各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委（局）、中醫(yī)藥管理局，韓城市、神木市、府谷縣發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康局：
??? 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》等文件精神，全面加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合，下同）醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，根據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于全面加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋的通知》（國(guó)中醫(yī)藥規(guī)財(cái)函〔2023〕68號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，加快機(jī)構(gòu)設(shè)置
縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門（中醫(yī)藥主管部門）、其他行政部門舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部等。縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院是縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體，占全省政府辦中醫(yī)醫(yī)院的88%，是中醫(yī)藥服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務(wù)具有重要作用?？h級(jí)中醫(yī)醫(yī)院是縣域內(nèi)的中醫(yī)醫(yī)療中心、鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，其診療量約占縣域中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療量的70%左右，是維護(hù)群眾健康的重要陣地，同時(shí)在培訓(xùn)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)幫扶等方面發(fā)揮著重要作用。
省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（陜發(fā)〔2020〕8號(hào)）要求“到2022年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院 （門診部）全覆蓋”；省政府辦公廳《加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》（陜政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）要求“到2022年底，各縣 （市、區(qū)）均應(yīng)設(shè)置公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。但截至目前，全省縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置情況仍未達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求，較大地限制了中醫(yī)藥服務(wù)供給。以縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，將有效提高基層中醫(yī)藥服務(wù)可及性。各相關(guān)縣區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，填平補(bǔ)齊地加快縣區(qū)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，務(wù)必于2023年底前完成建設(shè)任務(wù)。
二、以醫(yī)院為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
（一）完善縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置
1.各地要貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。不得在醫(yī)聯(lián)體等各類建設(shè)過程中，變相地取消、合并中醫(yī)醫(yī)院，改變其功能定位，不得以各種理由在事實(shí)上削弱中醫(yī)醫(yī)院。
2.未設(shè)置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縣級(jí)行政區(qū)域（不含市轄區(qū)）應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦的縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮服務(wù)人口和半徑、交通條件、就醫(yī)需求等因素優(yōu)先設(shè)置縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵(lì)各地在已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上通過改變機(jī)構(gòu)類別、轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方式，加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置。如暫不具備設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院條件的，可以設(shè)置縣辦中醫(yī)門診部。
3.未設(shè)置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縣級(jí)市轄區(qū)或地級(jí)市人民政府駐地縣（市）可根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域面積、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布、人口密度、居民需求等實(shí)際因素，按需設(shè)置縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要根據(jù)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，重視并加大對(duì)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)的支持與投入?？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置等投入及相關(guān)保障措施。
2.科學(xué)規(guī)范開展建設(shè)。依據(jù)《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)106-2021)，開展縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院新建或改擴(kuò)建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)門急診、感染性疾病科、呼吸科、醫(yī)技、住院等基本業(yè)務(wù)用房以及中醫(yī)綜合治療區(qū)、治未病科（中心）、康復(fù)治療區(qū)、中藥制劑室、高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒示教室、名老中醫(yī)藥專家傳承工作室等特色用房建設(shè)，完善醫(yī)療、信息化、醫(yī)用車輛等設(shè)備配置和停車、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設(shè)施，改善就醫(yī)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)功能。
（三）提升縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力
1.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。以二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核為抓手，做實(shí)“兩?？埔恢行摹苯ㄔO(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)?？?、中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心及醫(yī)技科室等建設(shè)，確保85%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建成3-5個(gè)市級(jí)以上中醫(yī)藥特色專科。加強(qiáng)治未病科、老年病科、康復(fù)科規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建立中藥飲片供應(yīng)中心、共享中藥房，開展中藥飲片集中采購、煎煮和配送服務(wù)。推動(dòng)省市優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，引導(dǎo)推動(dòng)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)對(duì)口幫扶，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院能力短板。
2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生防治能力。充分發(fā)揮縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院哨點(diǎn)作用，二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)發(fā)熱門診設(shè)置和管理，做到“應(yīng)設(shè)盡設(shè)，應(yīng)開盡開”，二級(jí)以下中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)設(shè)置發(fā)熱哨點(diǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等科室建設(shè)，提高新發(fā)突發(fā)傳染病及公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置涉及的主要疾病的診療能力和重癥救治能力。
3.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)。落實(shí)《全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》《全國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，規(guī)范開展醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升電子病歷應(yīng)用能力，鼓勵(lì)醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用信息系統(tǒng)分步上云，支撐縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)信息共享和遠(yuǎn)程支持。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)共體數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)智慧中醫(yī)醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式，讓基層患者享有更加便捷、高效的中醫(yī)藥服務(wù)。
（四）深化體制機(jī)制改革
1.建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。積極推動(dòng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院在縣域內(nèi)牽頭組建緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，按照縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化原則，加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理，整體提升縣域中醫(yī)藥服務(wù)水平，提升基層慢性病中醫(yī)診療服務(wù)能力，提供便民惠民服務(wù)，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2.建立人才流動(dòng)和培養(yǎng)機(jī)制。推廣“縣管鎮(zhèn)用”和“鎮(zhèn)聘村用”人才管理模式，鼓勵(lì)縣域醫(yī)共體內(nèi)人才柔性流動(dòng)，逐步建立縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院從人才、技術(shù)等多方面幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館的機(jī)制，鼓勵(lì)退休中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)專長(zhǎng)醫(yī)師在基層執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)縣域中醫(yī)藥人才供給。每個(gè)二級(jí)以上縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建立1-2個(gè)老中醫(yī)藥專家傳承工作室，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人才。支持革命老區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)。支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師參加規(guī)范化培訓(xùn)。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度。
3.落實(shí)中醫(yī)藥補(bǔ)償機(jī)制。在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作中，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格管理，完善價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將適宜的中藥和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，完善適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的支付政策，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)保支付方式改革。
三、統(tǒng)籌各方力量，加大實(shí)施力度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府工作任務(wù)和考核目標(biāo)。各地要通過開展基線調(diào)查，摸清現(xiàn)狀底數(shù)，明確目標(biāo)責(zé)任，制定方案舉措，通過倒排工期、定期評(píng)估等方式，加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。
（二）強(qiáng)化投入保障
各級(jí)人民政府要通過現(xiàn)有資金渠道積極支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展，要在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃中實(shí)施縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)專項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的重點(diǎn)?？瓢l(fā)展費(fèi)用、符合規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)償以及承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助等投入。
（三）形成工作合力
各地發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門要加大與機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多方支持，合力推進(jìn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。
陜西省中醫(yī)藥管理局
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省衛(wèi)生健康委
2023年8月9日