黔發(fā)改社會〔2019〕750號
各市（州）發(fā)展改革委、民政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局，貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、社管局、自然資源局、環(huán)保局、規(guī)建局、衛(wèi)計局、應(yīng)急辦、市場監(jiān)管局：
為進一步落實“放管服”改革要求，支持社會辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作的通知》（發(fā)改社會﹝2018﹞1147號），省發(fā)展改革委會同省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局及省中醫(yī)藥管理局研究制定了《貴州省優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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貴州省發(fā)展和改革委員會
貴州省民政廳
貴州省自然資源廳
貴州省生態(tài)環(huán)境廳
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
貴州省衛(wèi)生健康委員會
貴州省應(yīng)急管理廳
貴州省市場監(jiān)督管理局
貴州省中醫(yī)藥管理局
2019年7月23日
貴州省優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作實施方案
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作的通知》（發(fā)改社會﹝2018﹞1147號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，支持社會辦醫(yī)發(fā)展，特制定本方案：
一、總體要求及目標任務(wù)
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和省委十二屆四次全會精神，踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以改革為動力，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，進一步降低社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)的制度性成本，不斷推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。
（二）目標任務(wù)。通過優(yōu)化市場準入條件、簡化審批工作流程、加強部門銜接配合等方式，發(fā)揮部門合力，提高服務(wù)效能，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，進一步調(diào)動社會力量辦醫(yī)積極性，加快形成多元化辦醫(yī)格局。到2020年，社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立和投資項目落地時間進一步壓縮，社會辦醫(yī)能力顯著增強，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。
二、重點任務(wù)
（一）制定省級社會辦醫(yī)療機構(gòu)（內(nèi)資）準入跨部門及項目建設(shè)審批流程和事項清單，督促指導地方依據(jù)審批流程和事項清單，進一步規(guī)范審批工作程序，壓減審批工作時間。各相關(guān)部門要在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站予以公開。（責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳）
（二）衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門根據(jù)行業(yè)準入管理相關(guān)規(guī)定，對醫(yī)療機構(gòu)進行設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記（備案管理）。按規(guī)定實行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的醫(yī)療機構(gòu)，在執(zhí)業(yè)登記前提供準入政策咨詢。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局）
（三）取消部分醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批作為前置條件。對衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門規(guī)定實行設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，其他部門履行審批手續(xù)時均不以取得衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門的設(shè)置批準文件作為前置條件。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省應(yīng)急管理廳）
（四）針對社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)，在執(zhí)業(yè)登記前，市場監(jiān)管部門對醫(yī)療機構(gòu)準入進行市場主體登記注冊。針對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，在執(zhí)業(yè)登記后，民政部門對非營利醫(yī)療機構(gòu)進行社會服務(wù)機構(gòu)登記。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳）
（五）做好社會辦醫(yī)療機構(gòu)投資項目核準（備案）。發(fā)展改革部門要認真落實國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委令第2號），規(guī)范開展社會辦醫(yī)療機構(gòu)投資項目核準（備案），凡是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的前置條件和申請材料一律取消。（責任單位：省發(fā)展和改革委）
（六）生態(tài)環(huán)境主管部門對醫(yī)療機構(gòu)進行環(huán)境影響評價審批，與醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記并聯(lián)開展。推進醫(yī)療機構(gòu)項目環(huán)境影響評價分類管理，根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對可能造成環(huán)境影響的醫(yī)療機構(gòu)實行環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表審批管理。對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的醫(yī)療機構(gòu)實行環(huán)境影響登記表備案管理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（七）消防主管部門對醫(yī)療機構(gòu)進行消防設(shè)計審核（備案）、消防驗收（備案抽查）與醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記并聯(lián)開展。簡化部分醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施消防設(shè)計審核和驗收，建筑面積在300平方米以下或投資在30萬元（或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定的可以不申請辦理施工許可證的限額）以下的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案等手續(xù)。（責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）實行醫(yī)療機構(gòu)工程建設(shè)項目區(qū)域評估。凡是符合已經(jīng)批復的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，各地可不再對區(qū)域內(nèi)100張床位或地方自行確定床位以下的具體醫(yī)療機構(gòu)工程建設(shè)項目進行交通影響、水影響、地震安全性方面的評估審查。（責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（九）衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強配合，做好選址相關(guān)政策信息公開和咨詢服務(wù)，指導社會辦醫(yī)療機構(gòu)依據(jù)政策規(guī)定，對設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的可行性和對周邊的影響進行深入研究，合理設(shè)計醫(yī)療機構(gòu)的選址布局。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十）社會力量申請劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、社會服務(wù)機構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要積極協(xié)調(diào)，按照《劃撥用地目錄》對非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地可采取劃撥用地供地。民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)（不作為最終審批結(jié)論），按法定程序受理劃撥用地申請。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)須具備全部規(guī)定條件后再依法完成社會服務(wù)機構(gòu)登記，由此延長的審批時間不納入審批時限考核。（責任單位：省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省中醫(yī)藥管理局）
三、保障措施
（一）加強組織實施。一是各地要充分認識優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作的重要意義，各地發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門組織研究制定優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作的落實辦法，結(jié)合當?shù)厍闆r，進一步優(yōu)化審批流程和事項清單，并報省發(fā)展改革委備案。二是加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，落實責任分工，做好人財物等保障工作。把持續(xù)優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作作為落實“放管服”改革的重要任務(wù)，按年度對本地區(qū)社會辦醫(yī)療機構(gòu)審批工作情況進行評估，暢通社會監(jiān)督渠道，聽取社會辦醫(yī)療機構(gòu)舉辦者等各方的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)審批工作中的新情況、新問題，對存在的問題立行立改。
（二）強化監(jiān)督問責。各地各部門要認真落實有關(guān)部署要求，堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，實行科學監(jiān)管、精準監(jiān)管。相關(guān)部門要加強指導協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關(guān)情況。要建立優(yōu)化營商環(huán)境評價制度體系，采取引入第三方機構(gòu)、社會問卷、企業(yè)家調(diào)查等方式對各部門辦理情況進行綜合評價，加大對破壞營商環(huán)境問題的查處問責力度，形成長效推進機制。
（三）做好宣傳解讀。各地各部門要采取多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強政策解讀和宣傳引導，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策、充分享受改革紅利。各地發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門要組織加強對社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)審批工作的研究，尊重和發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)和推廣行之有效的改革經(jīng)驗，著力解決好審批政策落實不到位、規(guī)定相互制約、流程互為前置等突出難點問題，及時解答和回應(yīng)公眾關(guān)切，在全社會營造理解和支持社會辦醫(yī)的良好氛圍。
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