各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)衛(wèi)生健康委，委屬委管醫(yī)療機構(gòu)：
??? 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的決策部署，提高思想認識，細化工作任務(wù)，推動新時代新階段行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作不斷取得新成效，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃（2021-2024年）的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕169號）要求，結(jié)合國家衛(wèi)生健康委等9部門《關(guān)于印發(fā)2021年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕85號）精神，我委研究制定了《甘肅省醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動實施方案（2021-2024年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??? ?省衛(wèi)生健康委聯(lián)系人：趙晨陽
??? ?聯(lián)系電話：0931-4818683
??? 電子郵箱：gswstyzc@126.com
甘肅省衛(wèi)生健康委員會
2021年9月14日
甘肅省醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動實施方案（2021-2024年）?
為進一步加強我省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)水平，建立健全醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)行風(fēng)建設(shè)工作體系，特制定本方案。
一、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)部署堅決執(zhí)行到位，嚴格落實“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰主管誰負責(zé)”的行業(yè)治理主體責(zé)任，持續(xù)糾治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全面推動全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立甘肅省醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員為：
組?長：郭玉芬 省衛(wèi)生健康委主任
?楊隴軍 省衛(wèi)生健康委黨組書記
副組長：張??浩 省衛(wèi)生健康委副主任
王彥成 省衛(wèi)生健康委二級巡視員
成?員：王改風(fēng) 省衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處處長
李興祥 省衛(wèi)生健康委直屬機關(guān)黨委專職副書記
李小平 省衛(wèi)生健康委法監(jiān)處處長
王振華 省衛(wèi)生健康委中醫(yī)一處處長
各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)衛(wèi)生健康委主要負責(zé)人，省衛(wèi)生健康委機關(guān)醫(yī)政醫(yī)管處、直屬機關(guān)黨委、法監(jiān)處、中醫(yī)一處相關(guān)工作人員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在醫(yī)政醫(yī)管處，王改風(fēng)任辦公室主任。負責(zé)督導(dǎo)各地、各單位開展整治“紅包”、回扣專項行動，建立健全醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)行風(fēng)建設(shè)工作體系，引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，以黨風(fēng)引導(dǎo)行風(fēng)，以干部帶領(lǐng)群眾，全面開展糾風(fēng)工作?？偨Y(jié)運用優(yōu)秀經(jīng)驗，選樹先進典型，構(gòu)建打擊“紅包”、回扣等行風(fēng)問題長效機制，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，提升群眾看病就醫(yī)的獲得感，切實保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、整治范圍及時間?
（一）?整治范圍：全省各級各類醫(yī)療機構(gòu)（包括診所、民營醫(yī)院等社會辦醫(yī)療機構(gòu)）
（二）?整治時間：2021年-2024年
四、整治重點及內(nèi)容
（一）堅決做好新冠肺炎疫情防控領(lǐng)域糾風(fēng)工作
重點對各級各類醫(yī)療機構(gòu)深入開展打擊涉及新冠肺炎疫苗犯罪專項行動，依法嚴厲打擊疫苗領(lǐng)域制假售假、非法經(jīng)營、走私，以及疫苗接種過程中發(fā)生的非法行醫(yī)和以疫苗為幌子進行詐騙等犯罪行為。同時，鼓勵提供單樣檢測和混樣檢測服務(wù)，并在醒目位置公示核酸檢測價格，嚴禁虛標價格或超標準收費，嚴厲打擊以快速核酸檢測為名實施的詐騙或故意篡改核酸檢測證明等違法違規(guī)行為。
（二）嚴查嚴懲收“紅包”、回扣行為
1.各級衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，對醫(yī)務(wù)人員在從事診療活動過程中，收受患者及其親友的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，以及安排、組織或者支付費用的宴請或者旅游、健身、娛樂等均應(yīng)認定為“紅包”，應(yīng)全部納入此次專項行動整治范圍，并按照各地的具體情況，不斷細化完善“紅包”范疇、明確處罰紅線。
2.各級各類醫(yī)療機構(gòu)要落實糾治收受“紅包”行為的主體責(zé)任。建立健全獎懲機制，對查實的違規(guī)人員要堅決予以嚴肅處罰；對不知情或不可抗“紅包”應(yīng)當(dāng)建立上繳登記制度。要健全醫(yī)患雙方不收不送“紅包”告知制度，在院內(nèi)顯著位置公布醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”的本單位和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門舉報途徑。通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、掃碼預(yù)約、線下預(yù)約等多種形式有效提高醫(yī)療資源利用率，增加醫(yī)療資源信息的公開透明程度，清除“紅包”產(chǎn)生空間。
（三）?深入開展重點領(lǐng)域的亂象治理
1.持續(xù)整治收受“紅包”等醫(yī)療亂象。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要完善回訪制度、暢通舉報途徑、加強線索查辦，建立完善社會監(jiān)督員制度，采取明查暗訪、聘請第三方機構(gòu)評估、媒體監(jiān)督等辦法加大對本單位醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”線索的發(fā)現(xiàn)力度。提升防范“紅包”的硬件設(shè)施水平，在院內(nèi)容易產(chǎn)生“紅包”行為的重點場所應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管措施，消除“紅包”行為高發(fā)場合的監(jiān)控死角。糾治收受“紅包”、術(shù)中加項、“持刀加價”、小病大治、重復(fù)檢查、捆綁推銷藥品耗材、將普通食品冒充特醫(yī)食品推薦給患者、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)宣傳和銷售母乳代用品等行為，及時清除影響群眾就醫(yī)獲得感的行風(fēng)問題。
2.保持打擊“回扣”行為高壓態(tài)勢。建立清正廉潔的新型醫(yī)商關(guān)系，依法與利益相關(guān)企業(yè)交往，嚴禁收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成，嚴禁參與或接受影響醫(yī)療行為公正性的宴請、禮品、旅游、學(xué)習(xí)、考察或其他休閑社交活動，不得參加以某醫(yī)藥產(chǎn)品的推薦、采購、供應(yīng)或使用為交換條件的推廣活動。以醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人、重點科室負責(zé)人和涉及藥品、器械、耗材、試劑、設(shè)備、基建等科室崗位負責(zé)人作為回扣治理重點，在藥品、醫(yī)用耗材、診療項目和服務(wù)設(shè)施等方面，充分運用公立醫(yī)院績效考核、醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)管、集采中選產(chǎn)品使用，開展回扣問題專項排查檢查，對于查實的問題要依法依規(guī)從嚴處理。相關(guān)企業(yè)給付回扣、捆綁推銷藥品耗材等商業(yè)賄賂違法線索，移交市場監(jiān)管部門處理。
3.堅決糾正擾亂醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)秩序行為。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實管理職責(zé)，承擔(dān)管理責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療運行管理秩序，針對重點崗位、重點人員、重點藥品耗材要細化管理措施，以電子病歷為基礎(chǔ)，對醫(yī)療重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)控，嚴格審批程序，分類甄別、及時預(yù)警，要充分運用同學(xué)科橫向比較手段，對醫(yī)務(wù)人員藥品耗材使用情況排名靠前且無正當(dāng)理由的，要根據(jù)行為性質(zhì)，進行約談、調(diào)崗、核減績效或暫停執(zhí)業(yè)。完善醫(yī)藥代表院內(nèi)拜訪醫(yī)務(wù)人員的管理制度，參照“定時定點定人”“有預(yù)約有流程有記錄”（“三定”“三有”）的方式，擬定細化可執(zhí)行的院內(nèi)制度，對違規(guī)出現(xiàn)在診療場所且與診療活動無關(guān)的人員要及時驅(qū)離，對核實的輸送回扣行為要及時上報，對查實收受回扣的醫(yī)務(wù)人員要根據(jù)金額從嚴處罰， 涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。
（四） 加大部門聯(lián)動查處案件和聯(lián)合懲戒力度
各地對糾風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)商勾結(jié)、利益輸送、商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票、偷逃稅款等違法行為及問題線索要嚴查快報。引領(lǐng)推動糾風(fēng)工作落地見效，持續(xù)加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入落實糾風(fēng)工作主體責(zé)任，強化行業(yè)監(jiān)管和內(nèi)部治理。不斷提升部門間聯(lián)動協(xié)作效能，探索專業(yè)領(lǐng)域由專業(yè)部門牽頭，機制單位配合的“專項+”工作模式。強化“三醫(yī)聯(lián)動”，將醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)一體研究、一體推進，全面融入醫(yī)改政策。
（五）進一步完善行風(fēng)管理制度
持續(xù)加強黨對糾風(fēng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)，以現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)為依據(jù)，升級完善醫(yī)療衛(wèi)生“九不準”，針對當(dāng)前行業(yè)亂象的突出表現(xiàn)形式，配套對應(yīng)罰則建議，各市州衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，制定貫徹落實“九不準”升級版的具體辦法，確保政策層層細化、落地見效。
五、實施步驟
1.全面自查階段（2021年9月—2021年11月）。各地要針對整治重點內(nèi)容，組織轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)全面開展自查，并適時開展現(xiàn)場督導(dǎo)，督促醫(yī)療機構(gòu)認真梳理本機構(gòu)存在的問題，有針對性地提出整改措施，建立整改臺賬，逐一對照整改。委屬委管醫(yī)療機構(gòu)于2021年10月1日前將自查情況形成書面報告報省衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處。
2.集中整治階段（2021年12月—2022年6月）。各地要制定詳細的集中整治措施，集中開展整治“紅包”、回扣專項行動，組成督查組進行檢查，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法力度，對違反行業(yè)紀律的醫(yī)務(wù)人員，批評教育一批、通報處理一批、嚴肅清理一批，對涉嫌利益輸送的各類醫(yī)療機構(gòu)，嚴肅懲處、移送線索、行業(yè)禁入，持續(xù)保持對“紅包”、回扣行為的高壓打擊態(tài)勢，確保專項治理工作全覆蓋。專項行動工作結(jié)束后要及時總結(jié)檢查中存在的問題，于2022年5月底前以市州為單位將檢查情況形成書面報告報省衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處。
3.學(xué)習(xí)教育階段（2022年7月—2023年9月）。各地要深入開展行業(yè)作風(fēng)教育，認真組織廣大干部職工和轄區(qū)內(nèi)各類醫(yī)療機構(gòu)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述、以及對衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要指示批示和“敬佑生命，救死扶傷，甘于奉獻，大愛無疆”的新時期職業(yè)精神，大力弘揚偉大抗疫精神，弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，要綜合運用各類應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介形式，推送教育內(nèi)容，廣泛開展學(xué)習(xí)活動。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要開展集中學(xué)習(xí)，確定學(xué)習(xí)教育的具體內(nèi)容，綜合運用主題教育和警示教育形式，注重“身邊事教育身邊人”，要充分運用網(wǎng)站首頁置頂、院內(nèi)電子屏滾動播放、顯著位置張貼海報、組織院內(nèi)和科室內(nèi)線上線下學(xué)習(xí)等形式深入開展學(xué)習(xí)教育工作。要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，每月至少安排一次專題學(xué)習(xí)，主要負責(zé)同志要帶頭開展行風(fēng)教育工作，組織安排重點崗位工作人員進行重點教育，推進廉潔從業(yè)要求全面落實，確保此次行風(fēng)教育實現(xiàn)100%覆蓋。各地、各單位要提高思想認識，認真組織學(xué)習(xí)，于2023年9月20日前將集中學(xué)習(xí)情況形成書面報告報省衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處。
4.健全機制階段（2023年10月—2024年6月）。各地要進一步建立健全糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作機制，優(yōu)化衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)的行風(fēng)工作協(xié)調(diào)管理機制。要持續(xù)完善對“紅包”、回扣行為的投訴舉報、調(diào)查處理、督導(dǎo)檢查體系，要構(gòu)建與有關(guān)部門的線索移交、核實處置、跟蹤反饋機制。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要建立完善重點崗位、重點人員、重點醫(yī)療行為、重點藥品耗材等關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)測預(yù)警體系，形成具有可行性的“紅包”、回扣主動上繳、線索反映、調(diào)查核實、處置上報等管理制度，利用多種形式開展隨訪，借鑒患者滿意度測評的做法和經(jīng)驗，在門診掛號結(jié)算或者辦理出入院手續(xù)時開展即時行風(fēng)滿意度評價，搜集工作線索。要堅決落實行風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，進一步明確醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)同志是本單位行風(fēng)管理的第一責(zé)任人、是此次工作的第一承辦人，建立由主要負責(zé)同志擔(dān)任組長、分管負責(zé)同志擔(dān)任副組長、辦公室設(shè)在行風(fēng)管理部門機構(gòu)內(nèi)的專項工作機制，要完善行風(fēng)管理隊伍，按照工作需要全面配齊本單位負責(zé)行風(fēng)建設(shè)工作專（兼）職工作人員，選配人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的知識儲備、行業(yè)背景和工作能力，辦公室承擔(dān)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)機構(gòu)內(nèi)行風(fēng)管理政策制定、具體工作任務(wù)安排，院本級紀檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、信息、質(zhì)控、護理、藥劑、設(shè)備、醫(yī)保等相關(guān)部門要按職責(zé)分工，全程參與、切實履行行風(fēng)管理職責(zé)。
5.鞏固拓展階段（2024年7月—2024年12月）。要鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，各地要對被檢查單位整改落實情況進行監(jiān)督，樹立先進典型作為樣本醫(yī)院，通過典型帶動、先行先試、因院制宜,提升整體廉潔從業(yè)水平。要加強廉潔從業(yè)行動計劃和工作成效的宣傳，注重運用多種媒介，多層次多角度宣傳推廣好工作成效，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持整治“紅包”、回扣專項行動，營造良好輿論氛圍，形成社會共治的良好局面。要注意輿情信息收集、歸納分析，通過社會評價檢驗工作成效，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)落實好行動計劃各項要求。
六、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，充分認識做好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作的重要意義，成立由主要負責(zé)同志牽頭負責(zé)的臨時性工作機構(gòu)，專職落實此次行動有關(guān)要求，擬定工作計劃、實施督導(dǎo)檢查，自通知印發(fā)之日起，各地、各單位應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后的次月前5個工作日內(nèi)、每年度結(jié)束后的次年前10個工作日內(nèi)，向省衛(wèi)生健康委報送季度工作進展、年度工作總結(jié)和下一年度工作計劃，省衛(wèi)生健康委將適時組織督查和抽查。
（二）遵守檢查紀律，狠抓工作落實。各地要嚴明工作紀律，堅持問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾不滿意的問題、行業(yè)作風(fēng)問題多發(fā)等行風(fēng)問題反彈領(lǐng)域，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展專項整治行動監(jiān)管，綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施，認真總結(jié)分析醫(yī)院建設(shè)發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)醫(yī)院建立整改臺賬，提出整改措施，同時，將專項行動開展情況納入醫(yī)院巡查的重要內(nèi)容，對專項行動工作不負責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實以及弄虛作假、搞形式主義、走過場的，要嚴肅問責(zé)、追查到底，確保專項治理工作取得實效。
（三）加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督。各地要通過宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者典型事跡，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)，塑造和維護良好行業(yè)形象。有針對性地開展違紀違法案件警示教育、誠信教育、社會公德教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，并向社會公布舉報電話、通訊地址、電子郵箱和舉報接待時間、地點，公布有關(guān)規(guī)章制度。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各界參與形成監(jiān)督合力。