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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??《齊齊哈爾市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府16屆49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

齊齊哈爾市人民政府???????

2023年2月20日??????????

齊齊哈爾市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃

??為明確“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康改革與發(fā)展的目標(biāo)方向，指導(dǎo)和推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

??第一章 ?規(guī)劃背景和總體要求

??第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

??“十三五”時(shí)期是我市衛(wèi)生健康事業(yè)深化改革、加速發(fā)展的重要階段。全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)以保障人民群眾健康為主線，廣大衛(wèi)生健康干部職工勤奮工作，衛(wèi)生健康綜合實(shí)力和人民健康水平顯著提升，全市衛(wèi)生資產(chǎn)增長(zhǎng)68%，“十三五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)全部順利完成。

??2020年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.48歲，比2015年提高2.94歲，比全省人均預(yù)期壽命高0.38歲；2020年我市嬰兒死亡率為4.01‰，比全省低1.22個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為4.46‰，比全省低1.76個(gè)千分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦死亡率為16.72/10萬(wàn)，低于全省孕產(chǎn)婦死亡率18.4/10萬(wàn)，主要健康指標(biāo)總體位居全省上游，為“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)健康齊齊哈爾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

??醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2020年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加到8.6張，比“十三五”規(guī)劃高2.6張；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.3人，比“十三五”規(guī)劃高0.9人；每千常住人口注冊(cè)護(hù)士3.7人，比“十三五”規(guī)劃高0.69人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度初步建立，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)，截至2020年底，全市每萬(wàn)名居民全科醫(yī)生數(shù)增加到3.2人，比“十三五”規(guī)劃高0.7人。城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)全面推開，分級(jí)診療有序推進(jìn)。預(yù)防化解醫(yī)療糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制更加健全。全民健康信息化建設(shè)加快推進(jìn)。

??醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，取得重大進(jìn)展和明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助制度不斷完善，全民醫(yī)保制度基本建立，大病保障能力不斷加強(qiáng)。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府保障責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)傳染病院、結(jié)核病院等?？漆t(yī)院實(shí)行財(cái)政兜底補(bǔ)償，管理制度和治理體系逐步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用有力凸顯，運(yùn)行效率顯著提升，權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行有效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理體系初步形成。社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展，檢驗(yàn)檢查、影像診斷、病理診斷等第三方服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作持續(xù)深入。分級(jí)診療工作有序推進(jìn)，建立各類醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體30個(gè)，覆蓋66所公立醫(yī)院、183所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體模式獲得國(guó)家、省認(rèn)可，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度不斷健全，基層醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)政策落實(shí)落地，重點(diǎn)藥品監(jiān)控力度持續(xù)加大，國(guó)家基本藥物制度不斷鞏固和完善。公立醫(yī)院門診、住院次均費(fèi)用分別低于全國(guó)和全省平均水平，群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題得到有效緩解。我市醫(yī)改工作多次獲得國(guó)家、省表彰，承擔(dān)國(guó)家級(jí)城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣等6項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，承擔(dān)公立醫(yī)院績(jī)效考核試點(diǎn)、公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)等3項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)工作，我市被確定為全省公立醫(yī)院綜合改革示范市，為全省醫(yī)改工作提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)，2017—2020年連續(xù)四年在全省醫(yī)改考核中名列前茅；2018年，我市被國(guó)務(wù)院辦公廳作為2017年度公立醫(yī)院綜合改革真抓實(shí)干取得明顯成效的城市予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；2019年，國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處向市政府發(fā)來(lái)感謝信，對(duì)我市醫(yī)改工作給予肯定。 ?

??建強(qiáng)公共衛(wèi)生體系，提高疾病應(yīng)對(duì)處置能力?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，重大疾病防治成效顯著?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到74元，服務(wù)內(nèi)容更加豐富多樣，效果顯著。艾滋病疫情控制低流行水平，肺結(jié)核患者管理率達(dá)90%，消除或控制重點(diǎn)地方病危害。建立健全慢性病防治體系，嚴(yán)重精神障礙網(wǎng)絡(luò)更加完善。居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。全市核酸檢測(cè)能力全面提高。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷完善，有效防范和應(yīng)對(duì)新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病和公共衛(wèi)生事件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)評(píng)估工作扎實(shí)推進(jìn)。

??抗擊新冠疫情工作取得優(yōu)異成績(jī)，得到全市百姓認(rèn)可，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

??生育政策逐步調(diào)整完善，計(jì)劃生育服務(wù)管理改革統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)由“單獨(dú)兩孩”政策向“全面兩孩”政策的平穩(wěn)過(guò)渡。2016年全面兩孩政策實(shí)施后，全市施行了部分地域和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育政策。婦幼保健和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革有序開展，計(jì)劃生育服務(wù)管理改革扎實(shí)推進(jìn)。出生人口性別比基本控制在103—107之間的正常值域水平。國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目擴(kuò)大到全市所有縣（市）區(qū)，出生缺陷綜合防治不斷推進(jìn)。

??不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，中醫(yī)藥事業(yè)得到較快發(fā)展。多層次、廣覆蓋的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立?；鶎又嗅t(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。推動(dòng)中醫(yī)藥科技進(jìn)步，不斷拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。

??城鄉(xiāng)居民健康差異進(jìn)一步縮小，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，衛(wèi)生與健康事業(yè)為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

??第二節(jié) ?面臨形勢(shì)

??機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是推動(dòng)我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)健康齊齊哈爾建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇期。市委、市政府高度重視人民生命健康，把衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，著力推進(jìn)健康齊齊哈爾建設(shè)，這給我市衛(wèi)生健康工作提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需求為健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，我市在公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療救治、計(jì)劃生育服務(wù)、基本藥物制度實(shí)施、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、公立醫(yī)院改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)教育科研、衛(wèi)生健康法制建設(shè)、健康鶴城行動(dòng)、健康扶貧工程、人口健康信息化建設(shè)等領(lǐng)域取得了重大成績(jī)，為“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在全面依法治國(guó)的大背景下，我市衛(wèi)生健康工作將會(huì)有更為堅(jiān)實(shí)的制度和法律保障。

??挑戰(zhàn)與壓力。制約我市振興發(fā)展的問(wèn)題依然突出，即存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少，體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面短板，這些都給我市衛(wèi)生健康工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。隨著人口流動(dòng)的加快，新發(fā)傳染病的輸入和傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，同時(shí)我市慢性病形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，多種疾病風(fēng)險(xiǎn)并存；傳統(tǒng)職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染等健康風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在；當(dāng)前，醫(yī)療供給總量不足質(zhì)量不高，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源匱乏，供需矛盾仍是全市衛(wèi)生健康發(fā)展的主要矛盾。全市能擔(dān)任區(qū)域醫(yī)療中心功能的大型綜合醫(yī)院和高水平的?？漆t(yī)院為數(shù)不多。重點(diǎn)專科建設(shè)滯后，我市還沒(méi)有西醫(yī)類全國(guó)重點(diǎn)?？?；醫(yī)療人才成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的掣肘，我市缺乏在全國(guó)、全省有重要影響的學(xué)科帶頭人，醫(yī)療人才外流增多，人才引進(jìn)難、留住難。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，解決人才流失問(wèn)題，為我市衛(wèi)生健康發(fā)展構(gòu)建人力支撐，仍是現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題；衛(wèi)生信息化建設(shè)水平落后，目前我市區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化相對(duì)落后，缺少頂層架構(gòu)，沒(méi)有建立統(tǒng)一的人口健康信息平臺(tái)，信息化建設(shè)仍是制約全市衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的短板；進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)，深度破解群眾“看病難、看病貴”仍是全市的首要改革任務(wù)；構(gòu)建分級(jí)診療體系，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立分工明確、分流有序的看病就醫(yī)新秩序仍需持續(xù)發(fā)力；傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，慢病防控工作管理體系還不夠順暢等。人口老齡化、人口流失嚴(yán)重，制約著城市的發(fā)展。

??第三節(jié) ?指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，立足科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，全面實(shí)施健康齊齊哈爾行動(dòng)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，著力提升重大疫情防控救治能力，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼和老年健康服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，深入開展新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入推進(jìn)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，為全市人民提供全方位全周期的健康服務(wù)。

??第四節(jié) ?基本原則

??堅(jiān)持人民至上，健康優(yōu)先。堅(jiān)持以人民健康為中心，立足我市實(shí)際，以滿足人民群眾健康需求和解決主要健康問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)將健康融入所有政策，形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理模式。

??堅(jiān)持預(yù)防為主，醫(yī)防融合。根據(jù)我市的具體情況，把預(yù)防擺在更加突出的位置，聚焦重大疾病、主要健康危險(xiǎn)因素和重點(diǎn)人群健康，強(qiáng)化源頭防控、防治結(jié)合、醫(yī)防融合，提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，全方位維護(hù)人民群眾健康。

??堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變模式。以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以人才、科技和信息驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，形成具有鶴城特色、促進(jìn)全民健康的政策體系。著力轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，促進(jìn)健康服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??堅(jiān)持強(qiáng)化基層，促進(jìn)均衡。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，推動(dòng)資源下沉，密切上下協(xié)作，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化和同質(zhì)化，縮小全市各縣（市）區(qū)人群之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康水平差異。

??堅(jiān)持共建共享，系統(tǒng)整合。完善政府、社會(huì)、個(gè)人共同行動(dòng)的體制機(jī)制，形成共建共治共享格局。關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，統(tǒng)籌預(yù)防、診療、康復(fù)、健康促進(jìn)。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

??第五節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)

??按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化。到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本完善，實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，有效控制慢性病危險(xiǎn)因素。全力推進(jìn)完善省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援中心、區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備中心、省地方病防治中心、區(qū)域公共衛(wèi)生中心、市第一醫(yī)院南院重大疫情救治基地、市第一醫(yī)院區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院省中醫(yī)區(qū)域診療中心、市中醫(yī)醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和緊急醫(yī)學(xué)救援基地“九大中心”建設(shè)，我市整體醫(yī)療服務(wù)水平走在全省前列。

??——公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系逐步完善。創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

??——疾病預(yù)防控制體系持續(xù)完善?；窘⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、連續(xù)服務(wù)、有效銜接的工作模式和工作機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病防控科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

??——健康服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)健康服務(wù)能力大幅度提升，臨床治療、疾病控制、科學(xué)研究更加協(xié)同，醫(yī)療數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道逐步通暢，構(gòu)建大健康大衛(wèi)生格局，更好滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。

??——中醫(yī)藥服務(wù)體系持續(xù)完善。中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力逐步提高。中醫(yī)藥特色人才建設(shè)逐步強(qiáng)化。

??——老年健康服務(wù)體系日益健全。統(tǒng)籌謀劃老齡健康工作，老年健康服務(wù)供給持續(xù)增加，基本實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

??——建立較完善的生育保障體系。完善兒童托育服務(wù)制度，全面三孩政策平穩(wěn)實(shí)施，生育服務(wù)管理制度較為完善。

?

“十四五”主要發(fā)展指標(biāo)

??第二章 ?筑牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)

??第一節(jié)??提高疾病預(yù)防控制能力

??完善體系結(jié)構(gòu)。明確各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，健全以市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為骨干，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，軍民融合、防治結(jié)合、全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系。深化疾病預(yù)防控制體系改革，健全重大疫情防控救治體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強(qiáng)化上級(jí)疾控中心對(duì)下級(jí)疾控中心的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。

??加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)市、縣級(jí)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力。以各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室為主體，構(gòu)建傳染病和感染性疾病實(shí)驗(yàn)室參比體系，規(guī)范檢測(cè)程序，強(qiáng)化質(zhì)控管理。

??完善運(yùn)行機(jī)制。完善科研和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)市級(jí)疾控中心科研支撐和技術(shù)保障能力，加快完善平急結(jié)合的疫病防控體系。

??第二節(jié) ?完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制

??完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。按照信息互通、醫(yī)防融合、系統(tǒng)集成、分級(jí)預(yù)警的原則，構(gòu)建多點(diǎn)觸發(fā)、反應(yīng)快速、權(quán)威高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善覆蓋各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康行政部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警敏感性和準(zhǔn)確性。建立重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、大型活動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息報(bào)告管理制度。依托國(guó)家公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病、口岸檢疫、食品安全、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)拓展信息報(bào)告渠道，打通科研院所和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告渠道，開通社會(huì)公眾主動(dòng)報(bào)告渠道。

??健全信息報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。壓實(shí)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告責(zé)任，明確報(bào)告內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限等具體要求，依法依規(guī)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情信息報(bào)告責(zé)任，建立相關(guān)激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和制度，提高監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)和潛在隱患的早期識(shí)別能力。

??完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、無(wú)縫對(duì)接。構(gòu)建分層分類、高效實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系，動(dòng)態(tài)修訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，建立定期演練機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確定不同級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范決策主體和處置原則，明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的參與范圍、職責(zé)分工和工作機(jī)制。完善首診負(fù)責(zé)、聯(lián)合會(huì)診等制度和應(yīng)急處置流程。完善重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。提高群眾性應(yīng)急救援能力。依托齊齊哈爾市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地，建立健全分級(jí)分類的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提高緊急醫(yī)學(xué)救援能力。建立重大傳染病疫情和突發(fā)事件市域救援力量整體調(diào)動(dòng)與支援機(jī)制，提升“第一時(shí)間反應(yīng)、迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、有效開展處置”能力。

??第三節(jié) ?完善重大疫情救治體系

??優(yōu)化傳染病救治區(qū)域布局。加強(qiáng)齊齊哈爾市定點(diǎn)醫(yī)院、亞（準(zhǔn)）定點(diǎn)醫(yī)院及方艙醫(yī)院建設(shè)，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力。

??完善中醫(yī)傳染病救治體系。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、急診科、感染科、肺病科和生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。組建高水平中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，全面提升中醫(yī)醫(yī)院參與突發(fā)傳染病處置的能力和水平。

??提升院前急救能力。完善急救中心（站）布局，中心城區(qū)地面急救網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)服務(wù)半徑不超過(guò)5公里、急救平均反應(yīng)時(shí)間不超過(guò)10分鐘，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)20公里、急救平均反應(yīng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，按照不低于每5萬(wàn)常住人口1輛的標(biāo)準(zhǔn)完善救護(hù)車配備，縣級(jí)“120”急救電話開通率、覆蓋率達(dá)到100%。結(jié)合我市院前急救機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，本著“就能力條件分步實(shí)施”的原則，以齊齊哈爾市急救中心調(diào)度指揮中心為平臺(tái)，成立縣（市）區(qū)急救分中心，建立齊齊哈爾市衛(wèi)生應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)，統(tǒng)一全市急救電話為“120”，以受理席遠(yuǎn)移模式與市急救中心調(diào)度指揮中心連接成急救網(wǎng)絡(luò)體系，將市急救中心現(xiàn)有調(diào)度指揮平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)至可以承載各縣（市）區(qū)電話的容量，達(dá)到端口對(duì)接、功能對(duì)接、監(jiān)控對(duì)接等功能，實(shí)現(xiàn)“一分鐘內(nèi)電話接通，三分鐘內(nèi)派車完畢”，縮短急救時(shí)間，有效提高我市院前急診急救效率。完善急診科設(shè)置，二級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)置急診科，為急救患者開辟綠色通道。

??完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配機(jī)制。按照政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)流通企業(yè)與用戶儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合、引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的原則，建立市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資采購(gòu)、物流、儲(chǔ)備和調(diào)撥使用機(jī)制。政府建立戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，各行業(yè)部門制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單。全市各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和承擔(dān)緊急醫(yī)學(xué)救援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制，采用以實(shí)物儲(chǔ)備為主、協(xié)議儲(chǔ)備為輔的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

??第四節(jié) ?創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制

??健全基層公共衛(wèi)生體系。結(jié)合推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生管理工作。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生管理服務(wù)職責(zé)，完善疾病預(yù)防控制部門與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控基礎(chǔ)。

??落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。全面推進(jìn)二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生科，專門從事疾病預(yù)防控制工作，并配備具備相應(yīng)資質(zhì)要求的人員。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)聯(lián)體）公共衛(wèi)生責(zé)任清單。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。建立疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制。

??提升醫(yī)防融合能力。建立健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)防融合、公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。搭建醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息互通共享的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，探索建立機(jī)構(gòu)間人員培訓(xùn)交流機(jī)制。逐步建立預(yù)防、醫(yī)療、慢性病管理、康復(fù)為一體的服務(wù)鏈。探索推進(jìn)疾病預(yù)防控制專業(yè)人員參與醫(yī)聯(lián)體工作，推動(dòng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與縣域醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展。探索推動(dòng)防治結(jié)合類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立有利于防治結(jié)合的運(yùn)行新機(jī)制。

??完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大服務(wù)面、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量，提高防治結(jié)合和健康管理服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。依托國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以高血壓和Ⅱ型糖尿病為切入點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)慢性病醫(yī)防融合能力提升工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）培養(yǎng)具備醫(yī)防管等能力的復(fù)合型骨干人員。

?

??第三章 ?干預(yù)主要健康影響因素

??第一節(jié) ?普及健康生活方式

??推行健康生活方式。以“三減三健”（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）為重點(diǎn)，全面實(shí)施全民健康生活方式行動(dòng)，開展行動(dòng)的縣（區(qū)）覆蓋率達(dá)到95%。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施合理膳食行動(dòng)。推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和營(yíng)養(yǎng)改善工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與制定完善合理膳食營(yíng)養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，開展?fàn)I養(yǎng)健康食堂、餐廳、學(xué)校建設(shè)，倡導(dǎo)珍惜食物和平衡膳食。

??第二節(jié) ?加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病和地方病防治

??加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防治。做好新冠肺炎疫情防控，完善落實(shí)常態(tài)化防控措施，鞏固疫情防控成果。有效防控霍亂、流感、流行性出血熱、手足口病等重點(diǎn)傳染病疫情。統(tǒng)籌做好新發(fā)、突發(fā)傳染病防控。圍繞防治艾滋病“六大工程”，結(jié)合我市艾滋病疫情特點(diǎn)，探索艾滋病防治新模式，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好艾滋病宣傳防治工作，持續(xù)將艾滋病疫情控制在低流行水平。全面實(shí)施病毒性肝炎防治措施，開展消除丙肝公共衛(wèi)生危害行動(dòng)。健全結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)、結(jié)核病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合的服務(wù)體系，全面落實(shí)結(jié)核病防治策略，加強(qiáng)肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)和規(guī)范化診療，實(shí)施耐藥高危人群篩查，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)核病患者健康管理，加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病防控工作。實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理。

??做好疫苗預(yù)防接種。穩(wěn)妥有序做好新冠病毒疫苗接種工作，做到適宜人群應(yīng)接盡接，建立人群免疫屏障。推動(dòng)重點(diǎn)人群流感疫苗接種，做好多病共防。實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，繼續(xù)保持國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗高水平接種率。加強(qiáng)免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)管理，提升追溯能力。強(qiáng)化疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)和疫苗可預(yù)防傳染病監(jiān)測(cè)。

??鞏固地方病防治成果。確保持續(xù)消除碘缺乏病危害，保持消除大骨節(jié)病、克山病危害，有效控制飲水型地方性氟中毒危害。加強(qiáng)食源性寄生蟲病、土源性寄生蟲病等重點(diǎn)寄生蟲病監(jiān)測(cè)與防治。

??第三節(jié) ?強(qiáng)化慢性病綜合防控

??實(shí)施慢性病綜合防控策略。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點(diǎn)的慢性病防控體系。以慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的慢性病防控策略、措施和管理模式。到2025年省級(jí)以上慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋率達(dá)到20%。推進(jìn)“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管，高血壓、Ⅱ型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率達(dá)到65%以上。開展篩查與體檢，促進(jìn)慢性病早期發(fā)現(xiàn)。將肺功能檢查納入40歲以上人群常規(guī)體檢，推行高危人群首診測(cè)量肺功能，提升呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查和干預(yù)能力。以齲病、牙周病等口腔常見病防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)口腔健康工作，降低12歲兒童齲患率。開展篩查與體檢，促進(jìn)慢性病早期發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)醫(yī)防合作，建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。健全死因監(jiān)測(cè)、腫瘤登記報(bào)告和慢性病與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度。

??第四節(jié) ?重視精神衛(wèi)生和心理健康

??提高精神衛(wèi)生服務(wù)能力。完善精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、服務(wù)管理和救治救助等多渠道管理服務(wù)和綜合保障，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到90%。逐步規(guī)范和完善精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建以專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)為業(yè)務(wù)支撐的社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織、家庭相銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式，提升精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。

??促進(jìn)心理健康。學(xué)習(xí)牡丹江市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全社會(huì)心理健康服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的心理援助熱線，搭建心理健康服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供公益服務(wù)。加強(qiáng)抑郁癥、焦慮障礙、睡眠障礙、兒童心理行為發(fā)育異常、老年癡呆等常見精神障礙和心理行為問(wèn)題干預(yù)。完善心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)，將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

??第五節(jié) ?保障食品安全

??完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步完善食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)食品安全縣鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)報(bào)告一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)醫(yī)院和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。加強(qiáng)相關(guān)部門之間食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商，強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)使用省級(jí)監(jiān)測(cè)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、共享便捷化、分析智能化。

??第六節(jié) ?大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

??結(jié)合“春風(fēng)春綠行動(dòng)”“農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)”“春季愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)”“世界無(wú)煙日活動(dòng)”等，著力改善居民生活環(huán)境衛(wèi)生狀況，有效清除臟源，遢制病毒、病菌滋生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的市容環(huán)境和村容村貌問(wèn)題。

??第四章 ?強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)

??第一節(jié) ?促進(jìn)婦女兒童健康

??加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施婦幼健康保障工程，推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)各縣（市）區(qū)均有1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。做好婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目、市縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，全面改善產(chǎn)兒科診療環(huán)境和設(shè)施條件，提高危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障能力。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作。加強(qiáng)婦幼保健專科建設(shè)，完善生育全程體系化服務(wù)模式。

??實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃。鞏固強(qiáng)化母嬰安全5項(xiàng)制度，提升妊娠風(fēng)險(xiǎn)防范水平、危急重癥救治水平、質(zhì)量安全管理水平、婦幼?？品?wù)能力和群眾就診分娩滿意度，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。以《母子健康手冊(cè)》為載體，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的生育全程醫(yī)療保健服務(wù)。預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。

??加強(qiáng)婦女常見病防治。加強(qiáng)婦女宮頸癌和乳腺癌防治，逐步擴(kuò)大婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目覆蓋范圍，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。到2025年，適齡婦女宮頸癌篩查率達(dá)到50%以上，乳腺癌篩查率逐年提高。

??實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃。強(qiáng)化新生兒健康管理，規(guī)范開展新生兒訪視。落實(shí)早產(chǎn)兒專案管理，強(qiáng)化母乳喂養(yǎng)和早期發(fā)展促進(jìn)指導(dǎo)。開展0—6歲兒童健康管理服務(wù)，強(qiáng)化兒童營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)。加強(qiáng)嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)，規(guī)范和加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。完善兒童健康服務(wù)體系，強(qiáng)化基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)兒童健康全過(guò)程管理和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)兒童青少年貧血、視力不良、肥胖、齲齒、心理行為發(fā)育異常、聽力障礙等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷和干預(yù)。指導(dǎo)學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生實(shí)施防控綜合干預(yù)，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)，強(qiáng)化兒童孤獨(dú)癥篩查和干預(yù)。推廣青春健康教育工作。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和區(qū)域中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員配備、政策制定等方面提供支持，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校衛(wèi)生工作的指導(dǎo)。

??第二節(jié) ?加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)

??強(qiáng)化職業(yè)健康危害源頭防控。推動(dòng)用人單位建立健全職業(yè)健康工作責(zé)任制，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。建立健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，擴(kuò)大主動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到85%以上。

??完善職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查和救治保障。健全職業(yè)病診斷與鑒定制度，優(yōu)化診斷鑒定程序，規(guī)范職業(yè)健康檢查行為，擴(kuò)大職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)覆蓋面。強(qiáng)化塵肺病等職業(yè)病救治保障，實(shí)施分類救治救助，加強(qiáng)塵肺病康復(fù)站（點(diǎn)）建設(shè)與管理。

??加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)放射工作場(chǎng)所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療場(chǎng)所監(jiān)督管理，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，探索互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力和監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

??開展職業(yè)健康促進(jìn)。加大職業(yè)健康宣傳力度，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康工作方式，深入開展?fàn)幾觥奥殬I(yè)健康達(dá)人”活動(dòng)。鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理，加強(qiáng)職業(yè)健康管理隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)健康管理能力。

??第三節(jié) ?維護(hù)低收入人群和殘疾人健康

??提高低收入人群醫(yī)療保障能力水平。健全低收入人群大病保障體系，統(tǒng)籌相關(guān)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度和慈善助醫(yī)的支持體系建設(shè)。對(duì)低收入人群實(shí)施更加精準(zhǔn)的支付政策。引入商業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)適合低收入人群實(shí)際需求的重大疾病保險(xiǎn)險(xiǎn)種，承接醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)。

??鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在5年過(guò)渡期內(nèi)，持續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定。到2025年，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”持續(xù)動(dòng)態(tài)清零；常住人口超過(guò)10萬(wàn)人的脫貧縣要有1所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力；脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋；通過(guò)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)進(jìn)行健康干預(yù)，到2025年，參加家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的農(nóng)村低收入人口高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴(yán)重精神障礙規(guī)范管理率達(dá)到90%；大病專項(xiàng)救治病種≥30種；以市為單位，脫貧地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平提高5個(gè)百分點(diǎn)。

??鼓勵(lì)不同形式的捐助行為。對(duì)實(shí)施慈善助醫(yī)活動(dòng)的各類公益組織落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，大力倡導(dǎo)、弘揚(yáng)個(gè)人慈善助醫(yī)行為，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等力量參與低收入人群大病保障工作，持續(xù)拓寬多元化籌資渠道，聚集社會(huì)各方力量，解決因病致貧問(wèn)題。

??健全監(jiān)測(cè)體系和幫扶機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)低收入人口罹患疾病情況，個(gè)人支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中占比情況，貧困和疾病的關(guān)系等，確保醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助精準(zhǔn)幫扶。

??維護(hù)殘疾人健康。加強(qiáng)殘疾人健康管理，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，提升康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查、康復(fù)救助，建立完善篩查、診斷、康復(fù)、救助銜接的工作機(jī)制，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。貫徹實(shí)施《黑龍江省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》。繼續(xù)開展防盲治盲工作，推動(dòng)實(shí)施全面眼健康行動(dòng)。繼續(xù)做好防聾治聾工作，提升耳與聽力健康水平。

??第五章? 積極應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題

??第一節(jié) ?推動(dòng)優(yōu)化生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接

??優(yōu)化生育政策。提倡適齡婚育，實(shí)施好全面三孩政策，加強(qiáng)人口家庭政務(wù)服務(wù)管理?！笆奈濉逼陂g，生育符合政策率達(dá)到97%以上，出生人口性別比控制在103—107的正常值域范圍內(nèi)。

??加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)。逐步建立健全適應(yīng)新形勢(shì)需要的人口監(jiān)測(cè)制度和信息采集渠道，完善與公安、民政等部門以及衛(wèi)生健康系統(tǒng)出生、死亡人口信息共享機(jī)制。落實(shí)國(guó)家人口監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)人口監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)工作。

??落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作。

??第二節(jié) ?提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

??加強(qiáng)科學(xué)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育。落實(shí)國(guó)家免費(fèi)基本避孕服務(wù)項(xiàng)目，做好再生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，減少非意愿妊娠，提高生殖健康水平。強(qiáng)化出生缺陷綜合防治措施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、婚姻登記一站式服務(wù)并與孕前優(yōu)生健康檢查、生育咨詢、避孕指導(dǎo)、增補(bǔ)葉酸服務(wù)相結(jié)合、融合，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷。到2025年，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率不低于80%。推進(jìn)產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)出生缺陷防治短缺人才培訓(xùn)，逐步達(dá)到市級(jí)能診斷、縣級(jí)能篩查，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全、服務(wù)能力不斷提高，產(chǎn)前篩查率不低于75%。進(jìn)一步推進(jìn)先天性心臟病篩查工作，新生兒遺傳代謝疾病篩查率達(dá)到98%以上。強(qiáng)化先天性心臟病、聽力障礙、苯丙酮尿癥等重點(diǎn)疾病防治，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作。規(guī)范開展人類輔助生殖技術(shù)，落實(shí)應(yīng)用規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保輔助生殖技術(shù)安全、有效。

??第三節(jié) ?發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系

??促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，開展多種形式、滿足不同需求的托育服務(wù)，積極建立完善普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠托育服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。全面推行“托幼一體化”服務(wù)發(fā)展模式。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，確保嬰幼兒安全底線。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，嬰幼兒家庭的照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

??第四節(jié)??保障老年人健康

??提高老年人健康素養(yǎng)水平。面向老年人及其照護(hù)者開展健康教育活動(dòng)，不斷提高老年人健康素養(yǎng)水平。開展老年健康宣傳周等活動(dòng)，宣傳中醫(yī)養(yǎng)生文化，將健康教育納入老年大學(xué)和老年教育機(jī)構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)。

??加強(qiáng)老年人預(yù)防保健。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)老年人健康管理，到2025年底，老年人健康管理率達(dá)到72%。開展老年人營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，加強(qiáng)老年人群慢病管理。實(shí)施失能預(yù)防項(xiàng)目，開展適老環(huán)境建設(shè)改造，到2025年底，65~74歲老年人失能發(fā)生率有所下降。重視老年人心理健康，開展老年期癡呆病的篩查和健康指導(dǎo)，到2025年底，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

??加強(qiáng)老年人疾病診治。到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%。強(qiáng)化老年人用藥保障，建立老年慢性疾病長(zhǎng)期處方制度。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。到2025年底，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道比例達(dá)到100%。開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達(dá)到100%。

??加強(qiáng)老年人康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。支持市衛(wèi)校依托護(hù)理、康復(fù)技術(shù)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)康復(fù)、護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)，成為老年康復(fù)和護(hù)理服務(wù)人才輸出的重要基地。加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)部分二級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，到2025年底，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)到80%。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的護(hù)理站、護(hù)理中心、康復(fù)醫(yī)療中心等，擴(kuò)大老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給。積極開展中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。

??加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為失能老年人上門開展健康評(píng)估和健康服務(wù)。支持社區(qū)嵌入式為老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。依托護(hù)理院（站）、護(hù)理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，充實(shí)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，提高家庭照護(hù)者的照護(hù)能力和水平。支持市衛(wèi)校依托失能老人康復(fù)中心（頤和康寧護(hù)老中心），開展老年照護(hù)、老年康體等職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)提供人才供給，充實(shí)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，提高家庭照護(hù)者的照護(hù)能力和水平。

??加強(qiáng)安寧療護(hù)服務(wù)。推動(dòng)相應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)，開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)或床位，加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護(hù)相結(jié)合的工作機(jī)制，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成一家安寧療護(hù)中心。加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，將生命教育納入中小學(xué)校健康課程，推動(dòng)安寧療護(hù)理念得到社會(huì)廣泛認(rèn)可和接受。穩(wěn)步擴(kuò)大總結(jié)安寧療護(hù)試點(diǎn)。

??第六章 ?提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平

??第一節(jié) ?提高醫(yī)療服務(wù)能力

??加強(qiáng)重點(diǎn)?？坪托赝?、卒中中心建設(shè)。按照“科學(xué)設(shè)置、突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)腦卒中中心、胸痛中心、高血壓中心、心衰中心、創(chuàng)傷中心、房顫中心、危重孕產(chǎn)婦和新生兒治療中心、肝病治療中心、康復(fù)診療中心、腫瘤治療中心、血液病治療中心、燒傷診療中心等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的臨床重點(diǎn)?？?，加強(qiáng)重點(diǎn)?？迫瞬抨?duì)伍、設(shè)備設(shè)施建設(shè)，以?？瓢l(fā)展帶動(dòng)診療能力和水平提升。

??強(qiáng)化血液供應(yīng)保障。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)多部門合作全社會(huì)參與的無(wú)償獻(xiàn)血工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作。堅(jiān)持團(tuán)體和個(gè)人無(wú)償獻(xiàn)血互為補(bǔ)充的獻(xiàn)血模式，鞏固政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、城鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊(duì)等團(tuán)體無(wú)償獻(xiàn)血模式，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)人街頭無(wú)償獻(xiàn)血模式，提高公民對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血的關(guān)注度和參與度，增加街頭血液募集總量和比重。綜合評(píng)估血液募集和臨床用血供需狀況，加強(qiáng)臨床科學(xué)合理用血管理。開展血液安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，鞏固血液核酸檢測(cè)全覆蓋成果，健全血液質(zhì)量控制和改進(jìn)體系。

??第二節(jié) ?優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和模式

??建立完善的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。加強(qiáng)質(zhì)量控制中心建設(shè)，逐步推動(dòng)各臨床學(xué)科全部成立質(zhì)量控制中心。全面開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床路徑管理，將臨床路徑管理及單病種質(zhì)量控制工作逐步推向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”，整體提升護(hù)理服務(wù)水平。加強(qiáng)臨床用藥和高值耗材管理，保障患者就醫(yī)安全，降低醫(yī)療費(fèi)用。加強(qiáng)醫(yī)院感染管理，形成比較全面的覆蓋醫(yī)院感染重點(diǎn)環(huán)節(jié)及重點(diǎn)部門的標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全方位精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)管理與控制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度。

??全面推行預(yù)約診療和日間服務(wù)。建立健全預(yù)約診療制度，全面推行分時(shí)段預(yù)約診療和檢查檢驗(yàn)集中預(yù)約服務(wù)，開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等服務(wù)。推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院日間手術(shù)等服務(wù)常態(tài)化、制度化，逐步擴(kuò)大日間手術(shù)病種范圍，穩(wěn)步提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院設(shè)置日間病房、日間治療中心等，為患者提供日間化療、日間照射治療等服務(wù)。 ?

??推廣多學(xué)科診療模式。針對(duì)腫瘤、多系統(tǒng)多器官疾病、疑難復(fù)雜疾病等，推動(dòng)多學(xué)科聯(lián)合診療制度化，建立多學(xué)科病例討論和聯(lián)合查房制度。鼓勵(lì)將麻醉、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理、藥學(xué)等專業(yè)技術(shù)人員納入多學(xué)科診療團(tuán)隊(duì)，探索心臟中心、神經(jīng)中心、腫瘤中心等綜合學(xué)科發(fā)展模式，促進(jìn)?？茀f(xié)同發(fā)展，提升綜合診治水平。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)協(xié)調(diào)員，在患者診療過(guò)程中予以指導(dǎo)協(xié)助和跟蹤管理。

??創(chuàng)新急診急救服務(wù)。依托胸痛、卒中、創(chuàng)傷等中心，為患者提供一體化綜合救治服務(wù)，提升重大急性疾病醫(yī)療救治質(zhì)量和效率。推動(dòng)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)與院內(nèi)急診有效銜接，實(shí)現(xiàn)患者信息院前院內(nèi)共享，構(gòu)建快速、高效、全覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系。

??加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)院安保主體責(zé)任，健全涉醫(yī)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、智慧的醫(yī)院安全防范體系。建立完善醫(yī)警數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，大力推行醫(yī)務(wù)社工、志愿者服務(wù)，維護(hù)醫(yī)患合法權(quán)益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

??第三節(jié)??強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

??發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用。充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）醫(yī)共體牽頭作用，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等資源下沉，提高醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程會(huì)診、檢查檢驗(yàn)、病理診斷、藥品供應(yīng)保障、消毒供應(yīng)、后勤服務(wù)等中心運(yùn)行效能，拓展對(duì)醫(yī)療質(zhì)量及院感控制、健康管理、教育培訓(xùn)的縣域統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步提升縣域醫(yī)療服務(wù)和管理同質(zhì)化水平，縣域就診率穩(wěn)定在90%以上。

??提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所政府辦衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，在縣域面積大、交通不便捷的涉農(nóng)縣（市）區(qū)，根據(jù)地域和人口分布，選擇1—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將服務(wù)能力提升到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，作為縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點(diǎn)疾病救治服務(wù)圈。

??筑牢村級(jí)服務(wù)網(wǎng)底。結(jié)合我市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍實(shí)際，調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍力量。原則上以2.5公里服務(wù)半徑為宜，建成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充、公益特色鮮明的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。

??強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。常住人口3萬(wàn)以上的城市街道，至少設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，提供婦女保健、孕產(chǎn)保健、兒童保健公共衛(wèi)生服務(wù)。每個(gè)縣（市）區(qū)至少建成1家社區(qū)醫(yī)院，并實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）一體化管理。

??第四節(jié) ?大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”

??加快和規(guī)范醫(yī)院信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，逐步為患者提供預(yù)約診療、移動(dòng)支付、床旁結(jié)算、就診提醒、結(jié)果查詢、信息推送等服務(wù)。加快和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，結(jié)合智能物聯(lián)終端設(shè)備應(yīng)用延伸開展遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程治療、遠(yuǎn)程隨訪與指導(dǎo)等服務(wù)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。支持醫(yī)聯(lián)體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像診斷、遠(yuǎn)程教學(xué)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展人工智能輔助診療和基于電子健康檔案、電子病例的數(shù)字化健康管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”簽約服務(wù)，為簽約居民在線提供健康咨詢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等服務(wù)。以糖尿病、高血壓等慢性病為重點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慢性病管理”，實(shí)現(xiàn)慢性病在線復(fù)診、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)保結(jié)算和藥品配送。合理保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，解決老年人等群體運(yùn)用智能技術(shù)困難的問(wèn)題。

??第七章 ?促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

??第一節(jié) ?健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

??依托齊齊哈爾市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心；支持建設(shè)形成以省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體，覆蓋全民、全周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系。推動(dòng)縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，促進(jìn)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設(shè)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體，加大中醫(yī)適宜技術(shù)、康復(fù)技術(shù)推廣力度。??

??第二節(jié) ?加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍和文化建設(shè)

??完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，加快推進(jìn)各層次各類型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展省級(jí)名中醫(yī)評(píng)選和優(yōu)秀人才培養(yǎng)對(duì)象推薦工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)。推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承和發(fā)展，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓。加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)西醫(yī)師全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)中醫(yī)。支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論知識(shí)和技能，并在臨床實(shí)踐中應(yīng)用。加大中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)力度。建設(shè)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才。

??第三節(jié) ?促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展

??促進(jìn)中醫(yī)藥傳承和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，統(tǒng)籌使用現(xiàn)有政府投資基金，重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建生產(chǎn)智能化、品種優(yōu)質(zhì)化、資源配置合理化的產(chǎn)業(yè)鏈體系；加速新藥產(chǎn)業(yè)化、不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善現(xiàn)有大品種發(fā)展受限的局面,延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈，以中藥制造業(yè)帶動(dòng)上游標(biāo)準(zhǔn)化種植、推動(dòng)向下游大健康領(lǐng)域拓展延伸。

??推動(dòng)建立三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院精品藥房，推廣使用優(yōu)質(zhì)道地藥材。加強(qiáng)市級(jí)以上中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？坪涂h級(jí)中醫(yī)特色?？品?wù)能力。

??落實(shí)黑龍江道地藥材標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)體），提升藥材品質(zhì)。優(yōu)先開展中醫(yī)臨床、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)理論研究。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑研究。

??推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應(yīng)用和健康服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。到2025年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，中醫(yī)藥健康旅游、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等健康服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。

??第八章 ?加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??第一節(jié) ?推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展

??拓展社會(huì)辦醫(yī)空間，擴(kuò)大用地供給，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。提高社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入審批效率，規(guī)范審核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步放寬規(guī)劃限制，試點(diǎn)實(shí)施診所備案管理。支持、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)參加醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。發(fā)揮三級(jí)公立醫(yī)院帶動(dòng)作用，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)多種合作模式，支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵(lì)社會(huì)力量在康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)合開發(fā)多樣化、個(gè)性化健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)形成互補(bǔ)。

??第二節(jié) ?提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

??創(chuàng)新發(fā)展藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)藥品新品種研發(fā)、二次開發(fā)、仿制藥一致性評(píng)價(jià)，支持企業(yè)與藥品上市許可持有人合作，增加醫(yī)藥產(chǎn)品品種，增加企業(yè)產(chǎn)能利用率。推進(jìn)原料、生產(chǎn)、流通全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)研究，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)打造鶴城醫(yī)藥品牌。依托相關(guān)院校和企業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造更多適合養(yǎng)老服務(wù)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品，圍繞“生物產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，大力推行醫(yī)工交叉，在先進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)研究、醫(yī)用生物材料、免疫細(xì)胞和干細(xì)胞治療研究等方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大健康產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)參加各類展會(huì)和走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)，宣傳推廣企業(yè)品牌，開展產(chǎn)品展示和技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)品知名度，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域應(yīng)用。

??第三節(jié) ?推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展

??鼓勵(lì)圍繞特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術(shù)、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應(yīng)用以及疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疾病預(yù)防、中醫(yī)治未病、運(yùn)動(dòng)健身等服務(wù)，增加新型健康險(xiǎn)產(chǎn)品供給。進(jìn)一步完善商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支持政策。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展管理式醫(yī)療試點(diǎn)，建立覆蓋健康保險(xiǎn)、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)鏈條的健康管理組織。搭建高水平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)、險(xiǎn)定點(diǎn)合作和醫(yī)療新技術(shù)應(yīng)用。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開展健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)托育機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。

??第四節(jié) ?促進(jìn)健康相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展

??促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大健康新業(yè)態(tài)、新模式。培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)，著力打造中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂(lè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合，發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)健康旅游發(fā)展，加快健康旅游基地建設(shè)。

??第九章??強(qiáng)化衛(wèi)生健康發(fā)展保障

??第一節(jié) ?深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

??加快建設(shè)分級(jí)診療體系。推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)格化布局管理，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推動(dòng)縣域綜合醫(yī)改，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)展?？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的銜接，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。明確各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在相關(guān)疾病診療中的職責(zé)分工、轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診程序，依托醫(yī)聯(lián)體、對(duì)口支援等形式，形成相對(duì)穩(wěn)定、無(wú)縫銜接、連續(xù)暢通的雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)路徑。推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院提高疑難危重癥和復(fù)雜手術(shù)占比，縮短平均住院日，提高運(yùn)行效率。

??推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理，健全全面預(yù)算管理、成本管理、預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部審計(jì)和信息公開機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)院管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。積極開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)公立醫(yī)院進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

??深化相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)改革。創(chuàng)造性學(xué)習(xí)借鑒三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，因地制宜試點(diǎn)探索，按照“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，統(tǒng)籌醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)綜合醫(yī)改。按照管用高效原則，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推進(jìn)按病種分值付費(fèi)改革工作。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善藥品供應(yīng)保障體系，推動(dòng)藥品集中帶量采購(gòu)工作常態(tài)化制度化落實(shí),強(qiáng)化短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)應(yīng)對(duì)，落實(shí)短缺藥品清單制度，保障兒童等特殊人群用藥。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。深化人事薪酬制度改革，落實(shí)公立醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，建立適應(yīng)我市醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬分配制度。

??健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度。落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)要素準(zhǔn)入、質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、醫(yī)療保障基金、健康養(yǎng)老、托育服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)等的監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督執(zhí)法。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索開展“信用+醫(yī)療”場(chǎng)景應(yīng)用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，在制定管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)節(jié)處理服務(wù)糾紛等方面更好發(fā)揮作用。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力，加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制建設(shè)。

??第二節(jié) ?加強(qiáng)衛(wèi)生健康人力資源建設(shè)

??完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推進(jìn)以需求和勝任力為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革，優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同。加強(qiáng)畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度體系。建立健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)全覆蓋。加大高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)龍江名醫(yī)工程、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就享受政府特殊津貼人員。

??加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)疾控骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等核心能力。完善公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入、使用和考核評(píng)價(jià)等機(jī)制。開展公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，支持新入職的公共衛(wèi)生醫(yī)師參加規(guī)范化培訓(xùn)。探索復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)“公共衛(wèi)生+臨床醫(yī)學(xué)”“職業(yè)衛(wèi)生+衛(wèi)生工程”復(fù)合型人才培養(yǎng)。

??加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)及全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有條件的地區(qū)探索實(shí)施“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。建立完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的全科醫(yī)生培養(yǎng)制度和使用激勵(lì)機(jī)制，做好訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)與助理全科醫(yī)生培訓(xùn)的制度銜接，鼓勵(lì)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的?？萍耙陨洗髮W(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大學(xué)生動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，及時(shí)開展補(bǔ)充招聘工作。

??第三節(jié) ?推動(dòng)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新

??規(guī)劃布局建設(shè)一批省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，積極對(duì)接衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030項(xiàng)目、“十四五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等省級(jí)科技計(jì)劃，推薦具備條件的單位申報(bào)重點(diǎn)專項(xiàng)。圍繞我市衛(wèi)生健康常見問(wèn)題和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)范開展科研課題立項(xiàng)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生新技術(shù)推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)倫理在科研工作中的重要作用。強(qiáng)化生物安全能力建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室安全管理，落實(shí)與人體健康有關(guān)的病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案，強(qiáng)化菌（毒）種樣本管理，規(guī)范新冠病毒核酸檢測(cè)等病原微生物實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)監(jiān)管，確保實(shí)驗(yàn)室生物安全。

??第四節(jié) ?促進(jìn)全民健康信息共享應(yīng)用

??落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。加快推進(jìn)齊齊哈爾市全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互通，整合醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、藥店服務(wù)、物流配送等資源信息資源整合、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立一個(gè)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立全市范圍內(nèi)服務(wù)集約化，打造醫(yī)療健康服務(wù)中心、業(yè)務(wù)交互協(xié)同中心、費(fèi)用支付中心、政府決策宣傳中心、公共服務(wù)窗口、服務(wù)資源中心、居民服務(wù)評(píng)價(jià)中心以及政府監(jiān)管中心8個(gè)醫(yī)療健康服務(wù)能力中心。最終實(shí)現(xiàn)高效便民的健康服務(wù)體系、流程順暢的業(yè)務(wù)執(zhí)行體系、精準(zhǔn)實(shí)時(shí)的政府監(jiān)管體系以及全面精準(zhǔn)的政府決策體系4個(gè)體系。建立統(tǒng)一的核心數(shù)據(jù)庫(kù)框架，并完成在現(xiàn)有條件下的對(duì)人、設(shè)備、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)建模、入庫(kù)、整合，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、管理、維護(hù)、使用的機(jī)制。建立基礎(chǔ)信息庫(kù)、全員人口庫(kù)、居民電子健康檔案庫(kù)、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)資源庫(kù)等。做到頂層設(shè)計(jì)開放、創(chuàng)新應(yīng)用全面、基礎(chǔ)架構(gòu)靈活，兼顧衛(wèi)生管理未來(lái)技術(shù)發(fā)展和行業(yè)信息化發(fā)展要求，適應(yīng)衛(wèi)生管理新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求?；谛畔⒐蚕砗蛥f(xié)作要在整個(gè)平臺(tái)生命周期內(nèi)建立安全、隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)體系，并在連續(xù)監(jiān)測(cè)、身份認(rèn)證、授權(quán)、憑證管理和支持安全設(shè)備等領(lǐng)域，采取全面的解決方案，確保數(shù)據(jù)在被安全授權(quán)的情況下使用。

??第五節(jié) ?完善衛(wèi)生健康投入保障機(jī)制

??進(jìn)一步明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生計(jì)生投入責(zé)任，完善合理分擔(dān)機(jī)制，緩解個(gè)人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，貫徹落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，加大政府衛(wèi)生投入，切實(shí)保障衛(wèi)生健康項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)、及時(shí)撥付，加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

??第六節(jié) ?加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)

??進(jìn)一步完善依法行政制度體系，強(qiáng)化立法保障，重點(diǎn)參與全省傳染病防治、母嬰保健、愛國(guó)衛(wèi)生等領(lǐng)域的政策研究和法規(guī)規(guī)章制定修改工作。堅(jiān)持依法行政，健全依法決策機(jī)制，完善規(guī)范執(zhí)法程序?？v深推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，全面推行行政審批信用承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。廣泛深入開展法治宣傳教育，為衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

??第十章 ?強(qiáng)化組織實(shí)施

??第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??各縣（市）區(qū)要從推進(jìn)健康中國(guó)和健康龍江、健康齊齊哈爾建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生與健康工作納入重要議事日程。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施工作。各縣（市）區(qū)人民政府要定期組織對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃實(shí)施情況的檢查督導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

??第二節(jié) ?動(dòng)員各方參與

??進(jìn)一步明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生計(jì)生投入責(zé)任，完善合理分擔(dān)機(jī)制，緩解個(gè)人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，貫徹落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，加大政府衛(wèi)生投入，切實(shí)保障衛(wèi)生健康項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)、及時(shí)撥付，加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

??第三節(jié) ?注重宣傳引導(dǎo)

??增強(qiáng)全民健康意識(shí)，建立健全以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進(jìn)與教育體系。采取多種形式，大力宣傳全面推進(jìn)健康齊齊哈爾建設(shè)、提升人民健康水平的重大意義，以及規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措、實(shí)施效果等，加強(qiáng)正面宣傳和典型報(bào)道，做好信息發(fā)布、政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持健康齊齊哈爾建設(shè)的良好氛圍，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

??第四節(jié) ?強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

??健全齊齊哈爾市衛(wèi)生健康規(guī)劃體系，加強(qiáng)不同層級(jí)規(guī)劃銜接。推動(dòng)將主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入年度重點(diǎn)工作。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和中期、末期評(píng)估，監(jiān)督重大項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決實(shí)施中的問(wèn)題；根據(jù)形勢(shì)變化、規(guī)劃執(zhí)行情況和進(jìn)度，對(duì)相關(guān)指標(biāo)任務(wù)適時(shí)進(jìn)行必要的修訂，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)性和針對(duì)性，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，取得預(yù)期成效。