各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局，高新區(qū)社發(fā)局、濱湖新區(qū)社管局，市直各衛(wèi)生健康單位，委機關(guān)相關(guān)科室：
??? 為進一步推動《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號）貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實省衛(wèi)生健康委和市委、市政府文件要求，全面抓好醫(yī)療和疾控機構(gòu)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，市衛(wèi)生健康委制定了《衡水市衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?衡水市衛(wèi)生健康委辦公室
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??2019年9月4日
（信息公開形式：主動公開）
衡水市衛(wèi)生健康系統(tǒng)
深入推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作實施方案?
為全面貫徹執(zhí)行《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號，以下簡稱“省政府2號令”）要求，深入推進全市醫(yī)療和疾控機構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防（以下簡稱“雙控”）機制建設(shè)，促進落實醫(yī)療和疾控機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“雙控”機制建設(shè)的重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，深入推進全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè),在醫(yī)療和疾控機構(gòu)全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控”機制，形成醫(yī)療和疾控機構(gòu)“風(fēng)險自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升醫(yī)療和疾控機構(gòu)安全生產(chǎn)管理水平，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
二、工作重點
醫(yī)療和疾控機構(gòu)要嚴(yán)格落實省政府2號令規(guī)定的各項義務(wù)，并按照省衛(wèi)生健康委印發(fā)的《河北省衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊（試行）》（冀衛(wèi)發(fā)〔2018〕44號，以下簡稱指導(dǎo)手冊）要求，重點抓好以下幾個方面工作：
（一）明確責(zé)任
醫(yī)療和疾控機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位“雙控”機制建設(shè)的第一責(zé)任人，要熟知“雙控”機制建設(shè)中應(yīng)建立的制度、風(fēng)險分級的方法、風(fēng)險辨識的流程等主要內(nèi)容和省政府２號令相關(guān)要求。在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，成立由生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的“雙控”工作推進團隊，具體負(fù)責(zé)“雙控”機制建設(shè)工作。
（二）加強教育培訓(xùn)
1.開展專項培訓(xùn)。對“雙控”工作推進團隊開展專項培訓(xùn)，重點培訓(xùn)如何發(fā)動和指導(dǎo)全體員工對其崗位存在的危險有害因素進行辨識，并對崗位辨識的安全風(fēng)險以及制定的管控措施進行審核。
2.組織全員培訓(xùn)。組織全體員工參與“雙控”機制建設(shè)崗位培訓(xùn)，使員工結(jié)合各自崗位，熟練掌握風(fēng)險辨識的方法、風(fēng)險分級原則、制定管控措施的要求等，形成風(fēng)險管控措施由崗位一線員工制定、科（處）室審核、部門審定，并由一線員工來實施、評估、完善的往復(fù)工作流程。
（三）建立健全“雙控”工作制度
1.建立工作制度。圍繞風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險辨識公示制度、風(fēng)險管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度等“雙控”工作管理制度，并進行定期評估分析和改進，對“雙控”工作進行全過程規(guī)范化管理。
2.建立工作檔案。建立“雙控”工作專門檔案，對本單位風(fēng)險分布圖、風(fēng)險管控信息臺賬（清單）、事故隱患排查清單、隱患治理信息臺賬、隱患整改方案等構(gòu)建“雙控”機制、開展“雙控”工作的相關(guān)資料集中統(tǒng)一歸檔，進行痕跡化管理，實現(xiàn)可追溯管控。
（四）加強風(fēng)險管控
1.開展全面辨識。醫(yī)療和疾控機構(gòu)根據(jù)本單位實際情況，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險因素辨識方法，依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009），對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理四個方面的因素開展辨識，考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)，辨識要做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。通過辨識確定本單位風(fēng)險點數(shù)量，并逐個確定責(zé)任人。為確保風(fēng)險辨識質(zhì)量，各單位可聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。醫(yī)療和疾控機構(gòu)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按市場規(guī)則簽訂技術(shù)服務(wù)合同，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按合同要求開展風(fēng)險辨識形成評估報告，并指導(dǎo)醫(yī)療和疾控機構(gòu)制定風(fēng)險管控措施。
2.?制定管控措施。依據(jù)風(fēng)險因素辨識的結(jié)果，按要求對不同風(fēng)險等級以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進行標(biāo)注，根據(jù)醫(yī)療和疾控機構(gòu)生產(chǎn)組織、生產(chǎn)工藝等特點，逐級編制并發(fā)布風(fēng)險分布圖；針對風(fēng)險因素辨識的結(jié)果和風(fēng)險分布圖的內(nèi)容，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從工程技術(shù)、管理、個體防護等方面制定和完善風(fēng)險管控措施。
3.提高管控效果。在制定管控措施時，應(yīng)該遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護的優(yōu)先層級順序，其中消除類措施可單獨制定，后四項管理措施宜組合使用，以提高風(fēng)險管控效果。
4.公示管控措施。在醒目位置、重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報告方式等內(nèi)容。
（五）建立健全風(fēng)險管控信息臺賬（清單）
1.明確臺賬（清單）內(nèi)容。風(fēng)險管控信息臺賬（清單）應(yīng)包括風(fēng)險部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。
2.實時動態(tài)調(diào)整。高度關(guān)注運營狀況變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估風(fēng)險等級，及時調(diào)整管控措施和風(fēng)險管控信息臺賬（清單），確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍。
（六）建立健全事故隱患排查清單
1.明確清單內(nèi)容。依據(jù)風(fēng)險管控信息臺賬（清單），按照風(fēng)險等級與管控責(zé)任分別編制本單位的事故隱患排查清單，事故隱患排查清單內(nèi)容應(yīng)包括：風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施、風(fēng)險失控表現(xiàn)、失職部門和人員、排查責(zé)任部門和責(zé)任人、排查時間等內(nèi)容。
2.開展隱患排查。按照事故隱患排查清單開展定期排查和專項排查，對風(fēng)險管控措施失效或弱化形成事故隱患的，列入隱患治理信息臺賬。
（七）制定隱患整改方案并組織實施
1.制定整改方案。對排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實施，及時消除隱患。
2.組織方案論證。重大隱患整改方案實施前應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。
3.報告重大隱患。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時向上級主管部門報告，并在整改方案中做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
（八）建立健全隱患治理信息臺賬
1.明確臺賬內(nèi)容。隱患治理信息臺賬應(yīng)包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。
2.實現(xiàn)閉環(huán)管理。通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況，實現(xiàn)事故隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗收、銷賬的閉環(huán)處置，實現(xiàn)對本單位隱患自查、自改、自銷的常態(tài)化管理模式，并依據(jù)隱患排查治理情況，定期完善風(fēng)險管控措施。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2019年9月初）
1.市衛(wèi)生健康委召開全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)“雙控”機制建設(shè)動員會議，對全系統(tǒng)“雙控”推進工作進行全面安排部署。
2.各地根據(jù)本級安委會工作要求，結(jié)合本部門實際進行動員部署。
3.及時建立健全本單位“雙控”工作管理制度，制定工作方案，組建主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進團隊，明確任務(wù)圖和時間表。
（二）典型培育階段（2019年9月—10月）
1.市衛(wèi)生健康委及各縣（市、區(qū)）挑選1-2家基礎(chǔ)較好的醫(yī)療和疾控機構(gòu)開展“雙控”機制建設(shè)試點工作，于9月6日前完成試點單位確定，各地試點單位名單于9月7日前報市衛(wèi)生健康委辦公室。
2.?“雙控”機制建設(shè)試點單位10月下旬完成試點建設(shè)任務(wù)，10月底市衛(wèi)生健康委組織驗收，會同試點單位認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，探討醫(yī)療和疾控機構(gòu)“雙控”機制建設(shè)可能出現(xiàn)的共性問題，研究解決方案。
3.11月初組織召開觀摩學(xué)習(xí)會，全面推廣試點經(jīng)驗。
非試點單位有關(guān)“雙控”工作制度、教育培訓(xùn)等前期工作與試點單位同期展開和推進。
（三）全面推進實施階段（2019年11月—2020年5月）
1.2019年12月底前全部完成風(fēng)險全面辨識、明確風(fēng)險等級、制定風(fēng)險分布圖。
2.2020年1月完成風(fēng)險防控措施的制定和公示，制定包含風(fēng)險防控措施的風(fēng)險管控信息臺賬（清單）。
3.2020年3月底前結(jié)合風(fēng)險管控信息臺賬（清單）組織全員培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，全面開展隱患排查治理，形成全員查隱患、有隱患及時治理的局面。
4.經(jīng)過持續(xù)試運行，2020年5月底全面完成“雙控”機制建設(shè)。
（四）總結(jié)提高階段（2020年6月）
各地各單位對“雙控”機制建設(shè)工作進行全面總結(jié)并將相關(guān)情況進行總體評價報市衛(wèi)生健康委辦公室，對工作不力、流于形式的要責(zé)令補課。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生健康委成立深入推進“雙控”機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任王鳳鳴同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委辦公室。各地各單位都要成立“雙控”機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合實際的工作方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)和措施，確保“雙控”機制建設(shè)各項工作落地、落實、落細(xì)。要把“雙控”機制建設(shè)作為提升全系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平最基礎(chǔ)的工作、最重要的舉措、最管用的長效機制，打機制建設(shè)“持久戰(zhàn)”和風(fēng)險隱患“殲滅戰(zhàn)”，確保“雙控”機制建設(shè)工作取得扎扎實實的成效。
（二）廣泛宣傳，迅速發(fā)動。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局要迅速召開動員會、宣講會，廣泛宣傳發(fā)動，確保不漏一家單位。要采取多種方式，營造濃厚氛圍，提高對“雙控”工作重要性的認(rèn)識。醫(yī)療和疾控機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人必須參加動員會、宣講會，要親自抓、真重視，上至管理層、下到一線工作人員，層層發(fā)動，要組織印制工作手冊，發(fā)放到每名員工手中，使本單位各級負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線員工廣泛知曉風(fēng)險、隱患、事故之間的關(guān)系，充分了解風(fēng)險管控的相關(guān)要求。
（三）加強調(diào)度，強化督導(dǎo)。全系統(tǒng)要實行月報告制度，建立醫(yī)療和疾控機構(gòu)“雙控”機制建設(shè)臺賬，掛圖作戰(zhàn)，不漏一家，發(fā)現(xiàn)進展緩慢的，及時采取措施，確保工作進度，每月匯總情況，結(jié)合“百日會戰(zhàn)”?活動要求，填寫《“雙控”機制建設(shè)整體推進情況月報表》（附件2），于當(dāng)月25日前報市衛(wèi)生健康委辦公室。各級部門要進一步健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”信息系統(tǒng)，通過信息化手段推動工作開展。各地各單位要實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊定期開展督導(dǎo)，確保“雙控”機制建設(shè)工作按照時間節(jié)點、保質(zhì)保量完成。
（四）及時評估，嚴(yán)格考核。強化各階段評估問效，每個階段結(jié)束后，各地要對本級及所屬部門單位的工作完成情況進行整體評價。
聯(lián)?系?人：王磊
聯(lián)系電話：2324292
電子郵箱：hswsjs@163.com
附件1
衡水市衛(wèi)生健康委
深入推進“雙控”機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組??長：王鳳鳴??市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任
副組長：王志強??市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任
成??員：倪嘯塵??市衛(wèi)生健康委辦公室主任
????????王??磊??市衛(wèi)生健康委辦公室副主任
????????張??艷??桃城區(qū)衛(wèi)生健康局副局長
????????張??麗??冀州區(qū)衛(wèi)生健康局副局長
????????邢??磊??棗強縣衛(wèi)生健康局副局長
????????田金棟??武邑縣衛(wèi)生健康局副局長
????????武全旺??深州市衛(wèi)生健康局主任科員
????????武長弟??武強縣衛(wèi)生健康局副主任科員
????????張建超??饒陽縣衛(wèi)生健康局副主任科員
????????劉慶松??安平縣衛(wèi)生健康局副局長
????????馬建新??故城縣衛(wèi)生健康局副主任科員
????????康世華??景縣衛(wèi)生健康局計生協(xié)常務(wù)副會長
????????王寶成??阜城縣衛(wèi)生健康局副局長
????????李秀蕊??高新區(qū)社發(fā)局副局長
????????華??磊??濱湖新區(qū)社管局副局長?????????????????
附件2
???年????月份“雙控”機制建設(shè)整體推進情況月報表
部門：?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填表日期：????年???月???日
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應(yīng)開展“雙控”建設(shè)??總數(shù)
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參加動員???會議
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納入“雙控”工作?臺賬
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成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作推進團隊（家）
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制定風(fēng)險分布圖
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建立風(fēng)險管控信息臺賬（清單）（家）
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建立事故隱患排查清單
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編制隱患治理信息臺賬
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開展行政執(zhí)法檢查
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實施經(jīng)濟處罰
（萬元）
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審核人：?????????????????????????????????????????填表人：???????????????????????????????????????????聯(lián)系