淄政辦字〔2022〕65號(hào)
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
???? 《淄博市推進(jìn)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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淄博市人民政府辦公室
2022年11月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
淄博市推進(jìn)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（魯政辦字〔2022〕67號(hào)）、《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（淄發(fā)〔2021〕16號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以推進(jìn)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),到2025年,中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全完善,在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進(jìn)一步強(qiáng)化,中醫(yī)藥治理體系和治理能力進(jìn)一步優(yōu)化,中醫(yī)藥健康理念深度融入居民生活，“中醫(yī)強(qiáng)基層、基層強(qiáng)中醫(yī)”建設(shè)成效進(jìn)一步提升，為省示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)淄博經(jīng)驗(yàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥治理體系建設(shè)。進(jìn)一步健全符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的管理體制,進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨系統(tǒng)協(xié)作，廣泛調(diào)動(dòng)各方面資源力量，形成推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體合力。各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)每半年專(zhuān)題研究1次中醫(yī)藥工作。配齊配強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)工作力量，加強(qiáng)中醫(yī)藥管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)提升中醫(yī)藥行業(yè)管理法治化、科學(xué)化水平。公立中醫(yī)醫(yī)院全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)“黨建入章”工作?！彩行l(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）、市委編辦分別負(fù)責(zé)〕
（二）推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，健全完善治未病服務(wù)體系，打造具有中醫(yī)品牌優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療集團(tuán)。推進(jìn)淄博市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院腫瘤綠色防治中心（山東）項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，打造現(xiàn)代化中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院。提質(zhì)擴(kuò)容區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院感染防控體系和管理制度，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)縣中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍和中西醫(yī)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“扁鵲國(guó)醫(yī)堂”建設(shè)，深化服務(wù)內(nèi)涵，升級(jí)服務(wù)條件。開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室“扁鵲中醫(yī)閣”建設(shè)，打造區(qū)域相對(duì)獨(dú)立、中醫(yī)服務(wù)更加豐富的中醫(yī)藥服務(wù)場(chǎng)所。到2025年，全市30%的“扁鵲國(guó)醫(yī)堂”完成服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，20%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置“扁鵲中醫(yī)閣”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量在基層舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院，支持有資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)師特別是名中醫(yī)舉辦中醫(yī)診所，增加中醫(yī)藥資源供給，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系?！彩行l(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局配合〕
（三）推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)中醫(yī)藥人才實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。優(yōu)化中醫(yī)藥人才選拔評(píng)價(jià)機(jī)制，把會(huì)看病、看好病和中藥炮制、鑒定等作為中醫(yī)藥從業(yè)人員主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。選樹(shù)一批名老中醫(yī)、名中醫(yī)藥專(zhuān)家、青年名中醫(yī)和基層名中醫(yī)，動(dòng)態(tài)完善市中醫(yī)藥專(zhuān)家?guī)?。依托市中醫(yī)藥學(xué)會(huì)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，完善我市中醫(yī)藥優(yōu)秀后備人才梯隊(duì)。扎實(shí)開(kāi)展“三經(jīng)傳承”“西學(xué)中”培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育、師承教育，多渠道多方式培養(yǎng)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才。完善基層中醫(yī)藥人才配置和崗位標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化基層中醫(yī)藥人才招聘、使用機(jī)制，吸引中醫(yī)藥人才服務(wù)基層。暢通基層中醫(yī)藥人才流動(dòng)途徑，推廣“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”等人才管理模式，建立完善區(qū)縣域內(nèi)中醫(yī)藥人才流動(dòng)機(jī)制?！彩行l(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）、市委組織部牽頭，市人力資源社會(huì)保障局配合〕
（四）聚力提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，積極參與疫情預(yù)防、救治、康復(fù)全過(guò)程。用好公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核、等級(jí)評(píng)審結(jié)果，促進(jìn)區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升。深入開(kāi)展“千名中醫(yī)進(jìn)基層行動(dòng)”，建立貫通市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的市級(jí)中醫(yī)藥專(zhuān)科集群20個(gè)，輻射帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)專(zhuān)科建設(shè)和能力提升。提升智慧中醫(yī)藥建設(shè)水平。制作“淄博市中醫(yī)診療電子地圖”，開(kāi)設(shè)名中醫(yī)藥專(zhuān)家信息快捷搜索、精準(zhǔn)查找、一鍵預(yù)約和地圖導(dǎo)航等服務(wù)，方便群眾按需擇醫(yī)；建設(shè)“淄博市智慧共享中藥房”，與鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院及以下的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成中醫(yī)藥服務(wù)聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥代煎、配送一體化服務(wù)。到2025年，全市“扁鵲國(guó)醫(yī)堂（中醫(yī)閣）”全部接入中醫(yī)館健康信息平臺(tái)?！彩行l(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）牽頭，市財(cái)政局配合〕
（五）強(qiáng)化中醫(yī)藥文化建設(shè)。挖掘整理全市中醫(yī)藥文化資源，推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)中醫(yī)藥博物館、文化館、研學(xué)基地。提升現(xiàn)有中醫(yī)藥文化主題公園、文化街、文化長(zhǎng)廊內(nèi)涵。推進(jìn)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角建設(shè)。健全完善中醫(yī)藥文化宣教陣地經(jīng)常性開(kāi)放機(jī)制。做優(yōu)做強(qiáng)“扁圣書(shū)院”“杏林驛站”等中醫(yī)藥文化傳播品牌。積極打造中醫(yī)藥文化科普傳播信息化平臺(tái)，開(kāi)辦中醫(yī)藥健康專(zhuān)欄，拓展中醫(yī)藥文化科普服務(wù)群眾新路徑。制作發(fā)放中醫(yī)藥保健知識(shí)宣傳冊(cè)，方便群眾掌握基本的中醫(yī)藥知識(shí)和簡(jiǎn)便易行的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法。持續(xù)開(kāi)展“中醫(yī)藥伴我成長(zhǎng)”行動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，培訓(xùn)一批中醫(yī)藥文化進(jìn)校園師資，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)?！彩行l(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）牽頭，市委宣傳部、市教育局、市文化和旅游局配合〕
（六）推進(jìn)“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。做好中醫(yī)藥文化旅游新文章，將中醫(yī)藥文化展示、康養(yǎng)、休閑、研學(xué)、旅游度假融為一體，把中醫(yī)藥元素植入文旅項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥與鄉(xiāng)村振興建設(shè)深度融合。探索中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路徑，將中醫(yī)藥養(yǎng)生、藥膳調(diào)理、中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復(fù)理療等特色服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。〔市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé)〕
（七）推進(jìn)中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策改革。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，完善新增中醫(yī)服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理政策。國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、岐黃學(xué)者、省級(jí)名老中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)個(gè)人臨床經(jīng)驗(yàn)方法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)方和協(xié)定方，以及有效的非藥物療法，可直接通過(guò)其所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向醫(yī)保部門(mén)申報(bào)新增中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)3個(gè)月后提出醫(yī)保定點(diǎn)申請(qǐng)的，隨時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)，加快推進(jìn)醫(yī)保定點(diǎn)申報(bào)網(wǎng)上辦、掌上辦，提高醫(yī)保定點(diǎn)申報(bào)的便利性。積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與省際聯(lián)盟集中帶量采購(gòu)中藥飲片結(jié)果落地，有效降低中藥飲片價(jià)格。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從正規(guī)渠道采購(gòu)中藥飲片，嚴(yán)格按照實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格順加不超過(guò)25%銷(xiāo)售，加強(qiáng)進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格和醫(yī)保支付監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)。對(duì)允許調(diào)劑使用的治療性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，按規(guī)定及時(shí)納入醫(yī)保支付范圍。〔市醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合〕
（八）推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)保支付方式改革。提高醫(yī)?？傤~預(yù)算的科學(xué)性、合理性，重點(diǎn)向以中醫(yī)藥診療收入為主的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜。遴選優(yōu)勢(shì)明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種納入中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，實(shí)行按病種收付費(fèi)，合理確定收付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。擴(kuò)大中醫(yī)日間診療結(jié)算試點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，對(duì)治療周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、需持續(xù)治療的中醫(yī)病種，逐步納入中醫(yī)日間診療醫(yī)保結(jié)算試點(diǎn)，符合規(guī)定的中醫(yī)診療費(fèi)用參照住院政策支付結(jié)算。按病種分值付費(fèi)（DIP）醫(yī)保支付方式改革向中醫(yī)傾斜,適當(dāng)提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種的系數(shù)和分值，探索建立中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)占比與醫(yī)保支付掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療服務(wù)?！彩嗅t(yī)保局牽頭，市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）配合〕
三、實(shí)施步驟
（一）改革試點(diǎn)階段（2022年12月至2023年12月）。做好試點(diǎn)建設(shè)工作,鼓勵(lì)各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)圍繞改革任務(wù)先行先試。
（二）全面推廣階段（2024年1月至2025年5月）?？偨Y(jié)提煉各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)改革經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展工作中期評(píng)估,進(jìn)一步完善體制機(jī)制和相關(guān)政策,形成中醫(yī)藥改革發(fā)展有效路徑。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2025年6月-12月）。全面總結(jié)評(píng)估好的做法和典型經(jīng)驗(yàn),為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展提供淄博經(jīng)驗(yàn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)納入重點(diǎn)工作，研究制定配套政策，抓好工作統(tǒng)籌、細(xì)化推進(jìn)措施，明確責(zé)任主體、層層抓好落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。市衛(wèi)生健康委要強(qiáng)化方案實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)控，定期對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保方案提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落地見(jiàn)效。
（三）營(yíng)造良好氛圍。加大對(duì)中醫(yī)藥工作和推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的宣傳力度，大力宣傳中醫(yī)藥在保障人民健康中的重要作用。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處危害人民群眾健康、損害中醫(yī)藥聲譽(yù)的違法行為，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。?