各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會：
??? 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕123號）精神，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動我州社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，繁榮壯大健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健康楚雄建設(shè)，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、充分認(rèn)識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的重要意義
“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我州各級各部門扎實推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)各項工作，取得了重大進(jìn)展和明顯成效。但我州醫(yī)療資源總量不足，分布相對不均衡、結(jié)構(gòu)與布局不合理、質(zhì)量不高、服務(wù)體系碎片化、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)是提高人民健康水平，促進(jìn)我州衛(wèi)生資源更為合理化配置，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的有效措施。社會力量進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域提供多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)將促進(jìn)解決我州醫(yī)療資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，將有效提高我州的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生、保健康，實現(xiàn)我州建設(shè)面向滇中、輻射滇西北醫(yī)療中心具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實中央、省、州決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)健康楚雄建設(shè)，堅定不移深化醫(yī)改，以提高人民健康水平為核心，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，正確處理政府和市場的關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競爭機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場要有活力，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實政府責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。
三、總體工作目標(biāo)
逐步建立符合楚雄州情并能夠激發(fā)社會辦醫(yī)活力的政策及管理制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化規(guī)范行業(yè)運行機(jī)制，促進(jìn)社會力量進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域并在有序、高效的監(jiān)督管理下平穩(wěn)、安全運行，有效提升我州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。到2020年，每千常住人口社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于1.5張，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度明顯提升，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實，社會資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批成規(guī)模、上檔次、業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競爭、差異化發(fā)展、共同進(jìn)步的良好格局。加快形成具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)供給在滿足我州健康事業(yè)發(fā)展需求的同時，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。
四、具體工作措施
（一）完善并強(qiáng)化政策支撐
1.優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國家制定的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范各項審批條件、程序和時限。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。鼓勵健康醫(yī)療服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。連鎖經(jīng)營醫(yī)療服務(wù)企業(yè)由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。積極指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展環(huán)評、消防審驗、備案等工作，優(yōu)化簡化環(huán)評、消防等涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在輻射安全許可證審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，加強(qiáng)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全管理方面的指導(dǎo)和服務(wù)。加大“放管服”改革力度，及時清理修訂有關(guān)政策規(guī)定，完善配套細(xì)則。（州委編辦、州衛(wèi)計委、州工商局、州環(huán)保局、州民政局、州國土資源局、州商務(wù)局、州食品藥品監(jiān)管局、州公安消防支隊按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 完善醫(yī)保政策。改革醫(yī)保付費方式，有效促進(jìn)社會辦醫(yī)及分級診療工作的開展。積極將符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍，不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)作為申辦醫(yī)保的限制性條件。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)醫(yī)療保險及醫(yī)療服務(wù)的需求和條件，自愿向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門提出申請，與醫(yī)保管理部門簽訂服務(wù)協(xié)議。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與同級別公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保準(zhǔn)入、退出、費用審核、結(jié)算與支付標(biāo)準(zhǔn)等方面享受同等政策待遇。醫(yī)保管理部門應(yīng)及時向社會公開協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等。對取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿提出納入醫(yī)保協(xié)議定點申請的，醫(yī)保管理部門按照協(xié)議的有關(guān)程序規(guī)定予以審核，與符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)保服務(wù)協(xié)議。針對獨立設(shè)置的血液透析中心、醫(yī)學(xué)檢驗實驗室、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、安寧療護(hù)中心等不核定級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要科學(xué)合理確定醫(yī)保結(jié)算和支付標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化醫(yī)保定點機(jī)構(gòu)管理，對于涉嫌醫(yī)保欺詐的醫(yī)保定點機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。積極探索建立商業(yè)保險公司與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。（州人社局負(fù)責(zé)，州衛(wèi)計委配合）
3. 落實醫(yī)療服務(wù)價格政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價格項目，非營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價格項目。（州發(fā)改委、州衛(wèi)計委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 落實各項稅收優(yōu)惠。全面落實社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策。簡化程序、規(guī)范流程、優(yōu)化服務(wù)，為社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠提供“綠色通道”。按照規(guī)定對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費。對符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，符合有關(guān)條件的免征增值稅。對經(jīng)認(rèn)定獲得非營利組織免稅資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其取得符合免稅條件的收入，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上政府及其部門，對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，按照規(guī)定免征增值稅。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同城同價。（州發(fā)改委、州地稅局、州國稅局、州財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 加強(qiáng)用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排社會辦醫(yī)用地。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵盤活自有存量土地用于醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，可采取協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造用于醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能、從事非營利性醫(yī)療服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途可暫不作變更。新增用地規(guī)劃為醫(yī)療衛(wèi)生用地，并用于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可通過劃撥方式辦理，不符合劃撥用地目錄且只有1個意向用地者的，可依法按照協(xié)議方式供應(yīng)；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)用地規(guī)劃為商業(yè)用地的，采取招標(biāo)拍賣掛牌的方式供應(yīng)土地。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納。鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（州國土資源局負(fù)責(zé)）
6. 加強(qiáng)投融資政策支持。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可采取政府購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。加大社會辦醫(yī)的金融支持力度，切實做好醫(yī)療領(lǐng)域的金融服務(wù)。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。在充分保障患者權(quán)益，不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運行的前提下，探索擴(kuò)大營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。對達(dá)到一定條件和資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，可采取金融租賃的方式幫助其購買醫(yī)療設(shè)備。完善企業(yè)信息共享機(jī)制，開展對社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市、掛牌的宣傳培訓(xùn)，加大對擬上市、掛牌的社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)協(xié)調(diào)，推動符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到滬深交易所上市，持續(xù)推動創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到新三板掛牌。支持上市、掛牌社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合金融服務(wù)，鼓勵其利用私募債、公司債等融資工具，增強(qiáng)自身實力，豐富融資渠道。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支撐作用。探索社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策。落實省委、省政府對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的獎勵政策，省級對新評定為三級甲等醫(yī)院的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予300萬元的一次性獎勵；對新評定為二級甲等醫(yī)院的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予100萬元的一次性獎勵；對新評定為國家臨床重點?？频纳鐣k醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予100萬元的一次性資助。（州財政局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀監(jiān)分局、州衛(wèi)計委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 完善專業(yè)人才培養(yǎng)使用政策。統(tǒng)籌全州醫(yī)學(xué)高等教育發(fā)展，積極支持醫(yī)學(xué)類專業(yè)，特別是我州急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)的布點和建設(shè)，加強(qiáng)急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高層次人才隊伍建設(shè)。提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，強(qiáng)化實習(xí)實訓(xùn)制度，確保醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊管理改革。全面推行醫(yī)師區(qū)域注冊，促進(jìn)醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案執(zhí)業(yè)。建立適應(yīng)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用、退出、教育培訓(xùn)、評價激勵、職務(wù)晉升、選拔任用機(jī)制。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，加強(qiáng)崗位管理，探索更加靈活的用人機(jī)制。醫(yī)師可按照規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵在職醫(yī)師（利用業(yè)余時間）、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。在社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機(jī)構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動，本人可按照規(guī)定參加職稱評審，其專業(yè)技術(shù)職稱的晉升不受多機(jī)構(gòu)備案的影響。切實落實社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇的有關(guān)政策。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員職稱評價予以免試職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試，實行與公立醫(yī)院人員同等政策。（州教育局、州外僑辦、州衛(wèi)計委、州人社局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）拓展多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
8. 鼓勵開展全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦、運營高水平社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供個性化簽約服務(wù)，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系，建立醫(yī)療聯(lián)合體。不斷調(diào)整完善基層全科醫(yī)生收入分配制度，建立健全綜合激勵政策和績效考核辦法，調(diào)動全科醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的積極性。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生的人才隊伍建設(shè)和醫(yī)療技術(shù)支持力度，提升全科醫(yī)療服務(wù)軟實力。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，利用社會力量提供的移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等為簽約居民提供藥品配送和健康信息收集等服務(wù)。（州衛(wèi)計委、州人社局、州發(fā)改委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 引導(dǎo)設(shè)置專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)和支持社會力量設(shè)置?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)、臨終關(guān)懷、兒科、精神、口腔、眼科、骨科、婦產(chǎn)、腫瘤、醫(yī)療美容等專科領(lǐng)域打造一批具有競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌化?？漆t(yī)療集團(tuán)，實行連鎖式、集團(tuán)化或醫(yī)聯(lián)體經(jīng)營。鼓勵社會力量舉辦有專科優(yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液透析、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等為一體的養(yǎng)老院或康復(fù)醫(yī)院。（州衛(wèi)計委、州民政局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 促進(jìn)中彝醫(yī)藥服務(wù)全面快速發(fā)展。充分發(fā)揮中彝醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，舉辦中彝醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中彝醫(yī)藥養(yǎng)生保健特色康復(fù)機(jī)構(gòu)，提供流程優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效的中彝醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)，實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、婦科、骨傷、肛腸等非營利性中彝醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中彝醫(yī)藥服務(wù)的中彝醫(yī)門診部和中彝醫(yī)診所。對社會資本舉辦的只提供傳統(tǒng)中彝醫(yī)藥服務(wù)的中彝醫(yī)門診部、診所不作規(guī)劃布局限制。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，特別是名老中醫(yī)開辦中彝醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中彝醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵探索公立中彝醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦中彝醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作和多形式的人才交流、技術(shù)合作。積極發(fā)展中彝醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，打造具有楚雄特色、優(yōu)勢突出的中彝醫(yī)藥康體文化養(yǎng)生品牌。（州衛(wèi)計委、州旅發(fā)委、州民政局、州工商局、州文體局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 積極探索開展個性化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。鼓勵社會力量進(jìn)入高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，積極探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合服務(wù)，鼓勵社會力量以信息、基因、干細(xì)胞等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展“新業(yè)態(tài)”，構(gòu)建一批現(xiàn)代體檢中心、特色診療中心，開展個性化健康體檢、特色診療服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者需求。（州衛(wèi)計委、州科技局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與有實力的社會力量構(gòu)建一批專業(yè)化研發(fā)平臺，大力發(fā)展基因檢測、生物檢測芯片等技術(shù)與產(chǎn)品，積極建設(shè)基因檢測應(yīng)用示范中心，促進(jìn)干細(xì)胞治療、腫瘤免疫治療、組織工程與再生醫(yī)學(xué)、第三方醫(yī)學(xué)檢測等高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推動精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)外的交流合作，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)診療技術(shù)，研發(fā)中彝藥醫(yī)院制劑、體外診斷技術(shù)產(chǎn)品。推動經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。推動建立成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制。（州衛(wèi)計委、州科技局、州食品藥品監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供家庭簽約醫(yī)療服務(wù)，建立健全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。促進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、中彝醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富旅游健康產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。以中彝醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，結(jié)合休閑旅游、民族文化，構(gòu)建一批集藥膳、藥浴、針灸、推拿等療效明顯的特色康體保健服務(wù)項目的亞健康調(diào)理中心、高端保健中心。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)數(shù)字化、多功能的移動監(jiān)測設(shè)備、康復(fù)輔助產(chǎn)品，重點推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧治療和主動健康等新型醫(yī)療服務(wù)模式。促進(jìn)體育與醫(yī)療融合，按照科學(xué)健身的理念，支持社會力量興辦以“治未病”和運動保健相結(jié)合，以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。（州衛(wèi)計委、州民政局、州科技局、州文體局、州旅發(fā)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持社會力量在州內(nèi)旅游區(qū)，針對不同消費者的需求，打造具有楚雄特色、競爭力強(qiáng)、國際化的康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，以及包含民族醫(yī)藥、醫(yī)療保健、民族文化、養(yǎng)生養(yǎng)老等內(nèi)容的中彝醫(yī)藥康體保健旅游示范基地，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵探索和發(fā)展集醫(yī)療、醫(yī)藥、商業(yè)健康保險等為一體的醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)新模式。推進(jìn)構(gòu)建醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)綜合體，以智能服務(wù)、功能康復(fù)、個性化適配為方向，鼓勵開發(fā)老年人健康用品。（州旅發(fā)委、州衛(wèi)計委、州民政局、州國土資源局、州人社局、州文體局、州科技局、州保險行業(yè)協(xié)會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放
15. 持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療服務(wù)需求，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間。根據(jù)各縣市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展。社會資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域以“非禁即入”為原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，中彝醫(yī)診所實行備案制管理。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時，將審核重點放在人員資質(zhì)、技術(shù)服務(wù)能力與醫(yī)療質(zhì)量安全上。根據(jù)群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要，引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（州衛(wèi)計委負(fù)責(zé)）
16.積極促進(jìn)投資與合作。按照國家有關(guān)政策，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同。探索發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購基金等，加強(qiáng)各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，培育高水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán)。探索公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑，鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系。（州衛(wèi)計委、州財政局、州商務(wù)局、州金融辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 落實完善保險支持政策。豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強(qiáng)多方位鼓勵引導(dǎo)，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險評估和干預(yù)。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（州保險行業(yè)協(xié)會、州人社局、州衛(wèi)計委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用。將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成“示范應(yīng)用—臨床評價—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣”的良性循環(huán)。促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學(xué)科研轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持，探索打造醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（州食品藥品監(jiān)管局、州科技局、州衛(wèi)計委、州教育局、州商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 提升對外開放水平。積極吸引境外投資者通過合資、合作方式舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。按照國家有關(guān)政策，外資投資辦醫(yī)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易。立足我州豐富的自然資源、旅游資源、民族文化資源優(yōu)勢，推進(jìn)中彝醫(yī)藥傳承發(fā)展，發(fā)揮中彝醫(yī)藥特色優(yōu)勢，發(fā)展國際化的診療服務(wù)基地、“醫(yī)康養(yǎng)旅休”綜合服務(wù)中心，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)及健康旅游目的地。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中彝醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升中彝醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，推動中彝醫(yī)藥加快“走出去”的步伐，培育國際知名的中彝醫(yī)藥品牌、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。（州衛(wèi)計委、州食品藥品監(jiān)管局、州科技局、州外僑辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化監(jiān)管和行業(yè)自律
20. 完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)定及有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化各部門在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等方面職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價體系，將社會辦醫(yī)統(tǒng)一納入我州醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價體系和醫(yī)療質(zhì)量控制體系中，規(guī)范其診療行為，保障診療質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會探索制定服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。探索建立公眾參與監(jiān)管渠道及方式，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展研究創(chuàng)新。（州衛(wèi)計委、州工商局、州知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21. 強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍建設(shè)，豐富監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查方式。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等違規(guī)行為。加強(qiáng)養(yǎng)生保健類廣告影視節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及媒體發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不正當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（州衛(wèi)計委、州工商局、州新聞出版廣電局、州財政局、州工信委、州公安局、州發(fā)改委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22. 提高誠信經(jīng)營水平。落實主體責(zé)任，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，主動、規(guī)范、真實公開醫(yī)務(wù)人員基本信息、診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠信經(jīng)營承諾。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，涉及企業(yè)的有關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進(jìn)信息公開。對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為查處情況，根據(jù)工作情況公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示有關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，建立監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅決曝光。（州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、州工信委、州工商局、州食品藥品監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是繁榮壯大健康產(chǎn)業(yè)、釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。各級及有關(guān)部門要高度重視，解放思想，建立健全有關(guān)部門參與的組織機(jī)構(gòu)，盡快制定并落實配套措施，做好政策解讀，營造良好輿論氛圍，切實推進(jìn)工作落實。
（二）建立促進(jìn)社會辦醫(yī)定期聯(lián)席會議機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，州衛(wèi)計委牽頭，州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州民政局、州財政局、州人社局、州國土資源局、州環(huán)保局、州商務(wù)局、州食品藥品監(jiān)管局、州工商局、州教育局、州保險行業(yè)協(xié)會等部門參與的聯(lián)席會議制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決社會辦醫(yī)的重大問題。各單位要形成聯(lián)動效應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項政策措施落實到位。各縣市要建立健全促進(jìn)社會辦醫(yī)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（三）強(qiáng)化督查。各縣市要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的差異化發(fā)展，提供必要的公共服務(wù)和配套支持。要根據(jù)社會辦醫(yī)發(fā)展實際，不斷豐富完善促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施，營造有利環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真對照國家和省、州促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的工作部署和要求，逐項檢查審批事項是否到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上，扶持政策是否有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改。州衛(wèi)計委要牽頭對政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問效和通報，要建立促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機(jī)制，對促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的縣市和單位予以通報表揚，對工作開展不力、進(jìn)度滯后的及時督促整改。
2018年6月8日