??? 為加快改革完善符合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際的綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展實(shí)際，我委草擬了《重慶市大足區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》。
??? 現(xiàn)將《重慶市大足區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案的通知（征求意見稿）》公布。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議：
??? 將意見建議發(fā)送電子郵件至：2678750560@qq.com
??? 意見反饋截止時(shí)間為2019年10月10日。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市大足區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年9月25日
大足區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案（征求意見稿）?
為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）精神，加快健全全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，全面落實(shí)總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)重要指示要求，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革，到2020年，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分工明確、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，為落實(shí)健康北碚戰(zhàn)略、保障人民健康提供有力支撐。
二、明確監(jiān)管主體和責(zé)任
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工
作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。落實(shí)
《中共重慶市大足區(qū)區(qū)委辦公室印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見>的通知》（大足委辦發(fā)〔2018〕43號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)院時(shí)，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。
（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)
規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。整合
集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任，建立由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。制定完善部門權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)。
（三）落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要落實(shí)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等主體責(zé)任，建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理機(jī)制。各級(jí)各類醫(yī)院要健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，制定醫(yī)院章程，完善治理機(jī)制，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，提高誠信經(jīng)營水平。
（四）推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，引導(dǎo)和支持其提升專業(yè)化水平和公信力。利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專家支持體系。推進(jìn)普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體、社會(huì)監(jiān)督員以及專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織等的監(jiān)督作用，支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。完善投訴舉報(bào)制度。
三、加強(qiáng)全行業(yè)全過程監(jiān)管
（一）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入和行政許可流程，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)管理。推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批。強(qiáng)化區(qū)級(jí)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估支持力量，發(fā)揮其決策支持作用。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。做好醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)分類管理工作。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度和不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度。加強(qiáng)醫(yī)師定期考核和行風(fēng)“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度執(zhí)行。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。
（三）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善全區(qū)醫(yī)療質(zhì)量管
理與控制體系，落實(shí)行業(yè)地方法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量安全管理，實(shí)行院科兩級(jí)責(zé)任制，建立全員參與、覆蓋診療全過程的質(zhì)量控制體系。加強(qiáng)臨床路徑管理。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員的監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)，定期發(fā)布質(zhì)控報(bào)告。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品采購使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等監(jiān)管。推行臨床藥師制度，強(qiáng)化藥事管理和藥事服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)中藥使用和質(zhì)量管理。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對(duì)輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，加強(qiáng)疫苗采購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全流程監(jiān)管。開展大型醫(yī)用設(shè)備配置、使用監(jiān)督和評(píng)估工作。
（五）加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績效考核。全面開展公立
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績效考核，強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位、職責(zé)履行、社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)手段在綜合績效考核和運(yùn)行監(jiān)管中的作用，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，考核結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助、薪酬總體水平、負(fù)責(zé)人晉升和獎(jiǎng)懲等掛鉤。
（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。加大公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購置支出、負(fù)債、對(duì)外投資、資金結(jié)余使用等監(jiān)管力度。全區(qū)所有公立醫(yī)院建立完善全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束作用。加強(qiáng)成本核算與控制，在實(shí)行醫(yī)療業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)醫(yī)院全成本核算。健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開制度，完善內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)機(jī)制。
（七）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。加強(qiáng)對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。
（八）發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督制約作用。全面推開醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控，利用信息化手段對(duì)門診、住院診療行為及費(fèi)用開展全程監(jiān)控和智能審核，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。通過政府購買服務(wù)方式，探索引入第三方強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障醫(yī)保基金安全。
（九）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報(bào)等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成監(jiān)管合力。嚴(yán)厲打擊出賣、轉(zhuǎn)讓、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、出租承包科室、虛假違法廣告、非法行醫(yī)、非法采供血等違法行為。嚴(yán)厲打擊假借中醫(yī)旗號(hào)開展的各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。
（十）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)化各類公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管，實(shí)施公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估。加強(qiáng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績效考核和監(jiān)管，建立考核結(jié)果與資金分配掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警作用，加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病、嚴(yán)重精神障礙疾病等的監(jiān)測和分析。
（十一）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測能力。制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過規(guī)范試點(diǎn)、開展評(píng)估、公開信息、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。
四、完善創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制
（一）完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。開展執(zhí)法稽查和案例評(píng)查，加大層級(jí)稽查力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，做好案件移送和協(xié)查工作。
（二）推行網(wǎng)格化管理機(jī)制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式。
（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全檢查人員、檢查對(duì)象名錄庫，完善抽查實(shí)施細(xì)則。按照“誰檢查、誰公開”的原則，將抽查結(jié)果信息通過有效渠道依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)“你點(diǎn)名、我監(jiān)督”及異地交叉執(zhí)法模式，引導(dǎo)公眾有序參與衛(wèi)生監(jiān)督。
（四）建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)合懲戒的高效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于案情重大、復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件，建立重大案件處置會(huì)商制度，加大懲處力度，切實(shí)整治影響群眾健康權(quán)益的突出問題。
（五）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。應(yīng)用重慶市衛(wèi)生健康信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并納入全國信用信息共享平臺(tái)（重慶）依法公示。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警。對(duì)市級(jí)平臺(tái)共享的紅黑名單實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)藥品和醫(yī)療器械不良事件等安全信息的監(jiān)測，并及時(shí)做好不良事件的報(bào)告和處置工作。整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。
（七）健全信息公開機(jī)制。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時(shí)限要求。細(xì)化院務(wù)公開內(nèi)容和方式。定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評(píng)估和行政處罰等信息。
（八）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)?？圃O(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績效分配等的掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。
（九）完善醫(yī)療質(zhì)量控制工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)、院級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制組織體系建設(shè)，落實(shí)臨床診療、醫(yī)院感染防控等專業(yè)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，依托區(qū)級(jí)質(zhì)量控制中心開展病歷處方點(diǎn)評(píng)、檢查檢驗(yàn)質(zhì)控等工作，促進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范化、制度化。
（十）完善新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。在積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)多元發(fā)展、增加醫(yī)療衛(wèi)生資源有效供給基礎(chǔ)上，著力細(xì)化完善對(duì)新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄工作制度，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)全程留痕，責(zé)任可追溯；落實(shí)約談警示制度，強(qiáng)化法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，提升經(jīng)營者守法經(jīng)營意識(shí)；開展“同質(zhì)化監(jiān)管”，對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)“同等服務(wù)、同等支持、同等監(jiān)督”，維護(hù)規(guī)范、有序、平等競爭的醫(yī)療市場環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。?
五、加強(qiáng)保障落實(shí)
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)（職責(zé)分工見附件3），厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任清單，加強(qiáng)職能銜接，實(shí)行信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，將行政管理、執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)管合力。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，將監(jiān)管履職情況納入重大事項(xiàng)督察范圍，加大責(zé)任追究力度。執(zhí)行全市制定修訂的涉及醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管的地方法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）提升監(jiān)管能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用。充實(shí)綜合監(jiān)管隊(duì)伍力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法用車、設(shè)備購置、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)以及人員職位管理等保障政策，加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。多種形式宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
附件：1.重點(diǎn)工作進(jìn)度安排
2.重點(diǎn)任務(wù)分工
3.醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工
附件1
重點(diǎn)工作進(jìn)度安排
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工作階段
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重點(diǎn)工作
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完成時(shí)限
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工作推進(jìn)階段
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1.出臺(tái)具體的實(shí)施方案，并將綜合監(jiān)管工作履職情況納入重大事項(xiàng)督察范圍。
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2019年9月前
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2.由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督察、信用等機(jī)制。
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2019年9月前
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3.區(qū)政府有關(guān)部門和單位按職責(zé)落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施。
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2019年9月前
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全面實(shí)施階段
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4.區(qū)政府有關(guān)部門和單位按職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察。
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2019年9月至2020年6月
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5.大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍、能力、信息化建設(shè)。
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2019年9月至2020年6月
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6.啟動(dòng)第一輪醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作督察。
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2020年6月前
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鞏固提高階段
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7.區(qū)政府有關(guān)部門和單位對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行中存在的問題和不足，結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
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2020年7-12月
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附件2
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重點(diǎn)任務(wù)分工
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序號(hào)
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重點(diǎn)任務(wù)
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責(zé)任單位
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加強(qiáng)全行業(yè)全過程監(jiān)管
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1
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優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)（分別負(fù)責(zé)為各部門按職責(zé)分別牽頭，下同），區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委參與
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2
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加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管
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區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)
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3
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加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)國資委負(fù)責(zé)（排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
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4
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加強(qiáng)醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品采購使用監(jiān)管
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)國資委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)
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5
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加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績效考核
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局分別負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)醫(yī)保局參與
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6
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加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局分別負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)醫(yī)保局參與
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7
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加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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8
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發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督制約作用
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區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委參與
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9
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加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化旅游委、區(qū)醫(yī)保局分別負(fù)責(zé)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院參與
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10
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加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)
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11
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加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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完善創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制
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1
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完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)
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2
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推行網(wǎng)格化管理機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委政法委、區(qū)城管局負(fù)責(zé)
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3
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全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力社保局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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4
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建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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5
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建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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6
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建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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7
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健全信息公開機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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8
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建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)
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9
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完善醫(yī)療質(zhì)量控制工作機(jī)制
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區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)
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10
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完善新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)
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加強(qiáng)保障落實(shí)
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1
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落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局等分別負(fù)責(zé)
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2
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提升監(jiān)管能力
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區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委編辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)
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3
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加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
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區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé)
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附件3
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工?
區(qū)衛(wèi)生健康委依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績效考核，負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。
區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善社會(huì)信用體系。
區(qū)公安局、雙橋經(jīng)開區(qū)公安分局負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。
區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。
區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門開展財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金監(jiān)管。
區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管。
區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批和監(jiān)管。
區(qū)審計(jì)局依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。
區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。
區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理。
區(qū)醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行藥品，醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策，組織推進(jìn)招標(biāo)采購平臺(tái)建設(shè)。
教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等部門依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。
民政等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。
其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。
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