柳衛(wèi)發(fā)〔2019〕1號
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各縣（區(qū)）衛(wèi)計局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）社會事務(wù)局，各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位，委機關(guān)各科室：
根據(jù)2019年柳州市衛(wèi)生健康工作安排，經(jīng)我委黨組會、主任辦公會審定通過，現(xiàn)將《2019年柳州市衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化督促督辦和考核問責(zé)，確保完成各項任務(wù)。
柳州市衛(wèi)生健康委員會（代章）
2019年2月25日
2019年柳州市衛(wèi)生健康工作要點
2019年全市衛(wèi)生健康工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行“兩個維護(hù)”，遵循新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，對標(biāo)2020年在衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，狠抓落實，確保定一件、干一件、成一件。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)健康柳州建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)觀念、抓重點、補短板、保健康、抓落實工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防控制重大疾病，促進(jìn)人口均衡發(fā)展和健康老齡化，進(jìn)一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，不斷增強群眾健康獲得感，為全面建成小康社會收官打下強有力的健康基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
重點做好以下工作：
一、加強黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實全面從嚴(yán)治黨兩個責(zé)任。按照全面從嚴(yán)治黨清單要求推進(jìn)各項工作的落實，重點抓好基層黨組織在抓基層黨建主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和意識形態(tài)主體責(zé)任的落實，落實述職評議考核制度。加強公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。強化醫(yī)院黨建工作指導(dǎo)委員會的職能，建立健全運行機制。配合組織部門選優(yōu)配強公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，指導(dǎo)公立醫(yī)院理順黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，健全議事決策制度，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。
(二)持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。切實把貫徹落實中央八項規(guī)定，糾正“四風(fēng)”作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，健全完善靠制度管權(quán)管事管人的工作機制，建立健全重點崗位人員的廉潔談話制度和輪崗制度，持續(xù)深入抓好廉政風(fēng)險防范。
二、奮力推進(jìn)健康柳州建設(shè)。
(三)推進(jìn)健康柳州建設(shè)。全力抓好全區(qū)及全市衛(wèi)生與健康大會落實。分解任務(wù)，明確職責(zé)；加強督導(dǎo)檢查，確保工作落實；將落實衛(wèi)生與健康大會工作列入績效考核。
三、扎實推進(jìn)健康扶貧工作取得實效
(四)落實貧困人口醫(yī)療兜底保障政策。落實好“提高補助標(biāo)準(zhǔn)、財政兜底保障、做好政策銜接、加強醫(yī)院控費”四個方面的措施，確保完成國家衛(wèi)生健康委提出“貧困群眾醫(yī)療費用實際補償比達(dá)到90%，貧困群眾90%的疾病在縣域內(nèi)解決”的工作目標(biāo)。實現(xiàn)全市范圍內(nèi)公立定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“一站式”直接結(jié)算信息化平臺全覆蓋;公立定點醫(yī)療機構(gòu)全部落實“先診療、后付費”服務(wù)。
(五)提高貧困縣醫(yī)療服務(wù)水平。三江、融水、融安縣9家縣級醫(yī)院要與市級三級醫(yī)院全部建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，三縣轄區(qū)內(nèi)75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要參與縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)，其中緊密型醫(yī)共體應(yīng)占50%以上。落實重型地中海貧血患者救治行動計劃，不斷提升大病救治水平。加強健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化管理，完善健康扶貧信息化管理，推動實現(xiàn)部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。進(jìn)一步拓寬湛江-柳州醫(yī)療幫扶內(nèi)容，推進(jìn)醫(yī)學(xué)科研發(fā)展、三級醫(yī)院學(xué)術(shù)交流、公共衛(wèi)生交流三個方面，多層次助力我市貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
(六)加強貧困縣區(qū)健康促進(jìn)工作。實施重型地中海貧血患者救治行動計劃、貧困地區(qū)健康促進(jìn)、地方病專項防治三年攻堅行動。加強貧困縣公共衛(wèi)生服務(wù)，積極創(chuàng)建健康促進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不斷提高貧困縣群眾健康素養(yǎng)。
四、推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展
(七)進(jìn)一步落實分級診療制度。加強和完善緊密型市縣醫(yī)聯(lián)體的考核評估工作，調(diào)動牽頭醫(yī)院積極性，確保醫(yī)聯(lián)體建設(shè)出實效。大力推進(jìn)城市公立醫(yī)院與市區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）組建緊密型醫(yī)聯(lián)體。到2019年底，市區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）參與緊密型醫(yī)聯(lián)體達(dá)到50%以上。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同醫(yī)療”利益補償機制和協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，及時結(jié)算服務(wù)費用。
(八)提高公立醫(yī)院管理水平。所有公立醫(yī)院按要求完成章程制定，完善醫(yī)院內(nèi)部治理。試點（示范）醫(yī)院要在健全人力資源管理和人才培養(yǎng)制度，建立健全財務(wù)資產(chǎn)、全面預(yù)算和全成本核算管理制度等方面取得一定突破。對典型經(jīng)驗進(jìn)行挖掘和推廣，加強綜合監(jiān)督，對試點（示范）醫(yī)院進(jìn)行考核。
（九）完善藥品保障制度。全面貫徹落實國家基本藥物制度新政策，強化基本藥物的功能定位，鞏固基層實施基本藥物制度成果。加強公立醫(yī)療機構(gòu)短缺藥品信息直報工作。持續(xù)深化藥品購銷“兩票制”改革，推進(jìn)兩票制電子追溯和監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。開展公立醫(yī)院藥品備案采購進(jìn)行專項檢查。
（十）提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管能力。進(jìn)一步完善職權(quán)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，加強市（縣、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化。
五、全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
(十一)加強健康素養(yǎng)促進(jìn)工作。通過愛國衛(wèi)生月、世界無煙日、健康中國行等健康主題宣傳活動，加大愛國衛(wèi)生運動、“健康素養(yǎng)66條”、健康防病知識的宣傳力度，營造健康環(huán)境良好氛圍；實施貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅行動和健康單元的建設(shè)工作；建設(shè)健康促進(jìn)學(xué)校20個，健康主題公園1個，健康村8個，逐步擴大健康支持性環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)開展控?zé)煿ぷ鳎哟髮矆鏊刮鼰煹男麄?，計劃全市?chuàng)建市級無煙單位不少于50個；確保2019年城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到18%以上。
(十二)大力抓好疾病預(yù)防控制。做好肝炎、禽流感、登革熱等重大傳染病的防制工作；健全結(jié)核病、地方病防治體系；落實擴大國家免疫規(guī)劃政策，做好免疫規(guī)劃工作；抓好心腦血管疾病防治工作；繼續(xù)加大死因監(jiān)測的工作協(xié)調(diào)力度；抓好慢性病防治工作，鹿寨縣力爭申報國家級慢病綜合防控示范區(qū)，柳南區(qū)力爭申報自治區(qū)級慢病綜合防控示范區(qū)，柳江區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)結(jié)核病綜合防治示范區(qū)。做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。做好全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市各項工作。規(guī)范做好特定從業(yè)人員免費健康檢查服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。做好職業(yè)衛(wèi)生各項工作。
(十三)抓好艾滋病防控工作。完善艾滋病防治工作機制，進(jìn)一步加強宣傳教育，將宣傳教育的重心下沉至農(nóng)村、社區(qū)，注重高危人群與普通人群并重、艾滋病危害性與預(yù)防措施并重、農(nóng)村人口和中老年人群并重。加強源頭治理，創(chuàng)新管控模式，控制艾滋病傳播。
(十四)加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)；加強急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴展急救站點，推進(jìn)急救向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心延伸。組織開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急技能競賽。加強非職業(yè)性一氧化碳中毒預(yù)防和救治工作。增強防范化解各種風(fēng)險的能力。妥善處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好重大賽事活動醫(yī)療備勤保障工作。
(十五)提高國家衛(wèi)生城市建設(shè)水平。持續(xù)開展七大專項整治工作，制定2020年國衛(wèi)復(fù)審方案，認(rèn)真籌備好2020年全市國家衛(wèi)生城市復(fù)審啟動大會。督促指導(dǎo)柳城縣2019年創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城。
六、持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
(十六)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。作為新中國成立70周年獻(xiàn)禮工程，市屬公立醫(yī)療機構(gòu)2019年10月1日前實現(xiàn)就診“一碼通”，大力推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)。市工人醫(yī)院做好自治區(qū)確定的國家電子居民健康卡試點醫(yī)院工作，其他公立醫(yī)院積極推進(jìn)。嚴(yán)格病案管理，提高醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平和管理效率，2019年3月底前，國家衛(wèi)生健康委推行全國統(tǒng)一的疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼和醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語集，國家中醫(yī)藥局印發(fā)全國統(tǒng)一的中醫(yī)病證分類與代碼和中醫(yī)名詞術(shù)語集，8月底前，我市各三級公立醫(yī)院，按照國家要求完成電子病歷的編碼和術(shù)語轉(zhuǎn)換工作，啟用全國統(tǒng)一的疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語。加強大型醫(yī)用設(shè)備配置和管理工作。
(十七)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。探索切實有效的質(zhì)量管理措施，保證臨床路徑病例運行質(zhì)量，提高全院實施臨床路徑病例數(shù)占出院病例數(shù)比例達(dá)50%以上。提升兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，做好兒童就診高峰期醫(yī)療服務(wù)保障工作。繼續(xù)做好公立醫(yī)院績效考核、公立醫(yī)院院長績效考核和滿意度測評工作，并做好結(jié)果運用。深化優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)并開展評價工作，加強護(hù)士人力配置及管理，逐步推進(jìn)護(hù)士崗位管理及績效考核。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，為妥善處理醫(yī)療糾紛提供依據(jù)，維護(hù)醫(yī)患雙方利益。
(十八)繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。93家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力爭達(dá)到A檔（優(yōu)秀）5家，31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到A檔（優(yōu)秀）4家。
七、爭創(chuàng)2018-2019年度全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市
(十九)爭創(chuàng)全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。出臺《柳州市創(chuàng)建全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市實施方案》、《柳州市無償獻(xiàn)血獎勵辦法》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，帶動全市無償獻(xiàn)血事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化血液供應(yīng)和安全監(jiān)管。堅決完成2019年市政府為民辦實事建設(shè)固定獻(xiàn)血屋項目，建設(shè)5座固定獻(xiàn)血屋，劃定若干個流動獻(xiàn)血車固定泊位。
八、做好婦幼健康服務(wù)和人口監(jiān)測工作
(二十)做好婦幼健康服務(wù)。提高產(chǎn)科危急重癥救治能力，保障母嬰安全。繼續(xù)實施孕產(chǎn)婦“分級分色”管理，嚴(yán)格實行高危孕產(chǎn)婦專案管理。完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒會診、轉(zhuǎn)診、技術(shù)指導(dǎo)等雙向協(xié)作制度。推進(jìn)出生缺陷的綜合防治。以嚴(yán)重類型地貧胎兒“零出生”計劃為切入點，以“一站式”婚育綜合服務(wù)中心為服務(wù)平臺，加強免費婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查等惠民項目實施，夯實預(yù)防出生缺陷三道防線，減少出生缺陷所致殘疾，從源頭減少因病致貧發(fā)生。
(二十一)做好人口監(jiān)測和家庭發(fā)展工作。運用好全國生育狀況抽樣調(diào)查結(jié)果，配合做好人口戰(zhàn)略研究。做好半年、全年人口和生育形勢分析報告。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策。
九、推進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
(二十二)推動中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。注重中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃工作，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，重點打造基層中醫(yī)館（中醫(yī)診療服務(wù)區(qū)）建設(shè)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣等項目建設(shè)。強化“四名”工程。大力培養(yǎng)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、骨干人才。加強中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，指導(dǎo)市中醫(yī)醫(yī)院提升中醫(yī)藥科研能力，開展臨床處方效果評價和院內(nèi)制劑推廣運用。牽頭組織市中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對我市中草藥種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，謀劃發(fā)展策略及前景。
十、推進(jìn)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
(二十三)推進(jìn)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。衛(wèi)生堅持黨管人才原則,大力實施衛(wèi)生人才“雙培工程”。推動醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。對引進(jìn)和培養(yǎng)的高層次人才，要做好跟蹤服務(wù)和定期考核，從政策、待遇、平臺等方面創(chuàng)造條件，吸引、留住、打造一批優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
實施衛(wèi)生人才強基工程，加強訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)本?？普猩ぷ?，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向培養(yǎng)工作，完善有利于衛(wèi)生人才下基層的政策。出臺《柳州市改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制實施方案》，加強全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，進(jìn)一步擴大注冊全科醫(yī)生隊伍，實現(xiàn)全科醫(yī)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。推動衛(wèi)生人才“市招縣用、縣招鄉(xiāng)用”政策落實。結(jié)合醫(yī)改重點工作，在公立醫(yī)院編制總量控制方面制定出臺有關(guān)政策，有所突破。
(二十四)充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。增進(jìn)公共衛(wèi)生人員職業(yè)認(rèn)同感。會同人力資源社會保障、財政等相關(guān)部門抓緊研究制定與疾控職能相適應(yīng)的薪酬制度，建立符合行業(yè)特點的激勵政策。鼓勵各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)通過提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)獲得合理收入。在現(xiàn)行自治區(qū)有關(guān)事業(yè)單位實施績效工資政策框架內(nèi)，制定和完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)單位內(nèi)部獎勵性績效工資分配方案，向承擔(dān)和接觸疫苗流通和預(yù)防接種管理等工作的工作人員予以適當(dāng)傾斜。充分調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性。要從提升薪酬待遇、發(fā)展空間、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會地位等方面入手，關(guān)心愛護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員身心健康，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。
十一、統(tǒng)籌做好其他重點工作
(二十五)提高醫(yī)療服務(wù)供給能力。開展衛(wèi)生健康項目建設(shè)年活動，強化項目建設(shè)監(jiān)督管理，以項目建設(shè)帶動事業(yè)發(fā)展。扎實推進(jìn)《柳州市城市公立醫(yī)院能力建設(shè)提升工程行動計劃（2018-2020年）》和《柳州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)行動計劃實施方案（2017-2020年）》落實。
開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位創(chuàng)建工作，推廣試點縣區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗，提升全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作水平。
(二十六)推進(jìn)科研創(chuàng)新和宣傳工作。加強醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新。建立健全醫(yī)學(xué)科研管理工作制度和工作細(xì)則，促進(jìn)誠信科研制度落實。啟動我市博士牽頭的科研項目補助計劃。加大醫(yī)學(xué)科研成果推廣范圍，提升基層醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。加強衛(wèi)生健康宣傳工作，弘揚衛(wèi)生健康系統(tǒng)先進(jìn)典型，加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。
(二十七)全面提升行政效能。加強財務(wù)審計工作。提高財政資金使用效益，強化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強資金監(jiān)管。
加強醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實“九不準(zhǔn)”規(guī)定，開展醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)專項整治，加大行風(fēng)問題案件查處力度。
做好系統(tǒng)安全生產(chǎn)、節(jié)能、信訪綜治、保密等工作。
發(fā)揮好計生協(xié)會的橋梁紐帶作用，籌備好柳州市計劃生育協(xié)會第六次會員代表大會，推進(jìn)計生協(xié)會工作改革創(chuàng)新。
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