甘衛(wèi)法監(jiān)函〔2022〕289號
各市州衛(wèi)生健康委、工信局、公安局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，國家稅務總局各市州和蘭州新區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)稅務局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生健康委、經(jīng)濟發(fā)展局、公安局、財政局、市場監(jiān)管局、民政司法和社會保障局，甘肅礦區(qū)衛(wèi)生健康委，省衛(wèi)生健康監(jiān)督保障中心、省醫(yī)院管理中心：
???? 現(xiàn)將《2022年甘肅省糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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甘肅省衛(wèi)生健康委員會???? 甘肅省工業(yè)和信息化廳
甘肅省公安廳???????????????? 甘肅省財政廳
甘肅省商務廳??? 國家稅務總局甘肅省稅務局
甘肅省市場監(jiān)督管理局??? 甘肅省醫(yī)療保障局
2022年8月5日
（信息公開形式：主動公開）
2022年甘肅省糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點
???? 2022年我省糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九屆中央紀委歷次全會精神，確保黨中央、國務院和省委、省政府關于黨風廉政工作的有關部署堅決落實到位，嚴格落實“管行業(yè)必須管行風”“誰主管誰負責”的行業(yè)治理主體責任，持續(xù)糾治醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的不正之風，全面推動全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、持續(xù)提升糾風工作治理水平
（一）切實加強黨對糾風工作的全面領導。堅決貫徹落實習近平總書記有關重要指示批示精神，建立健全黨委領導下的糾風工作機制，不斷完善“黨委統(tǒng)一領導、工作總體部署、部門各負其責、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”的糾風工作領導體制和工作機制。嚴格落實糾風工作責任制，將糾風工作納入考核評價體系。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫(yī)務人員凝聚在黨的周圍。（責任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，機制成員單位按職責共同推進；完成時限：持續(xù)推進）
（二）有效提升紀檢監(jiān)察與主管部門間的協(xié)作效能。重視紀檢監(jiān)察部門在糾風工作中的協(xié)調(diào)組織作用，建立健全糾風機制成員單位與上級紀檢監(jiān)察部門間的定期會商機制，形成事前共同研究工作重點、事中及時提交問題線索、事后有效推進“一案四改”的密切聯(lián)席工作機制。在落實工作要點過程中，既要處理本部門領域內(nèi)的違規(guī)行為，又要向機制相關成員單位移交線索，對充當不法行為“保護傘”或漠視群眾利益受損的害群之馬要堅決處理。（責任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，機制成員單位按職責共同推進；完成時限：持續(xù)推進）
（三）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。建立健全糾風投訴舉報平臺，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”督查模式，制定舉報投訴、轉辦跟蹤、督導反饋的閉環(huán)管理辦法，探索實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門的咨詢投訴平臺信息轉辦的互聯(lián)互通，著力解決醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中群眾反映強烈的突出問題。（責任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，機制成員單位按職責共同推進；完成時限：12月底前）
（四）大力弘揚新時期崇高職業(yè)精神。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業(yè)精神，傳承“懸壺濟世”的社會責任感、“大醫(yī)精誠”的職業(yè)操守。要大力宣傳抗疫精神和醫(yī)務人員先進事跡，發(fā)揮典型示范和引領作用，創(chuàng)作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學作品，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。（責任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭；完成時限：12月底前）
二、扎實做好疫情防控領域糾風工作
（五）堅決做好新冠肺炎疫情防控領域糾風工作。重點對各級各類醫(yī)療機構深入開展打擊涉及新冠肺炎疫苗犯罪專項行動，依法嚴厲打擊疫苗領域制假售假、非法經(jīng)營、走私，以及疫苗接種過程中發(fā)生的非法行醫(yī)和以疫苗為幌子進行詐騙等犯罪行為。鼓勵提供單樣檢測和混樣檢測服務，并在醒目位置公示核酸檢測價格，嚴禁虛標價格或超標準收費，嚴厲打擊以快速核酸檢測為名實施的詐騙或故意篡改核酸檢測證明等違法違規(guī)行為。同時，從嚴從重打擊偽劣防護產(chǎn)品、假劣藥等違法犯罪行為，持續(xù)開展疫情防控用藥用械集中整治，全力保障疫情防控藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全。做好新冠肺炎治療藥物和醫(yī)用防護醫(yī)療器械應急審批，嚴把質(zhì)量關，加強風險管理，加大重點市州的醫(yī)療物資質(zhì)量專項督導工作力度。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省工信廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責分別牽頭；完成時限：持續(xù)推進）
（六）持續(xù)打擊涉疫領域違法違規(guī)行為。堅決落實“外防輸入，內(nèi)防反彈”總策略，嚴厲打擊隱瞞行程、編造散發(fā)虛假疫情信息、拒絕隔離治療等涉疫違法行為，嚴厲查處網(wǎng)上制假售假、涉嫌非法入境輸入疫情等違法行為，嚴厲打擊擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、社會秩序等各類違法犯罪活動。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳按職責分別牽頭，省市場監(jiān)管局配合；完成時限：12月底前）
三、深入開展醫(yī)療領域亂象治理
（七）堅決維護醫(yī)?；鸢踩３掷m(xù)加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，加大日常巡查力度，持續(xù)推進打擊詐騙醫(yī)保基金專項整治行動，聚焦重點領域，拓展打擊詐騙醫(yī)?；鸬膹V度和深度。以有效線索、重點專案作為切入點，精準打擊篡改腫瘤患者基因檢測結果、串換高值醫(yī)用耗材、血液透析騙取醫(yī)?；鹨约搬t(yī)?？ㄟ`規(guī)兌付現(xiàn)金等違法違規(guī)行為。（責任單位：省醫(yī)保局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省財政廳配合；完成時限：12月底前）
（八）堅決落實管理要求。在全省醫(yī)療機構及其工作人員中持續(xù)推進“廉潔從業(yè)行動計劃”，從“標本兼治”兩個維度堅決懲治“紅包”、回扣等行風問題。對醫(yī)務人員在從事診療活動過程中，收受患者及其親友的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，以及安排、組織或者支付費用的宴請或者旅游、健身、娛樂等均應認定為“紅包”，并按照各地的具體情況，不斷細化完善“紅包”范疇、明確處罰紅線。進一步提升醫(yī)療機構及其工作人員的廉潔從業(yè)水平，醫(yī)療機構不得允許未經(jīng)備案的人員對本醫(yī)療機構醫(yī)務人員或者藥事人員開展學術推廣等相關活動。進一步規(guī)范醫(yī)療行為促進合理醫(yī)療檢查，落實醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認管理辦法，提高醫(yī)療資源利用率，減輕人民群眾就醫(yī)負擔，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。落實腫瘤診療質(zhì)量提升專項工作要求，推進診療體系建設，優(yōu)化腫瘤診療模式，提高診斷能力，強化用藥管理，加強醫(yī)療技術管理。加強醫(yī)療機構藥事管理促進合理用藥，規(guī)范發(fā)展藥學服務，提升藥學服務水平，落實優(yōu)先采購使用集中帶量采購中選產(chǎn)品政策，防范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員使用高價非集采或集采非中選產(chǎn)品替代集采中選產(chǎn)品。嚴肅查處醫(yī)療機構工作人員利用職務、身份之便直播帶貨。（責任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省醫(yī)保局配合；完成時限：12月底前）
（九）堅決維護行業(yè)秩序。落實落細“醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則”，把握從嚴治理內(nèi)核，嚴肅處理醫(yī)療機構工作人員違法違規(guī)牟取個人利益行為。嚴肅查處違反相關法律法規(guī)、診療技術規(guī)范，損害人民群眾利益的不合理醫(yī)療檢查、診療行為。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務糾風工作力度，推進線上線下服務管理統(tǒng)一，持續(xù)清理各類醫(yī)療美容機構開展“小腿神經(jīng)離斷瘦腿手術”等有效性存疑、風險性極高的診療項目。規(guī)范牙科醫(yī)療服務和耗材收費，規(guī)范公立醫(yī)院牙科醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，對于開展種植牙服務，但不參加種植牙耗材省際聯(lián)盟采購的醫(yī)療機構開展重點督察。做好“民營醫(yī)院管理年”收尾和“民營醫(yī)院專項巡查”工作，加強依法執(zhí)業(yè)、完善規(guī)章制度、規(guī)范診療行為、加強質(zhì)量管理、落實院務公開。加大對出生醫(yī)學證明簽發(fā)機構的抽查力度，依法依規(guī)嚴厲打擊偽造、變造、買賣或者盜竊出生醫(yī)學證明的違法違規(guī)行為。（責任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省醫(yī)保局配合；完成時限：12月底前）
四、嚴厲打擊醫(yī)藥購銷領域非法利益鏈條
（十）“產(chǎn)銷用”各環(huán)節(jié)共同發(fā)力打擊違法行為。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴懲前置套取資金行為。加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的財務監(jiān)管力度，防范將“回扣”資金的套取從流通環(huán)節(jié)轉移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴厲打擊套取資金用于藥品耗材設備回扣、商業(yè)賄賂行為。流通環(huán)2節(jié)，嚴懲套取資金行為。重點聚焦醫(yī)藥企業(yè)使用票據(jù)套取資金，虛構業(yè)務事項套取資金，利用醫(yī)藥推廣公司空設、虛設活動等違規(guī)套取資金，賬簿設置不規(guī)范，將套取資金用于“帶金銷售”、商業(yè)賄賂的違法違規(guī)行為。按照國務院和省政府有關要求，嚴格限制醫(yī)療機構備案采購、議價采購適用情形，規(guī)范采購行為，嚴禁公立醫(yī)療機構違規(guī)線下采購，防范醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)合謀提高掛網(wǎng)價格。暢通集中帶量采購中選產(chǎn)品進院渠道，醫(yī)療機構和第三方機構不得在進院、庫存等環(huán)節(jié)向中選企業(yè)收取附加費用。使用環(huán)節(jié)，嚴懲違反“九項準則”、突破醫(yī)療質(zhì)量安全底線，濫用藥品耗材設備牟取個人利益行為，加大典型案件懲治力度。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責分別牽頭；完成時限：12月底前）
（十一）探索建立長效監(jiān)管機制。常態(tài)化制度化實施藥品耗材集中帶量采購，開展醫(yī)藥價格和招采信用評價，擠出價格水分。提高信息化管理水平，重點加強抗腫瘤藥物、抗菌藥物和輔助用藥管理。強化部門協(xié)關于印發(fā)2022年甘肅省糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點的通作配合，完善線索移交機制。對糾風工作中發(fā)現(xiàn)的虛開發(fā)票、偷逃稅款等違法線索及時移交稅務部門進行核查檢查。落實“一案多查”，密切與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強請示匯報與線索移交，爭取提前介入。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、國家稅務總局甘肅省稅務局、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責分別牽頭；完成時限：12月底）
五、著力推進工作落實
（十二）加大工作推進力度。各地衛(wèi)生健康部門是落實糾風工作要點的牽頭單位，要聯(lián)合機制成員單位建立工作會商制度，健全協(xié)作機制，制訂工作方案，細化落實舉措，明確責任分工，落實主管責任。要聚焦重點建立臺賬，切實提升要點的落實成效。推進行賄受賄一起查，充分利用舉報線索，及時將工作中發(fā)現(xiàn)的糾風線索移交紀檢監(jiān)察、司法部門，加快落實規(guī)紀法銜接。（責任單位：機制成員單位按職責共同推進；完成時限：持續(xù)推進）
（十三）推動完善機制建設。機制成員單位中的行業(yè)主管部門要對糾風工作進行專題部署，提供工作保障條件。要以醫(yī)保基金監(jiān)管、清理醫(yī)療行業(yè)亂象等重點領域為著眼點，將糾風工作與掃黑除惡專項斗爭協(xié)同推進，對于發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時移交公安機關。要實現(xiàn)各成員單位治理體系的貫通銜接，發(fā)揮制度防控作用。（責任單位：機制成員單位按職責共同推進；完成時限：持續(xù)推進）
（十四）夯實清正廉潔思想根基。深入貫徹落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，加強廉潔思想引領，增強科學理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導推動廉潔文化建設。加強廉潔紀律教育，以身邊人、身邊事開展警示教育，以崇德尚廉的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開展道德教育，以黨2章黨紀、政策規(guī)章開展法紀教育。加強廉潔生態(tài)營造，完善責任落實機制，建立自我教育機制，優(yōu)化風險防范機制，營造風清氣正的良好氛圍。（責任單位：機制成員單位按職責共同推進；完成時限：持續(xù)推進）