能示范單位創(chuàng)建工作。開展市級后勤運行安全智能化綜合管理系統(tǒng)建設(shè)標準課題研究工作。
??十、加強新聞宣傳和行風建設(shè)
??34.加強宣傳文化和精神文明建設(shè)。推進黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作，圍繞健康上海建設(shè)和醫(yī)改政策，加強正面宣傳、主題宣傳、典型宣傳。做好本市“十大醫(yī)改創(chuàng)新舉措”宣傳，開展五“十佳”評選，積極參加“中國好醫(yī)生、中國好護士”推選，結(jié)合首屆“中國醫(yī)師節(jié)”，統(tǒng)籌做好行業(yè)重大典型的推介宣傳。與媒體聯(lián)合推出《人間世》第二季和《緊急救護120》等，用電視紀實手段創(chuàng)新宣傳。充分發(fā)揮與解放、文匯、新民等健康大講堂優(yōu)勢，加大健康科普宣傳力度，創(chuàng)建健康科普文化基地。加強全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)輿情應(yīng)對聯(lián)動，完善輿情應(yīng)對“發(fā)現(xiàn)、核實、處置、回應(yīng)、修復(fù)”流程，做實新媒體矩陣，推選年度“十大健康微信公眾號”。以踐行社會主義核心價值觀為主線，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”職業(yè)精神，加強思想政治工作，落實意識形態(tài)工作責任制。開展衛(wèi)生計生系統(tǒng)修身主題系列活動，倡導(dǎo)推廣改善醫(yī)療服務(wù)系列舉措，切實增強人民群眾就醫(yī)的獲得感。組織開展2017-2018年度市系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建。成立衛(wèi)生計生系統(tǒng)志愿者聯(lián)盟，發(fā)揮志愿服務(wù)與醫(yī)務(wù)社工聯(lián)動作用，營造全社會支持參與志愿服務(wù)的良好氛圍。
??35.加強醫(yī)德醫(yī)風和行風建設(shè)。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，加快整治藥品回扣“1+7”配套文件精神貫徹落實工作，開展醫(yī)用耗材專項整治活動暨藥品回扣整治督導(dǎo)檢查活動。進一步完善行風建設(shè)聯(lián)席會議制度。修訂行風建設(shè)監(jiān)督員工作細則，繼續(xù)加強行風建設(shè)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查。加大對典型案件或重大問題的查處力度，強化行風案件查辦工作。
??十一、全面做好各項衛(wèi)生工作
??36.繼續(xù)推進國際交流與合作。貫徹落實上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生援外等方面的交流合作。加快中醫(yī)藥國際化進程，推進“中國-捷克中醫(yī)中心”“中國-摩洛哥中醫(yī)中心”“海上中醫(yī)”海外中醫(yī)藥中心建設(shè)。推進中醫(yī)藥國際標準化工作，推進“傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類研究與服務(wù)評價中心”工作。與泰國衛(wèi)生部泰醫(yī)和替代醫(yī)學發(fā)展司續(xù)簽合作協(xié)議，聯(lián)合舉辦“第十一屆中泰傳統(tǒng)醫(yī)學研討會”。深化與捷克、匈牙利等中東歐國家的衛(wèi)生合作。落實本市友城協(xié)議中衛(wèi)生合作內(nèi)容。做好援摩洛哥醫(yī)療工作。加強因公出國（境）管理工作。
??37.不斷加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作力度。全面貫徹落實國家和本市關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指示精神和工作要求，充分發(fā)揮上海醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，建立精準健康扶貧機制，提高受援地的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和各族群眾的健康水平，減少因病致貧、因病返貧，助力受援地堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固和發(fā)展醫(yī)療人才“組團式”援藏、援疆工作成果，不斷深化“以院包科”工作內(nèi)涵，不斷加強受援醫(yī)院?？平ㄔO(shè)、人才培訓和醫(yī)院管理等方面的支持。建立援受兩地長效工作機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。支持受援地開展常見病、多發(fā)病防治工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極發(fā)動社會資源參與健康扶貧工作，形成全社會共同參與的良好局面。
??38.繼續(xù)推進政務(wù)公開。繼續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，牽頭推進重點領(lǐng)域信息公開，繼續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。不斷加強解讀回應(yīng)，不斷擴大公眾參與，規(guī)范完善政務(wù)公開制度，優(yōu)化公開渠道，不斷推進衛(wèi)生計生政務(wù)陽光透明。
??39.強化財政資金保障和內(nèi)部審計。協(xié)調(diào)落實財政投入責任，繼續(xù)加大對衛(wèi)生計生事業(yè)的投入力度。加強部門預(yù)算管理和執(zhí)行，強化項目資金監(jiān)管，推動內(nèi)部控制建設(shè)。加強委內(nèi)部審計管理平臺建設(shè)，提升內(nèi)審工作質(zhì)量、水平和效率。制定實施《上海市衛(wèi)生計生委系統(tǒng)內(nèi)部審計工作制度》。開展委屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和部分專項資金審計，實施委系統(tǒng)資產(chǎn)管理專項審計清查，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，實行“清單式”管理并全面推進整改。繼續(xù)完善各項內(nèi)部審計制度。