川衛(wèi)發(fā)〔2019〕52號(hào)?
各市（州）人民政府，省政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?
為貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委等十部委《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕42號(hào)）精神，激發(fā)社會(huì)辦醫(yī)（社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下同）活力，促進(jìn)我省社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。?
一、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)辦醫(yī)投資活力?
（一）拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間。社會(huì)辦醫(yī)主要是指除政府部門投資興辦以外的由社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)向高端化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。按照不低于40%的比例保障社會(huì)辦醫(yī)大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃需求，優(yōu)先支持三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備，乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實(shí)行告知承諾制。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）?
（二）降低社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入門檻。完善醫(yī)療技術(shù)備案制度，淡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)要求，重點(diǎn)審核醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)和能力。支持發(fā)展共享醫(yī)療服務(wù)模式，共享醫(yī)療機(jī)構(gòu)按二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別核定，對(duì)共享醫(yī)技服務(wù)的科室設(shè)置和設(shè)施不做硬性要求，相關(guān)委托協(xié)議可作為該醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記有關(guān)診療科目的依據(jù)。診所診療科目根據(jù)需求設(shè)置，不超過(guò)4個(gè)。2019-2020年，在成都開(kāi)展診所備案管理試點(diǎn)。中醫(yī)診所實(shí)施備案制，在四川省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）、跨市（州）發(fā)展的連鎖中醫(yī)診所分別向上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門（或中醫(yī)藥管理部門）統(tǒng)一備案。允許三級(jí)社會(huì)辦醫(yī)設(shè)置延伸機(jī)構(gòu)增加執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，但執(zhí)業(yè)地址不超過(guò)3個(gè)。支持成都市開(kāi)展連鎖診所審批試點(diǎn)，對(duì)設(shè)置3家以上連鎖診所并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)和管理的，其新申辦連鎖診所僅做形式審查并限時(shí)辦結(jié)。鼓勵(lì)公立中醫(yī)醫(yī)院在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，與社會(huì)資本合作舉辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展血液透析中心和醫(yī)療消毒供應(yīng)中心審批試點(diǎn)。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，商務(wù)廳）?
（三）優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)審批流程。通過(guò)“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”等措施，優(yōu)化審批流程。加快推動(dòng)“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和“最多跑一次”改革。舉辦中外合資合作和港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液透析中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心，由省級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)審批。2019年底前出臺(tái)省、市、縣優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)跨部門聯(lián)動(dòng)審批實(shí)施辦法，明確首家受理窗口負(fù)責(zé)工作機(jī)制、各審批環(huán)節(jié)時(shí)限要求。2020年6月底前出臺(tái)簡(jiǎn)化不同類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收配套政策。鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)行三級(jí)醫(yī)院分階段執(zhí)業(yè)登記，并制定具體實(shí)施辦法。建立社會(huì)辦醫(yī)等級(jí)評(píng)審綠色通道，符合等級(jí)評(píng)審條件的可直接開(kāi)展評(píng)審，無(wú)需進(jìn)行級(jí)別變更。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，應(yīng)急廳）?
二、進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)金融服務(wù)?
（四）強(qiáng)化社會(huì)辦醫(yī)信貸支持。社會(huì)辦醫(yī)享受民營(yíng)企業(yè)貸款支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在資金供給、貸款利率方面給予社會(huì)辦醫(yī)適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)適度提高押品抵質(zhì)押率，擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍。禁止向社會(huì)辦醫(yī)貸款時(shí)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)。當(dāng)年新招用包括高校畢業(yè)生在內(nèi)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到相關(guān)規(guī)定的社會(huì)辦醫(yī)，可享受最高額度不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息。（四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局，人行成都分行，財(cái)政廳，人力資源社會(huì)保障廳）?
（五）支持社會(huì)辦醫(yī)對(duì)接資本市場(chǎng)。支持社會(huì)辦醫(yī)利用多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資，鼓勵(lì)其通過(guò)銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具，以及公司債、企業(yè)債等各種債務(wù)融資工具，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，對(duì)成功上市、發(fā)債的社會(huì)辦醫(yī)，按照財(cái)金互動(dòng)政策給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。每年可給予社會(huì)辦醫(yī)最高500萬(wàn)元貼息，對(duì)中小微社會(huì)辦醫(yī)通過(guò)債券融資工具實(shí)現(xiàn)融資的給予20萬(wàn)元一次性費(fèi)用補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的市（州）將社會(huì)辦醫(yī)納入政策性民營(yíng)企業(yè)紓救基金支持范圍。鼓勵(lì)市縣政府研究建立債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)債券融資違約給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。（四川證監(jiān)局，四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局，人行成都分行，財(cái)政廳，省發(fā)展改革委）?
（六）加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)融資創(chuàng)新服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)應(yīng)收賬款融資。支持對(duì)社會(huì)辦醫(yī)所擁有的除醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施用途以外的綜合用地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)設(shè)置抵押權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)融資能力。社會(huì)辦醫(yī)可利用合法取得的自有土地使用權(quán)、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)通過(guò)資本市場(chǎng)開(kāi)展債券融資。開(kāi)展社會(huì)辦醫(yī)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有良好誠(chéng)信、財(cái)務(wù)和管理水平的社會(huì)辦醫(yī)發(fā)放更多的小額信用貸款。（四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局，人行成都分行）?
三、進(jìn)一步提升社會(huì)辦醫(yī)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?
（七）培育和發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)品牌。允許按三級(jí)醫(yī)院設(shè)置和達(dá)到三級(jí)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)辦醫(yī)冠名“四川”，由省級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)審批。支持社會(huì)辦醫(yī)建設(shè)成為區(qū)域醫(yī)療中心。加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)等級(jí)創(chuàng)建，加快引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，推進(jìn)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)參與“一帶一路”建設(shè)，將納入養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持范圍的社會(huì)辦醫(yī)納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范圍。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，財(cái)政廳）?
（八）開(kāi)展衛(wèi)生適宜技術(shù)和臨床試驗(yàn)。把社會(huì)辦醫(yī)納入衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣應(yīng)用范圍，對(duì)具備開(kāi)展產(chǎn)前診斷、嬰幼兒聽(tīng)力篩查、青少年視力篩查、學(xué)生健康體檢等能力和條件的社會(huì)辦醫(yī)，在相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)方面享受與公立醫(yī)院同等待遇。允許社會(huì)辦醫(yī)獲取殘疾人評(píng)定資質(zhì)和設(shè)立康復(fù)科室，支持符合條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)（科室）承接各類殘疾人康復(fù)項(xiàng)目。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)開(kāi)展由研究者發(fā)起的臨床試驗(yàn)，支持社會(huì)辦醫(yī)牽頭或參與制定醫(yī)療領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省殘聯(lián)）?
（九）建立對(duì)口幫扶制度。實(shí)施公立醫(yī)院對(duì)社會(huì)辦醫(yī)對(duì)口支援“傳幫帶”工程，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則安排同級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)建立對(duì)口支援“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院的考核，重點(diǎn)加大對(duì)老少邊窮地區(qū)、革命老區(qū)幫扶力度。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）?
四、進(jìn)一步降低社會(huì)辦醫(yī)運(yùn)營(yíng)成本?
（十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行稅收政策中適用于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)，符合條件的按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)條件的社會(huì)辦醫(yī)，按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（四川省稅務(wù)局）?
（十一）全面落實(shí)社保費(fèi)用等優(yōu)惠政策。積極降低人工成本，落實(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。對(duì)招用就業(yè)困難人員的社會(huì)辦醫(yī)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，且屬于小微企業(yè)的社會(huì)辦醫(yī)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。妥善處理好包括社會(huì)辦醫(yī)在內(nèi)的企業(yè)歷史欠費(fèi)問(wèn)題，各地不得自行集中清繳。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的公共配套待遇，醫(yī)療服務(wù)、藥品和耗材執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。支持社會(huì)辦醫(yī)參加藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)，按規(guī)定享受資金預(yù)付等相關(guān)政策。（人力資源社會(huì)保障廳，省醫(yī)保局）?
（十二）全面落實(shí)各項(xiàng)用地支持政策。支持將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，合理保障項(xiàng)目用地需求。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；新供醫(yī)療衛(wèi)生用地在出讓信息公開(kāi)披露的合理期限內(nèi)只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)；以出讓方式供應(yīng)土地的，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。鼓勵(lì)實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。支持社會(huì)力量利用存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5年內(nèi)土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。（自然資源廳，省發(fā)展改革委）?
（十三）嚴(yán)格清理規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)的各項(xiàng)政策。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府性基金減免政策。進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，全面取消各種行政審批事項(xiàng)收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律禁止強(qiáng)制社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)付費(fèi)參加考核、評(píng)比、表彰等，嚴(yán)禁強(qiáng)制加入各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)以及參加各種學(xué)術(shù)會(huì)議。（省發(fā)展改革委，財(cái)政廳，民政廳，省審改辦，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）?
五、進(jìn)一步拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展領(lǐng)域?
（十四）加快發(fā)展智慧醫(yī)療服務(wù)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，培育一批移動(dòng)智能化醫(yī)療服務(wù)品牌。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)合作開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)之間通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，與醫(yī)聯(lián)體開(kāi)展橫向資源共享、信息互通。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省發(fā)展改革委）?
（十五）加快發(fā)展數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)信息學(xué)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。加快醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，利用穿戴式植入式智能設(shè)備、移動(dòng)終端、固定終端等提供智能化、個(gè)性化健康管理服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)開(kāi)發(fā)人工智能、5G、3D/4D打印等技術(shù)在醫(yī)學(xué)影像、病理分析、醫(yī)療輔助診斷領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展醫(yī)療人工智能輔助決策系統(tǒng)和智能診斷設(shè)備。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，經(jīng)濟(jì)和信息化廳）?
（十六）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，推動(dòng)不涉及危害國(guó)家安全、符合倫理、法律允許、成熟可靠前沿醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用。穩(wěn)妥有序開(kāi)展精準(zhǔn)化的健康體檢、疾病預(yù)防、診斷和治療等臨床試驗(yàn)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)與醫(yī)學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)重大疾病精準(zhǔn)診斷治療技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”醫(yī)學(xué)新技術(shù)、新服務(wù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立精準(zhǔn)醫(yī)療示范基地，積極推廣精準(zhǔn)診療方案。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)建立醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)，對(duì)醫(yī)院開(kāi)展的創(chuàng)新技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)行倫理審查。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）?
（十七）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照城市群格局布局醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)集群發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造融“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、游”為一體的醫(yī)養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。持續(xù)完善與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)為居家老年人提供簽約醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，興辦養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，組建內(nèi)涵豐富、利益共享的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。積極吸引民營(yíng)、社會(huì)資本投入，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與殘疾人康復(fù)的融合發(fā)展。探索社會(huì)辦醫(yī)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人機(jī)構(gòu)融合發(fā)展新體制和機(jī)制。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，民政廳，省殘聯(lián)）?
六、進(jìn)一步支持社會(huì)辦醫(yī)人才建設(shè)?
（十八）完善人力資源共享機(jī)制。完善醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理制度，健全勞動(dòng)人事管理制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。醫(yī)務(wù)人員的學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定等不受工作單位變更影響，支持和鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員參加社會(huì)組織并擔(dān)任學(xué)術(shù)職務(wù)，行業(yè)組織（學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)）為社會(huì)辦醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員預(yù)留一定比例的名額，支持社會(huì)辦醫(yī)學(xué)術(shù)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)高層次人才參與醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作。允許符合條件的公立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作并享受相關(guān)權(quán)益。支持公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)共同建立醫(yī)學(xué)博士站、碩士站。實(shí)行醫(yī)師和護(hù)士區(qū)域注冊(cè)，醫(yī)師個(gè)人經(jīng)申報(bào)可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并將其納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)準(zhǔn)入考核及等級(jí)評(píng)審，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。制定多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師與主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用（勞動(dòng)）合同參考范本和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的勞務(wù)協(xié)議參考范本。嚴(yán)禁公立醫(yī)院以任何不當(dāng)名義和理由，限制醫(yī)生多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，人力資源社會(huì)保障廳）?
（十九）優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)辦醫(yī)投資人、院長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行職業(yè)化管理培訓(xùn)。將社會(huì)辦醫(yī)全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)納入全省全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)體系。將緊缺急需的社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。從2019年開(kāi)始，在遴選住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地以及推進(jìn)臨床服務(wù)能力建設(shè)時(shí)，對(duì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，并向社會(huì)辦醫(yī)適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)高校增設(shè)康復(fù)治療技術(shù)、醫(yī)療器械維護(hù)與管理、醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用技術(shù)、康復(fù)輔助器具技術(shù)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)等相關(guān)專業(yè)。支持高等院校、科研院所與民營(yíng)企業(yè)共建人才實(shí)訓(xùn)基地，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的微創(chuàng)技術(shù)、機(jī)器人手術(shù)等高新技術(shù)培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式加大對(duì)骨干人才的激勵(lì)力度。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，人力資源社會(huì)保障廳，教育廳）?
（二十）完善人才引進(jìn)機(jī)制。落實(shí)海外高層次醫(yī)療健康人才引進(jìn)政策，支持外國(guó)高端醫(yī)療健康人才辦理人才簽證，縮短永久居留證申辦周期，在戶籍、居住等方面提供便利。鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)灣醫(yī)師通過(guò)認(rèn)定方式取得大陸醫(yī)師資格證書并在省內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。依法規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生人才跨區(qū)域、跨體制、跨所有制流動(dòng)秩序，不支持社會(huì)辦醫(yī)從基層一線特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，人力資源社會(huì)保障廳，公安廳）?
七、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)辦醫(yī)支撐保障?
（二十一）充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)臨床服務(wù)能力建設(shè)、醫(yī)學(xué)類科研項(xiàng)目、人才隊(duì)伍建設(shè)納入支持范圍。對(duì)納入我省民間資本重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)的先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)技術(shù)項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式給予扶持。（財(cái)政廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，科技廳）?
（二十二）完善醫(yī)療保險(xiǎn)支持政策。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保服務(wù)協(xié)議管理范圍，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策進(jìn)行管理。社會(huì)辦醫(yī)正式運(yùn)營(yíng)3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請(qǐng)，定點(diǎn)評(píng)估完成時(shí)限不得超過(guò)3個(gè)月時(shí)間，評(píng)估期限結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)告知其未能通過(guò)原因及其整改內(nèi)容。根據(jù)新建、醫(yī)院等級(jí)變化或改建擴(kuò)建后的社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)地區(qū)人口密度等因素，考慮醫(yī)保基金收支情況合理確定總額控制指標(biāo)。支持社會(huì)辦醫(yī)對(duì)身份不明確或無(wú)負(fù)擔(dān)能力患者按規(guī)定申報(bào)疾病應(yīng)急救助基金。適當(dāng)放寬社會(huì)辦醫(yī)成為商業(yè)保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的條件，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)納入商保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)。支持定點(diǎn)社會(huì)辦醫(yī)接入四川省異地就醫(yī)省級(jí)平臺(tái)。鼓勵(lì)與國(guó)際商業(yè)健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展合作，推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算。（省醫(yī)保局，四川銀保監(jiān)局）?
（二十三）完善醫(yī)療管理支持政策。將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)聯(lián)體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，支持具備條件的社會(huì)辦醫(yī)牽頭組建醫(yī)聯(lián)體。支持公辦和社會(huì)辦醫(yī)按照平等自愿原則組建?？坡?lián)盟。支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等多形式合作，建立合理分工與分配機(jī)制，出臺(tái)規(guī)范合作的具體辦法。支持社會(huì)辦醫(yī)獨(dú)立或與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，并根據(jù)承擔(dān)任務(wù)和考核結(jié)果獲取相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助和服務(wù)收入。2019年底前制定政府購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法，明確購(gòu)買服務(wù)的主體、內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督管理等細(xì)則。允許社會(huì)辦醫(yī)處方信息與藥品零售消費(fèi)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，對(duì)線上開(kāi)具的常見(jiàn)病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，患者可自行取藥或選擇符合條件的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送。允許營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫(yī)療活動(dòng)場(chǎng)所與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)分離。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省醫(yī)保局，省市場(chǎng)監(jiān)管局，省藥監(jiān)局）?
八、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)督管理?
（二十四）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。社會(huì)辦醫(yī)日常監(jiān)管實(shí)行屬地化管理，上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)實(shí)際確定部分社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。依托醫(yī)療“三監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相適應(yīng)的社會(huì)辦醫(yī)事中事后綜合監(jiān)管機(jī)制。建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度、不良誠(chéng)信醫(yī)療機(jī)構(gòu)黑名單、退出制度、信用修復(fù)和異議處理機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐、騙保套保、出租承包科室、虛假違法醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的社會(huì)辦醫(yī)主體，要加大隨機(jī)抽查力度，對(duì)違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法退出醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)公示制度，公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為查處情況。壓實(shí)社會(huì)辦醫(yī)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)（協(xié)）會(huì)行業(yè)自律作用發(fā)揮，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與行業(yè)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)建立信用承諾和公示制度，倡導(dǎo)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)療健康信息安全防護(hù)，保障個(gè)人隱私，對(duì)非法買賣、泄露個(gè)人信息行為依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省醫(yī)保局，省市場(chǎng)監(jiān)管局）?
（二十五）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)相關(guān)政策的宣傳解讀，廣泛宣傳社會(huì)辦醫(yī)的重大意義和主要政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)掘和宣傳社會(huì)辦醫(yī)先進(jìn)典型、好人好事，為社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)發(fā)展提供良好輿論氛圍。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）?
（二十六）提升服務(wù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加大服務(wù)力度，為社會(huì)辦醫(yī)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。建立社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)發(fā)展智庫(kù)，為投資社會(huì)辦醫(yī)開(kāi)展決策支持、政策對(duì)接、專業(yè)咨詢、行政審批等全程服務(wù)。建立社會(huì)辦醫(yī)評(píng)議工作機(jī)制，開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)能力評(píng)價(jià)，促進(jìn)全省社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)和健康發(fā)展。
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四川省衛(wèi)生健康委員會(huì) ??????四川省發(fā)展和改革委員會(huì)?
四川省科學(xué)技術(shù)廳 ????????????四川省財(cái)政廳?
四川省人力資源和社會(huì)保障廳 ????四川省自然資源廳?
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ????四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局?
四川省醫(yī)療保障局 ??中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局?
2019年11月28日
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