共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見
價格改革是推進(jìn)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加快完善現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，事關(guān)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推動我省價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，健全市場價格調(diào)控體系，優(yōu)化價格公共服務(wù)，為全面建設(shè)國際旅游島和全面建成小康社會營造良好價格環(huán)境。
（二）基本原則
——堅(jiān)持市場決定。正確處理政府和市場的關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。
——堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動、公平交易。政府定價領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要通過健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在價格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類風(fēng)險，確保平穩(wěn)有序。
（三）主要目標(biāo)。到2O17年, 競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2O2O年，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保的價格政策體系基本建立，維護(hù)公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本形成,公開透明的政府定價制度基本完善，靈敏及時的價格調(diào)控機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機(jī)制基本健全。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用
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（四）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。落實(shí)國家補(bǔ)貼政策，完善稻谷收儲制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。積極探索推行夏季葉菜、冬季瓜菜、熱帶水果及胡椒、檳榔等農(nóng)產(chǎn)品價格保險等價格保護(hù)機(jī)制，化解市場價格風(fēng)險，保障農(nóng)民合理收益。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是我省特色高效農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價格成本分析和評價體系建設(shè)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。
（五）加快推進(jìn)能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路 ，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，將輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定；沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。2017年底前,制定推進(jìn)輸配電價改革方案，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價，建立健全電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。研究鼓勵太陽能等新能源發(fā)電的電價政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善兩部制電價用戶基本電費(fèi)核算規(guī)定，減輕工商業(yè)用電負(fù)擔(dān)。建立天然氣購進(jìn)價格與終端銷售價格聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立天然氣價格監(jiān)控平臺，完善價格預(yù)警機(jī)制。建立健全省內(nèi)管道運(yùn)輸和城市配氣定價機(jī)制，科學(xué)制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。居民用氣執(zhí)行政府定價，放松非居民用氣價格管制，引導(dǎo)非居民用戶與氣源供應(yīng)方通過平等協(xié)商等方式確定天然氣價格。
（六）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格實(shí)行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。制定公布海南省基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄并動態(tài)調(diào)整，對目錄內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格實(shí)行政府指導(dǎo)價。按照體現(xiàn)公益性和保基本的要求，合理調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價格，重點(diǎn)提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價格。實(shí)行分級定價，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、醫(yī)師級別和市場需求等因素，拉開醫(yī)療服務(wù)價格差距，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。建立以醫(yī)院成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。積極探索建立通過制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)價格合理形成的機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、分級診療、醫(yī)療控費(fèi)等政策的銜接配套。完善藥品集中采購機(jī)制，建立高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價格主要由市場競爭形成。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，建立醫(yī)療費(fèi)用信息化監(jiān)管平臺。
（七）深化交通運(yùn)輸價格改革。逐步放開具備競爭條件的道路客運(yùn)價格。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，研究建立與運(yùn)營成本、政策性虧損補(bǔ)貼相適應(yīng)的公共交通票價定價機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城市公交票價。完善巡游出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制和運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動機(jī)制，對滿足個性化出行需求的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。堅(jiān)持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施。完善政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。著力規(guī)范港口、車站、機(jī)場等收費(fèi)，降低企業(yè)物流成本，加強(qiáng)公交、出租、停車等服務(wù)和收費(fèi)行為治理，維護(hù)市場正常秩序。
（八）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式。推進(jìn)水價改革，按照兼顧供水企業(yè)利益、用水單位和居民承受能力的原則，合理制定城市供水價格，建立城市供水價格與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制；推動農(nóng)村供水“一戶一表”建設(shè)并抄表收費(fèi)到戶，逐步推行農(nóng)村用水同網(wǎng)同價；綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，逐步理順?biāo)こ坦┧畠r格；試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。推進(jìn)教育收費(fèi)改革，加大學(xué)前教育政府投入，穩(wěn)定學(xué)前教育收費(fèi)水平；鞏固義務(wù)教育收費(fèi)治理成果，推動有條件的市縣實(shí)行公辦高中學(xué)費(fèi)減免；探索高等教育學(xué)分制收費(fèi)改革，將學(xué)費(fèi)直接與所修學(xué)分掛鉤，探索高校留學(xué)生收費(fèi)自主定價機(jī)制；適時放開民辦學(xué)校收費(fèi)，實(shí)行經(jīng)營者自主定價。創(chuàng)新教育收費(fèi)管理模式，建立教育收費(fèi)管理清單制。加大養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立市場形成價格為主的養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價格實(shí)行分類管理，政府投資舉辦的農(nóng)村敬老院、市縣中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”老人實(shí)行免費(fèi)，對其他困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價管理，非政府投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理；完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，鞏固完善以基本服務(wù)收費(fèi)為主體、選擇性服務(wù)收費(fèi)為補(bǔ)充的殯葬服務(wù)價格體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”和重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策，推動實(shí)現(xiàn)普惠型的殯葬服務(wù)體系建設(shè)。
（九）推進(jìn)旅游價格改革。逐步縮小政府定價范圍，規(guī)范旅游要素價格管理，構(gòu)建公平、公正、有序、誠信的旅游市場價格環(huán)境。全面落實(shí)賓館飯店、景區(qū)與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣同價政策，全方位推進(jìn)全域旅游發(fā)展。推行公益性旅游景區(qū)免費(fèi)開放政策，擴(kuò)大旅游景區(qū)價格優(yōu)惠范圍。完善旅游價格信息公開制度，建立健全動態(tài)高效的事中事后監(jiān)管體制。穩(wěn)定重要活動、主要節(jié)假日期間旅游價格水平，規(guī)范旅游價格秩序。
（十）深化涉企收費(fèi)改革。建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單并實(shí)行常態(tài)化公開，嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的取消、停征和減免收費(fèi)的政策，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限執(zhí)行。清理規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、商會利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用。對中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)清單目錄的動態(tài)管理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會以及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)收費(fèi)自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)對第三方收費(fèi)行為的監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。
三、建立健全節(jié)能環(huán)保價格政策體系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)
（十一）落實(shí)完善促進(jìn)節(jié)能減排價格政策。繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放電價支持政策。在國家規(guī)定的加價標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對電動汽車用電實(shí)行扶持性電價政策，合理制定充換電服務(wù)價格。推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。出臺揮發(fā)性有機(jī)物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過價格杠桿，進(jìn)一步提高企業(yè)主動治污減排的積極性。深化城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)、危險廢棄物處置收費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)改革，依法擴(kuò)大生活垃圾處理費(fèi)開征范圍，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的價格機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性，形成一定的市場競爭局面。
（十二）完善提高社會節(jié)約意識的價格政策。完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，加快供水、供電“一戶一表”改造，推進(jìn)新建居民小區(qū)供水、供電按照“一戶一表”建設(shè)，擴(kuò)大居民階梯水價、電價覆蓋面。新開通管道燃?xì)獬鞘型浇⒕用裼脷怆A梯價格制度。試點(diǎn)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價政策。
（十三）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源保護(hù)和開發(fā)利用。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價格體系。
四、建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行
（十四）嚴(yán)格落實(shí)政府定價項(xiàng)目清單化。明確政府定價管理的權(quán)力界限，今后凡是政府定價項(xiàng)目，一律納入政府定價目錄管理，并逐項(xiàng)明確具體定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄定價之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。建立定價目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整具體定價項(xiàng)目和管理方式，切實(shí)將定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
（十五）規(guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項(xiàng)目，逐步制定具體的管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。嚴(yán)格落實(shí)定價過程中的公眾參與、合法性審查、風(fēng)險評估、集體審議、專家論證等制度，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。制定和調(diào)整列入定價聽證目錄的項(xiàng)目價格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序?qū)嵤┒▋r聽證。對醫(yī)療等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的價格制定，建立健全專家論證會機(jī)制，提高價格制定的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。
（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，依成本定價的商品和服務(wù)，制定或調(diào)整價格原則上都要進(jìn)行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行清單管理，重點(diǎn)推進(jìn)重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域的成本監(jiān)審工作。制定相關(guān)行業(yè)成本監(jiān)審辦法，積極探索引入第三方參與成本監(jiān)審。按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，逐步實(shí)現(xiàn)成本信息公開。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論，并以適當(dāng)方式向社會公布相關(guān)成本監(jiān)審項(xiàng)目的定價成本主要指標(biāo)。
五、加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位
(十七）健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，研究制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。針對停車保管、物業(yè)服務(wù)等存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，分行業(yè)制定價格行為規(guī)范和指南，由事中事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)防范轉(zhuǎn)變。完善明碼標(biāo)價、收費(fèi)公示等制度，切實(shí)增強(qiáng)價格和收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者價格知情權(quán)。
（十八）加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。加強(qiáng)市場價格動態(tài)監(jiān)管，依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格、價格串通等不正當(dāng)價格行為。建立完善市場價格檢查制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時期的價格監(jiān)管，關(guān)注醫(yī)藥、教育、涉農(nóng)、旅游、交通等民生領(lǐng)域價格，著力解決群眾反映的突出問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在全省落實(shí)明碼標(biāo)價，統(tǒng)一使用印有二維碼的明碼標(biāo)價簽，對不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價的經(jīng)營者依法予以查處。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場主體名錄庫，完善執(zhí)法檢查人員名錄庫，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。
（十九）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件來源，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。建立公平競爭審查制度，加大對市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等方面的審查力度。
（二十）完善價格社會監(jiān)督體系。發(fā)揮價格舉報平臺作用，暢通群眾價格訴求渠道，妥善化解價格矛盾。加強(qiáng)價格舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者。加快推進(jìn)價格誠信建設(shè)，建立經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以懲戒。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）價格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
（二十一）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)行為監(jiān)管，督促電信企業(yè)落實(shí)電信資費(fèi)明碼標(biāo)價制度。清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)肅查處價格違法行為。
六、加強(qiáng)和改善價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定
（二十二）加強(qiáng)價格總水平綜合調(diào)控。加強(qiáng)價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。豐富重要商品價格調(diào)控手段，推動建立健全重要商品政府儲備、商業(yè)儲備制度，促進(jìn)市場均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定。建立健全價格異常波動應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和應(yīng)對市場價格異常波動，合理引導(dǎo)市場價格預(yù)期。
（二十三）完善價格服務(wù)體系。完善價格監(jiān)測分析和預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大價格監(jiān)測范圍，逐步健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)的實(shí)時價格監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確研判市場價格走勢，及時提出價格調(diào)控的政策建議。加強(qiáng)全省價格信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，建立價格信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建集信息采集、分析、應(yīng)用、管理、服務(wù)于一體的價格信息化系統(tǒng)。依法為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供涉案、涉稅等財物價格認(rèn)定服務(wù)。構(gòu)建高效便捷的價格爭議糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)價格爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。
（二十四）完善全省“菜籃子”保供穩(wěn)價機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，在生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)綜合施策。加強(qiáng)基本蔬菜品種價格區(qū)間調(diào)控管理，完善生豬價格調(diào)控預(yù)案，保持“菜籃子”價格基本穩(wěn)定。加快大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和布局，推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的儲備、調(diào)運(yùn)體系，保證節(jié)假日、災(zāi)害天氣期間“菜籃子”產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。完善全省綜合食品價格排名通報機(jī)制和“菜籃子”考核機(jī)制。
（二十五）構(gòu)建價格指數(shù)體系。逐步完善旅游消費(fèi)價格指數(shù)體系，促進(jìn)國際旅游島建設(shè)和全域旅游發(fā)展；完善綜合食品價格指數(shù)，增強(qiáng)市縣綜合食品價格調(diào)控的積極性；加快建立冬季瓜菜價格指數(shù)體系，探索建立胡椒、檳榔、咖啡等熱帶特色農(nóng)副產(chǎn)品價格指數(shù)體系，服務(wù)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)價格指數(shù)分析與應(yīng)用，提高價格指數(shù)影響力，發(fā)揮引導(dǎo)市場預(yù)期、輔助政府決策、促進(jìn)市場繁榮的積極作用。
七、保障措施
（二十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各市縣、各部門要充分認(rèn)識加快完善主要由市場決定價格機(jī)制的重要意義，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。結(jié)合價格法等法律法規(guī)的修訂，聯(lián)系我省價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，抓緊制定完善相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)我省價格立法相關(guān)工作，全面推進(jìn)依法治價。
（二十七）加強(qiáng)能力建設(shè)。在減少政府定價事項(xiàng)的同時，不斷強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務(wù)等方面的能力建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對集中執(zhí)法權(quán)。
（二十八）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二十九）做好輿論引導(dǎo)。加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強(qiáng)化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，創(chuàng)新宣傳方式方法，準(zhǔn)確、全面、深入解讀各項(xiàng)政策措施，積極回應(yīng)社會關(guān)切，妥善應(yīng)對突發(fā)輿情，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。