??? 一、《規(guī)劃》編制的背景及依據(jù)
??? “十三五”以來，我市中醫(yī)藥取得長足發(fā)展，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力大幅提升，科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍等發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)3361個(gè)，二甲以上中醫(yī)醫(yī)院達(dá)38家，每千常住人口中醫(yī)床位數(shù)達(dá)到1.45張，每千常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.62人，全市公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)21.09%。尤其是新冠疫情發(fā)生以來，中醫(yī)藥全面參與全市疫情防控救治，為維護(hù)人民健康作出了重要貢獻(xiàn)。??
??? “十四五”時(shí)期是我市中醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、體制機(jī)制的改革、服務(wù)需求的拓展、科技創(chuàng)新的賦能等必將為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機(jī)遇。根據(jù)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《國家“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》《重慶市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，編制《重慶市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮其在健康中國重慶實(shí)踐中的獨(dú)特作用具有重要意義。
??? 二、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)板塊。
（一）規(guī)劃背景
從中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境、服務(wù)體系、服務(wù)能力、傳承創(chuàng)新基礎(chǔ)等四個(gè)方面對(duì)全市“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展情況進(jìn)行闡述，并對(duì)我市中醫(yī)藥發(fā)展存在的問題和不足以及“十四五”發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行了簡要分析。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
明確了全市“十四五”期間中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)和要求，從中醫(yī)藥服務(wù)體系、服務(wù)能力、創(chuàng)新發(fā)展、支撐體系、文化傳播、治理體系等6個(gè)方面提出發(fā)展目標(biāo)，確定了由17個(gè)發(fā)展指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。提出到2025年，基本建立與重慶城市定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的中醫(yī)藥服務(wù)體系，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，中醫(yī)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提升，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥事業(yè)總體發(fā)展水平處于全國中上水平，中醫(yī)藥服務(wù)水平達(dá)到全國先進(jìn)水平。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》從中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)能力提升、傳承創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)與開放發(fā)展、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革等7個(gè)方面明確了 ?條重點(diǎn)任務(wù)，并設(shè)置專欄明確支撐重點(diǎn)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
一是高質(zhì)量建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系。明確了中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、綜合（?？疲┽t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦中醫(yī)在高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)中的發(fā)展定位與建設(shè)內(nèi)容。
二是高水平提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。從疾病預(yù)防、臨床療護(hù)、康復(fù)服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、服務(wù)新模式構(gòu)建等5個(gè)方面的能力提升，構(gòu)建高水平中醫(yī)藥服務(wù)能力。
三是高站位推動(dòng)中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)、學(xué)術(shù)流派、炮制技術(shù)的傳承保護(hù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥科技平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。
?四是高標(biāo)準(zhǔn)打造中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。推進(jìn)中醫(yī)藥院校教育改革，實(shí)施“巴渝岐黃工程”，推進(jìn)“優(yōu)才、薪火、青苗、春雨”人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合教育培訓(xùn)，完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
五是高視野推動(dòng)中醫(yī)藥文化繁榮和開放發(fā)展。深入挖掘巴渝中醫(yī)藥文化精髓，實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)。促進(jìn)中醫(yī)藥海外傳播，將中醫(yī)藥融入“一帶一路”沿線國家交流合作重要內(nèi)容。促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中醫(yī)藥一體化發(fā)展。
六是高品質(zhì)發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。從加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)，拓展中醫(yī)藥健康旅游市場5個(gè)發(fā)展方向發(fā)力推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。
七是高效能深化中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域改革。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)，深化中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革，完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策，強(qiáng)化中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)質(zhì)控，強(qiáng)化中醫(yī)藥信息化建設(shè)。
（四）保障措施
圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)要素保障、匯聚發(fā)展合力、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估四個(gè)方面提出具體舉措，促進(jìn)《規(guī)劃》落地生效。
三、有關(guān)情況說明
（一）關(guān)于發(fā)展指標(biāo)。《規(guī)劃》設(shè)置了衛(wèi)生健康資源、衛(wèi)生健康服務(wù)和健康文化3個(gè)類別共計(jì)17個(gè)發(fā)展指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)2個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)15個(gè)。將國家《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》中的15項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整層級(jí)后全部納入我市《規(guī)劃》，同時(shí)將國家《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于兒童和老年人健康管理的要求納入我市規(guī)劃，增設(shè)0-36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理率和65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率兩個(gè)指標(biāo)。其中，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)2個(gè)指標(biāo)延續(xù)了《重慶市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指標(biāo)，其余15個(gè)指標(biāo)為“十四五”新增指標(biāo)。
（二）關(guān)于指標(biāo)數(shù)值設(shè)定?！兑?guī)劃》對(duì)標(biāo)國家規(guī)劃，所有指標(biāo)均不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)值設(shè)定上，一是遵從法律法規(guī)規(guī)定。在設(shè)置二級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例時(shí)，按照國家《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》“中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的比例不低于60%”規(guī)定設(shè)置；二是對(duì)標(biāo)政策文件規(guī)定。依據(jù)國家《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《重慶市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等文件規(guī)定工作任務(wù)，設(shè)置每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)、每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)等指標(biāo)；三是依據(jù)發(fā)展趨勢(shì)測算。依據(jù)我市“十三五”期間中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所等增長速度，審慎預(yù)測發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)擬定“十四五”期間中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院可能達(dá)到的數(shù)量指標(biāo)。
（三）關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置?！兑?guī)劃》第三章每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)下均設(shè)有專欄，共計(jì)7個(gè)，專欄內(nèi)明確支撐重點(diǎn)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)置主要來源于四個(gè)方面，一是國家《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》等已明確的項(xiàng)目；二是在市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等已經(jīng)明確的項(xiàng)目；三是銜接國家項(xiàng)目的市級(jí)培育項(xiàng)目；四是謀劃中醫(yī)藥服務(wù)體系、服務(wù)能力、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面揚(yáng)優(yōu)強(qiáng)弱補(bǔ)短的項(xiàng)目。