各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康和體育局、市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊：
??? 為進一步促進基層治理能力提升，持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，結(jié)合我市衛(wèi)生健康工作實際，特制定《關(guān)于促進基層治理能力提升持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的實施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
太原市衛(wèi)生健康委員會
2022年5月13日
關(guān)于促進基層治理能力提升持續(xù)深化
衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的實施方案（試行）?
為加快推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，提升基層綜合執(zhí)法效能，按照中共太原市委機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于促進基層治理能力提升持續(xù)深化各領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的通知》（并編辦字〔2022〕39號）精神，結(jié)合目前衛(wèi)生健康領(lǐng)域（以下簡稱本領(lǐng)域）綜合行政執(zhí)法體制改革推進情況及監(jiān)管實際，制定如下實施方案（試行）。
一、工作目標
持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步理順本領(lǐng)域市與市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法運行機制，推動日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的無縫銜接，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，調(diào)動各方積極性和主動性，確保本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍管理水平和基層執(zhí)法辦案效能雙提升。
二、工作舉措
（一）機構(gòu)編制管理
根據(jù)省委關(guān)于“繼續(xù)對行政執(zhí)法隊伍及鎖定的事業(yè)編制實行嚴格管理，確保人員編制總量只減不增”的綜合執(zhí)法改革精神，本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍涉及的機構(gòu)編制調(diào)整事宜，按照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》有關(guān)規(guī)定，由市委衛(wèi)健工委動議后報市委編辦，市委編辦根據(jù)管理權(quán)限審批。
按照屬地管理原則，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位法人登記工作。
（二）干部管理
1.日常管理。市衛(wèi)健委委托區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對城六區(qū)派出執(zhí)法大隊（以下簡稱大隊）及其下設(shè)執(zhí)法中隊（以下簡稱中隊）進行日常監(jiān)管，并由市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊和區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對大隊、中隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。大隊、中隊人員的實際工作崗位由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負責具體安排，其人事檔案管理和退休手續(xù)辦理按經(jīng)費保障渠道，由市、區(qū)兩級衛(wèi)生健康行政部門負責。（具體形成對大隊、中隊進行日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作制度）
2.黨組織關(guān)系。按照屬地管理原則，大隊、中隊人員黨組織關(guān)系在區(qū)衛(wèi)生健康行政部門。各中隊要確定專人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織進行對接。由所在黨組織負責管理黨建工作、紀檢監(jiān)察工作、廉政建設(shè)、干部紀律作風建設(shè)等，有違法違紀情況要及時上報市衛(wèi)健委。（具體形成相關(guān)工作制度）
3.干部任免。大隊班子成員和中隊主要負責人原則上在鎖定的執(zhí)法人員范圍內(nèi)選拔任用，市衛(wèi)健委和區(qū)委聯(lián)合組織推考,經(jīng)市委衛(wèi)健工委討論決定后下達任職文件。大隊班子成員選拔任用，由市委衛(wèi)健工委與區(qū)委協(xié)商后共同提名，大隊長為區(qū)衛(wèi)生健康行政部門黨委成員；中隊主要負責人選拔任用，由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負責初始提名。（具體形成大隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中隊主要負責人選拔任用流程圖）
涉及干部的職務(wù)（職級）晉升、等級晉升、職稱評定等按經(jīng)費保障渠道，由市、區(qū)兩級組織人事部門分別按照相關(guān)程序辦理。中隊主要負責人的職務(wù)（職級）晉升、等級晉升、職稱評定，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。
4.大隊、中隊補充調(diào)整執(zhí)法人員。嚴格按《太原市機關(guān)事業(yè)單位人員流動試行辦法》（并人社發(fā)〔2018〕7號）和《關(guān)于綜合行政執(zhí)法隊伍補充執(zhí)法人員的通知》（并編函字〔2022〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（具體形成大隊和中隊補充調(diào)整執(zhí)法人員工作流程圖）
（三）考核管理
大隊和中隊人員的評優(yōu)評先、獎懲考核由市衛(wèi)健委委托所在區(qū)委進行，具體由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織。中隊主要負責人的評優(yōu)評先、獎懲考核要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。（具體形成大隊、中隊人員考核辦法和考核工作流程圖）
（四）事權(quán)劃分
1.市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、大隊、中隊均以市衛(wèi)健委的名義統(tǒng)一執(zhí)法，所使用的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一加蓋市衛(wèi)健委行政執(zhí)法專用章。市衛(wèi)健委依法承擔屬于本領(lǐng)域綜合執(zhí)法職責范圍內(nèi)的執(zhí)法責任。（具體形成統(tǒng)一使用、管理行政執(zhí)法文書的工作規(guī)則）
2.市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)承擔衛(wèi)生健康領(lǐng)域的市級跨區(qū)域案件、具有重大影響案件、復(fù)雜案件及上級交辦案件的行政處罰；承擔全市轄區(qū)內(nèi)由市級行政部門審批或由省級衛(wèi)生健康行政部門下放監(jiān)管權(quán)限的所轄單位的執(zhí)法事項。
3.按照屬地管理原則，大隊、中隊共同承擔本區(qū)域內(nèi)由區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門審批或由市級衛(wèi)生健康行政部門下放監(jiān)管權(quán)限的所轄單位的相關(guān)執(zhí)法事項；同時承接市級衛(wèi)生健康行政部門下放至區(qū)級監(jiān)管權(quán)限的執(zhí)法事項。
4.制定形成行政執(zhí)法事項清單，建立動態(tài)調(diào)整機制。通過內(nèi)部事權(quán)劃分明確市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、大隊、中隊各自的執(zhí)法事項，經(jīng)市、區(qū)兩級司法部門審核后，由市衛(wèi)健委負責印發(fā)工作手冊，并向社會公布。（具體形成衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法事項清單）
5.健全執(zhí)法流程。明確市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、大隊、中隊案件審批權(quán)限。就執(zhí)法辦案流程、案件審核、案件督查督辦、自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等方面制定具體工作規(guī)則。（具體形成工作規(guī)則）
6.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮權(quán)。嚴格落實“一支隊伍管執(zhí)法”要求，打造統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺，完善本領(lǐng)域執(zhí)法中隊納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮的工作制度，實現(xiàn)平臺指揮、平臺統(tǒng)籌、平臺派單。
三、工作要求
（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
涉及本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的各級各有關(guān)部門要提高政治站位，吃透改革精神，牢固樹立“一盤棋”思想，主動擔當作為，成立工作專班，細化責任分解，實行掛圖作戰(zhàn)，確保省委、市委關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革精神和“抓黨建促基層治理能力提升”各項政策要求落地落實落細。全面履行好改革主體責任，主動加強與各級組織、機構(gòu)編制、司法、財政、人社等部門及各城區(qū)區(qū)委的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時研究解決改革過程中的問題，提速推進本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革進程。
（二）明確任務(wù)節(jié)點，穩(wěn)步推進工作
第一階段（2022年4月底前）：制定清單階段。依法依規(guī)制定本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項清單，通過內(nèi)部事權(quán)劃分明確本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、大隊、中隊各自的執(zhí)法事項，既要避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，又要確保大隊及其中隊能接得住、管得好。
第二階段（2022年5月上旬前）：制定方案階段。根據(jù)《關(guān)于促進基層治理能力提升持續(xù)深化各領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的通知》要求，結(jié)合本領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作特點和運行實際，印發(fā)《關(guān)于促進基層治理能力提升持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的實施方案》（試行），并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革專項工作組。
第三階段（2022年5月底前）：建章立制階段。根據(jù)實施方案（試行），迅速開展組織實施。要主動加強與市市場監(jiān)管局（試點）的溝通，互相借鑒、取長補短。主要任務(wù)：一是盡快制定出臺理順本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革運行機制的工作制度和工作流程；二是盡快安排大隊及其中隊執(zhí)法人員全部到崗，并按程序完成大隊及其中隊的干部配備及人員考核；三是健全執(zhí)法流程，明確內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、大隊及其中隊案件審批權(quán)限。就執(zhí)法辦案流程、案件審核、案件督查督辦、自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等方面制定具體工作規(guī)則。
第四階段（2022年6月底前）：總結(jié)鞏固階段。通過檢查驗收，補齊短板。全面提高本領(lǐng)域綜合執(zhí)法制度化、規(guī)范化水平，將組織實施過程中制定出臺的工作制度、工作流程、執(zhí)法清單、工作規(guī)則等，形成匯編，建立切實有效的制度體系。全面梳理經(jīng)驗做法、特色亮點和問題成效，形成工作總結(jié)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革專項工作組。
（三）高質(zhì)量完成綜合執(zhí)法改革工作
通過此次專項行動，進一步整合全市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法力量，加大對涉及本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的各級各有關(guān)部門的督促指導(dǎo)力度，對各級各有關(guān)部門反映本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革實際運行中存在的問題，逐項分解、逐條分析，逐個解決；對工作不力、行動遲緩的單位和責任人將報送市委抓黨建促基層治理能力提升專項行動辦公室，給予通報批評，督促整改落實，確保本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革“后半篇文章”高標準推進、高質(zhì)量完成。
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2022年5月13日
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