??? 為加快推進全市公共服務(wù)普惠化、均衡化、一體化發(fā)展的試點要求，縮小醫(yī)保待遇城鄉(xiāng)差距，切實減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)，根據(jù)省政府有關(guān)文件要求和市政府工作部署，我局代擬了《關(guān)于縮小醫(yī)保城鄉(xiāng)差距促進醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展的改革試點方案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于2023年8月11日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至舟山市醫(yī)療保障局。
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舟山市醫(yī)療保障局
2023年8月3日
關(guān)于縮小醫(yī)保城鄉(xiāng)差距促進醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展的改革試點方案（征求意見稿）
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮醫(yī)保支付杠桿作用促進基層醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕號）文件和加快推進全市公共服務(wù)普惠化、均衡化、一體化發(fā)展的試點要求，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推動高質(zhì)量海島共富建設(shè)，制定本方案。
一、改革目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和省委十五屆三次全會、市委八屆四次會議精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，堅持以人民健康為中心，全面加強“三醫(yī)聯(lián)動”，充分發(fā)揮醫(yī)?；A(chǔ)性和杠桿作用，探索建立符合舟山海島實際和醫(yī)療服務(wù)特點的醫(yī)保支持政策，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、縣級醫(yī)院高水平建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升，進一步縮小醫(yī)保待遇城鄉(xiāng)差距，讓老百姓享有更加公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效便捷的醫(yī)療保障服務(wù)。
二、主要內(nèi)容
（一）提高醫(yī)保待遇水平，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)
不斷優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室等，以下簡稱“基層”）醫(yī)療保障政策，逐步提高醫(yī)保報銷比例，有效提升綜合保障水平，切實減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。
1.取消基層就醫(yī)門診起付線。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員未設(shè)置門診起付線的基礎(chǔ)上，取消職工醫(yī)保參保人員基層就醫(yī)門診起付線，有效提升基層保障待遇，積極鼓勵參保人員在基層就診。
2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員市內(nèi)報銷比例。成年人市內(nèi)住院政策范圍內(nèi)費用報銷比例，基層從80%提高到85%，二級及相應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)從70%提高到75%，三級及相應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)從60%提高到65%。慢性病門診政策范圍內(nèi)費用報銷比例，基層從60%提高到65%。普通門診政策范圍內(nèi)費用報銷比例，基層從50%提高到52%，二級及相應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)從25%提高到29%，三級及相應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)（含其他醫(yī)藥機構(gòu)）從25%提高到27%。進一步縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的待遇差距。
3.提升重點人群綜合保障水平。健全困難人員兜底保障制度，建立困難人員大病醫(yī)療和高額醫(yī)療費用家庭自付封頂機制，提高兜底保障力度和時效。全面落實基層居家上門和家庭病床服務(wù)醫(yī)保支持政策，積極鼓勵和引導(dǎo)基層開展康復(fù)、護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護等服務(wù)，提高病床使用率，提升服務(wù)能力和工作績效。
4.推進惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，有效提高“浙里醫(yī)?！ぶ刍荼！眳⒈Ｂ剩瑑?yōu)化賠付責(zé)任，將投保人門診醫(yī)療費用個人負擔(dān)部分納入賠付范圍。
（二）提升醫(yī)療服務(wù)能力，促進醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)深化醫(yī)療保障制度供給側(cè)改革，充分發(fā)揮醫(yī)保政策的激勵引導(dǎo)作用，深化醫(yī)保支付方式改革，提高藥品供應(yīng)保障能力，進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生高水平建設(shè)。
5.提升基層整體服務(wù)能力。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降”總體原則，穩(wěn)妥推進基層醫(yī)療服務(wù)價格改革，與醫(yī)保待遇調(diào)整保持同步，理順市域內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。設(shè)置上級醫(yī)院專家在基層服務(wù)加收專家門診費政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源下沉。強化價格與支付政策、總額預(yù)算、藥械集采等協(xié)同，確保群眾負擔(dān)總體不增加。建立藥品聯(lián)動管理機制，促進醫(yī)共體內(nèi)上下級醫(yī)療機構(gòu)的用藥銜接，提升基層藥品供應(yīng)能力。完善定點藥店信用等級評價機制和低價藥專柜舉措，健全低價藥品目錄，將更多的集采藥和低價藥納入專柜管理，更好滿足群眾多樣化的用藥需求。
6.推進醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體高水平建設(shè)。完善醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保預(yù)算總額“包干”使用政策，加大醫(yī)保基金對醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體支持力度，進一步提高醫(yī)共體總額預(yù)算指標(biāo)，年度新增醫(yī)?；鹬攸c向基層傾斜。促進家庭責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，市內(nèi)簽約人員普通門診和慢性病門診政策范圍內(nèi)費用報銷比例提高3個百分點的政策享受范圍，擴大到就診的市內(nèi)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。有效提升縣域承載力，促進醫(yī)療資源集聚共享，助力新時代“大島建、小島遷”建設(shè)。
7.促進市級公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，完善住院費用DRG（疾病診斷相關(guān)分組）點數(shù)付費，持續(xù)擴大住院同病同價病組數(shù)量，有效助推分級診療。積極鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展新技術(shù)和高難度手術(shù)，對新技術(shù)、新增IV類手術(shù)病組，在平均付費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以6%追加付費激勵。穩(wěn)步推進門診支付方式改革試點，提升門診和住院費用總額預(yù)算閉環(huán)管理水平，促進醫(yī)療資源合理配置和患者有序就醫(yī)。
8.支持中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承發(fā)展。全面落實中藥飲片加成政策，建立健全中藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價形成機制，推動醫(yī)療機構(gòu)以中藥質(zhì)量確定采購價格。加大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整支持力度，將功能療效明顯、體現(xiàn)勞務(wù)價值的項目納入調(diào)價范圍，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)多元化，優(yōu)化中醫(yī)藥支出結(jié)構(gòu)，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康均衡發(fā)展。實行“中治率”（中藥飲片、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目、中成藥收入之和占總費用的比例）與支付掛鉤的正向激勵政策，醫(yī)療機構(gòu)“中治率”大于6%和12%的病組，在平均付費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別予以5%和10%追加付費，鼓勵醫(yī)共體和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
（三）提升公共服務(wù)能力，增強群眾就醫(yī)便捷度
牢固樹立“醫(yī)保服務(wù)也是營商環(huán)境”“醫(yī)保服務(wù)也是增值待遇”理念，全面實施“舟到醫(yī)保優(yōu)享”服務(wù)，讓群眾享有更加公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效便捷的醫(yī)療保障服務(wù)。
????9.完善醫(yī)藥機構(gòu)管理機制。健全醫(yī)藥機構(gòu)納入醫(yī)保定點管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對偏遠海島的傾斜力度，將一體化管理的村衛(wèi)生室全部納入醫(yī)保定點管理，實現(xiàn)定點零售藥店海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，推進偏遠農(nóng)村、海島自助藥柜建設(shè)，提高海島藥品供保障應(yīng)覆蓋率。
????10.持續(xù)深化異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。完善全市定點醫(yī)藥機構(gòu)異地就醫(yī)結(jié)算功能建設(shè)，全面取消跨市異地就醫(yī)備案手續(xù)，擴大定點醫(yī)藥機構(gòu)全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)門診結(jié)算、跨市住院、異地購藥三個“全覆蓋”。
????11.推進基層互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，深化醫(yī)保移動支付，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，加大對海島巡回診療、遠程醫(yī)療的醫(yī)保保障力度，打造便民自助服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實現(xiàn)在線服務(wù)、移動支付、自助經(jīng)辦三個“全天候”。
????12.建立健全“四級經(jīng)辦體系”。深化“一站式”服務(wù)和不見面服務(wù)模式，促進經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸，加快推進醫(yī)保公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”“跨省通辦”三個“全通道”。
（四）提高基金績效水平，維護基金安全可持續(xù)
進一步推進醫(yī)保基金開源節(jié)流，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)保參保結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理能力，提升績效管理水平。全面加強定點醫(yī)藥機構(gòu)監(jiān)管，確?；鸢踩\行。
13.推進參保提質(zhì)擴面。完善參保繳費機制，積極引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)保，鼓勵異地務(wù)工人員就地參保，進一步優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升常住人口參保率。依托“智慧醫(yī)?！毕到y(tǒng)，加強數(shù)據(jù)比對和分析排摸，實現(xiàn)高質(zhì)量參保擴面和重點人群應(yīng)保盡保。
14.提高預(yù)算管理能力。完善醫(yī)?；鸹I資合理增長機制，科學(xué)確定預(yù)算支出總額。健全以人均醫(yī)療費用、均次醫(yī)療費用、均次檢查費用、目錄外費用占比等為核心的績效指標(biāo)體系，嚴(yán)控非針對性診療醫(yī)保支出，有效維護基金收支平衡。強化醫(yī)?；疬\行分析，健全分級預(yù)警機制。
15.加強基金監(jiān)管力度。構(gòu)建深化醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制體系，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)不斷賦能醫(yī)?；鸨O(jiān)管，進一步落實醫(yī)保行政監(jiān)管責(zé)任，壓實醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)審核稽查責(zé)任，提升定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂弥黧w責(zé)任。多部門協(xié)同合作，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。
三、保障措施
（一）提高思想認識。醫(yī)保改革試點工作是省政府交辦我市的重大任務(wù)，各級政府和部門要高度重視，全面提高思想認識，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平、推進共同富裕目標(biāo)，開展創(chuàng)新實踐，全面推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展，為全省提供經(jīng)驗示范。成立以市政府分管市長為組長的工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市改革試點工作。
（二）加強部門協(xié)同。醫(yī)保、衛(wèi)健、財政等部門要加強聯(lián)動和協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，根據(jù)我市實際情況制定完善各項政策措施，加強政策宣傳，確保各項政策落地落細。醫(yī)保部門要全面抓好改革方案設(shè)計，優(yōu)化醫(yī)療保障政策，提升一體化服務(wù)水平，加強醫(yī)?；痤A(yù)決算管理，確?；鸢踩涂沙掷m(xù)。衛(wèi)健部門要加強醫(yī)共體和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，完善醫(yī)療資源配置，提升醫(yī)療服務(wù)可及性，完善公立醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度改革措施。財政部門要做好各項醫(yī)?；鸨Ｕ瞎ぷ?，協(xié)同醫(yī)保部門做好基金收支管理，確?；鹗罩胶?。其他部門根據(jù)各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。大力加強醫(yī)保改革政策宣傳，及時向社會做好政策解讀，開展各級醫(yī)保咨詢服務(wù)熱線接線員政策培訓(xùn)，加強與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線有序銜接，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。配套細化政策出臺前要廣泛聽取意見，提前做好風(fēng)險評估，調(diào)動各方積極性，凝聚社會共識，做到政策解讀“面對面”，答疑解惑“零距離”，民意收集“廣覆蓋”，確保改革試點工作平穩(wěn)有序推進。
本方案涉及醫(yī)保待遇調(diào)整政策從2023年10月1日起執(zhí)行，并根據(jù)上級要求和本市運行情況適時調(diào)整。