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浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)浙江省衛(wèi)生行政處罰裁量適用辦法的通知
發(fā)布時(shí)間:2023/01/04 信息來(lái)源:查看

各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康委(局):

???? 現(xiàn)將《浙江省衛(wèi)生行政處罰裁量適用辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)

2022年12月22日

(信息公開(kāi)形式:主動(dòng)公開(kāi))

浙江省衛(wèi)生行政處罰裁量適用辦法

第一條 為規(guī)范本省衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,進(jìn)一步提高依法行政水平,增強(qiáng)行政處罰的合理性,科學(xué)合理量化行政處罰裁量權(quán),保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)在實(shí)施行政處罰并就法律適用、處罰種類(lèi)以及處罰幅度等行使裁量時(shí),適用本辦法。

第三條 本省各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)行使行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)?shù)脑瓌t,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,并遵循下列一般規(guī)則:

(一)符合法律目的、原則和精神;

(二)公正、平等對(duì)待行政管理相對(duì)人;

(三)考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素,并排除不相關(guān)因素的干擾;

(四)綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素,對(duì)處罰種類(lèi)和幅度作出決定。

第四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第五條 罰款裁量應(yīng)當(dāng)充分全面考慮本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,并起到相應(yīng)的懲戒效果。

罰款裁量幅度一般按下列規(guī)則進(jìn)行等級(jí)劃分:

(一)罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的,應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)階次,一般處罰按照中間階次處罰,從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次,從重處罰不得低于中間階次;

(二)罰款為一定幅度數(shù)額的,應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)階次,一般處罰按照中間階次處罰,從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次,從重處罰不得低于中間階次;

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的,一般處罰按照最高罰款數(shù)額30%至70%確定,從輕處罰按照最高罰款數(shù)額30%以下確定,從重處罰按照最高罰款數(shù)額70%以上確定。

為便于實(shí)際操作,上述處罰數(shù)額可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整數(shù)倍。

第六條 有下列情形之一的,依法不予行政處罰(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定):

(一)不滿(mǎn)14周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的;

(四)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全且有危害后果的,上述期限延長(zhǎng)至五年;法律另有規(guī)定的除外。

第七條 貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的新型執(zhí)法方式和理念,有下列情形之一的,可以不予行政處罰:

(一)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的;

(二)納入政府免罰清單的輕微違法行為。

第八條 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(四)配合行政部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的,可以從輕行政處罰:

(一)當(dāng)事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(二)涉案產(chǎn)品或行為危害風(fēng)險(xiǎn)性較低的,涉案產(chǎn)品尚未生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用,違法行為尚未開(kāi)展或持續(xù)時(shí)間較短,涉案財(cái)物數(shù)量銷(xiāo)量或者違法所得較少,危害后果不大的;

(三)主動(dòng)配合供述行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法行為,或積極配合查清案件事實(shí)的;

(四)當(dāng)事人屬于盲、聾、啞等殘障人士的;

(五)其他可以從輕處罰的情形。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:

(一)違法情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重后果的;

(二)經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門(mén)責(zé)令改正違法行為后,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(三)隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的;

(四)共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;

(五)多次實(shí)施違法行為并受到衛(wèi)生健康行政部門(mén)處罰的;

(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

(七) 妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;

(八)涉案產(chǎn)品或行為危害風(fēng)險(xiǎn)性較高的,違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),涉案財(cái)物數(shù)量銷(xiāo)量或者違法所得較多的;

發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害,行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為,依法快速、從重處罰。

第十二條 有下列情形之一的,可以從重處罰:

(一)當(dāng)事人有偽造、擅自啟封、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、動(dòng)用先行登記保存、查封、扣押物品或其他證據(jù)情形的;

(二)當(dāng)事人拒不采取應(yīng)急、召回等措施的;

(三)造成社會(huì)輿論負(fù)面后果、群體性事件等嚴(yán)重社會(huì)影響的;

(四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的情形。

第十三條 以上規(guī)定的從重情形,有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已將其作為一種單獨(dú)的違法行為予以規(guī)定的,不再作為裁量的從重情形。

第十四條 實(shí)施行政處罰,適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是,作出行政處罰決定時(shí),法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止,且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的,適用新的規(guī)定。

第十五條 行政處罰具體裁量基準(zhǔn)對(duì)違法行為作出從輕從重規(guī)定的從其規(guī)定;當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情形,又有從重處罰情形的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情形,經(jīng)綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。

第十六條 辦案人員在案件調(diào)查中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法所列影響行政處罰裁量的情形,全面、及時(shí)、合法地收集相關(guān)證據(jù),確保裁量客觀公正、合理適度。

第十七條 辦案人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等文書(shū)中應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件有關(guān)裁量的要求提出行政處罰裁量建議,并對(duì)所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說(shuō)明。

第十八條 衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)建立和完善案件集體討論制度,在進(jìn)行案件討論時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量理由進(jìn)行討論并提出意見(jiàn)。

第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生健康行政部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;并根據(jù)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù),說(shuō)明采納或不采納的原因或相應(yīng)的法律依據(jù)。

衛(wèi)生健康行政部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十條 各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本部門(mén)相關(guān)行政處罰裁量制度,將行政處罰裁量實(shí)施情況納入對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核,規(guī)范本部門(mén)行政處罰裁量工作。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)行政處罰裁量違法或行使不當(dāng)?shù)模蛘呱霞?jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)行政處罰裁量違法或行使不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十一條 各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、違反程序等濫用或違規(guī)行使處罰裁量權(quán)的行為,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十二條 推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生行政執(zhí)法一體化建設(shè),探索通過(guò)建立統(tǒng)一的衛(wèi)生行政處罰裁量辦法和規(guī)則,逐步統(tǒng)一長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 本辦法自2023年1月30日起施行。

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